市場監(jiān)管總局工業(yè)和信息化部公安部

關(guān)于加強(qiáng)電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督的意見

　　國市監(jiān)標(biāo)創(chuàng)〔2019〕53號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化、公安部門：

　　電動自行車新強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）于2018年5月15日發(fā)布，將于2019年4月15日起實施。為推進(jìn)新標(biāo)準(zhǔn)實施，進(jìn)一步規(guī)范電動自行車生產(chǎn)、銷售和使用管理，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》《道路交通安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》《認(rèn)證認(rèn)可條例》等法律法規(guī)，切實解決電動自行車治理難題，現(xiàn)提出如下意見：

一、嚴(yán)格電動自行車生產(chǎn)管理

　　新標(biāo)準(zhǔn)實施前，省級工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管等部門要聯(lián)合組織對轄區(qū)內(nèi)所有電動自行車生產(chǎn)企業(yè)開展一次摸排，督促企業(yè)按照新標(biāo)準(zhǔn)改造升級生產(chǎn)線，標(biāo)準(zhǔn)實施過渡期內(nèi)嚴(yán)禁生產(chǎn)既不符合新標(biāo)準(zhǔn)又不符合舊標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車，并通過多渠道消化不符合新標(biāo)準(zhǔn)的庫存車輛。

　　新標(biāo)準(zhǔn)實施后，市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)電動自行車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）管理，加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)檢查，確保產(chǎn)品一致性，避免不符合新標(biāo)準(zhǔn)的車輛獲得CCC認(rèn)證并流入市場。

　　市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部共享通過CCC認(rèn)證的電動自行車產(chǎn)品信息（含認(rèn)證證書編號、整車編碼、電機(jī)編碼、控制器、電池等相關(guān)技術(shù)參數(shù)）以及發(fā)現(xiàn)的違規(guī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)信息。

　　市場監(jiān)管部門要嚴(yán)查生產(chǎn)企業(yè)無證生產(chǎn)、超出強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范圍生產(chǎn)、不按新標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、不按CCC證書生產(chǎn)、假借出口名義生產(chǎn)違標(biāo)車輛、非法改裝電動自行車等行為。

　　對于上述行為查證屬實的，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)依法對認(rèn)證證書作出處理直至撤銷認(rèn)證證書，由市場監(jiān)管部門依法責(zé)令停止生產(chǎn)并予以罰款、沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二、嚴(yán)格電動自行車銷售監(jiān)管

　　新標(biāo)準(zhǔn)實施前，市、縣級市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化、公安等部門要聯(lián)合組織對轄區(qū)內(nèi)電動自行車銷售企業(yè)進(jìn)行摸排和督促，引導(dǎo)其加強(qiáng)自律，在新標(biāo)準(zhǔn)實施前主動消化不符合新標(biāo)準(zhǔn)的庫存車輛、新標(biāo)準(zhǔn)實施后不銷售不符合新標(biāo)準(zhǔn)的車輛。

　　新標(biāo)準(zhǔn)實施后，各地市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)電動自行車銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違法銷售不符合新標(biāo)準(zhǔn)、未獲得CCC認(rèn)證的電動自行車，以及非法改裝、拼裝、篡改電動自行車的行為。

　　實行電動自行車銷售目錄或公告管理的地區(qū)，新標(biāo)準(zhǔn)正式實施后所有不符合新標(biāo)準(zhǔn)、未獲CCC認(rèn)證的目錄車型全部作廢，不得限制符合新標(biāo)準(zhǔn)且經(jīng)過CCC認(rèn)證的外地車輛在本地銷售。

　　要加強(qiáng)電子商務(wù)經(jīng)營者監(jiān)管，督促電子商務(wù)平臺經(jīng)營者加強(qiáng)對入網(wǎng)電動自行車銷售者身份、地址、聯(lián)系方式等真實信息的核驗、登記，嚴(yán)禁不符合新標(biāo)準(zhǔn)、未獲得CCC認(rèn)證的電動自行車在平臺上銷售。

　　加強(qiáng)對電動自行車經(jīng)銷商銷售充電器、鋰離子電池行為的監(jiān)管，嚴(yán)格依法查處非法拆解、改裝和維修充電器、鋰離子電池的行為。

　　對銷售違標(biāo)車輛的，要依法責(zé)令停止銷售，并予以罰款、沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、嚴(yán)格電動自行車登記使用管理

　　新標(biāo)準(zhǔn)實施后，各地公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照地方規(guī)定對電動自行車進(jìn)行登記上牌；尚未實施登記上牌管理的省（區(qū)），要提請省（區(qū)）政府盡快建立電動自行車登記管理制度。

　　公安機(jī)關(guān)要建設(shè)電動自行車登記管理系統(tǒng)，按照新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真查驗?zāi)_踏功能、外形尺寸、整車質(zhì)量以及CCC認(rèn)證證書、銷售發(fā)票等信息，嚴(yán)禁為未獲CCC認(rèn)證車輛登記上牌；對符合條件的電動自行車，要按照規(guī)定錄入登記管理系統(tǒng)，及時登記上牌，上傳全國公安交通管理綜合應(yīng)用平臺。

　　鼓勵采取智能化技術(shù)管理電動自行車。鼓勵騎行電動自行車時佩戴頭盔。要適時組織電動自行車交通秩序?qū)ｍ棛z查，嚴(yán)管通行秩序，嚴(yán)查電動自行車違法上路行駛、闖紅燈、逆向行駛、占用機(jī)動車道等違法行為。

　　優(yōu)化電動自行車通行條件，科學(xué)合理分配路權(quán)，完善交通管理設(shè)施，依法保障電動自行車安全、順暢、便捷出行。

四、穩(wěn)妥解決在用不符合新標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車

　　各地市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化以及公安部門要積極提請黨委政府綜合施策，引導(dǎo)在用不符合新標(biāo)準(zhǔn)的車輛逐步退出，對新標(biāo)準(zhǔn)實施前在用的既不符合舊標(biāo)準(zhǔn)也不符合新標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車，設(shè)置過渡期，發(fā)放臨時號牌。未按地方規(guī)定領(lǐng)取臨時號牌以及過渡期滿后仍上路通行的，公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法處罰。

　　按照國家有關(guān)政策要求，清理共享電動自行車。

　　要推動示范引領(lǐng)，引導(dǎo)快遞、外賣行業(yè)和政府、企事業(yè)單位公職人員率先使用合標(biāo)電動自行車，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。推動快遞、外賣企業(yè)統(tǒng)一設(shè)計和采購符合新標(biāo)準(zhǔn)的專用電動自行車，采用辨識度高的專有涂裝，并按照當(dāng)?shù)匾?guī)定申請辦理登記上牌手續(xù)。新標(biāo)準(zhǔn)實施后，快遞、外賣企業(yè)應(yīng)對配送人員進(jìn)行嚴(yán)格管理，不得購買違標(biāo)車輛以及非法改裝車輛。

　　鼓勵群眾主動置換和報廢，要積極提請黨委政府綜合施策，會同電動自行車生產(chǎn)、銷售企業(yè)，通過以舊換新、折價回購、發(fā)放報廢補貼等方式，加快淘汰在用不符合新標(biāo)準(zhǔn)的車輛。

五、建立長效監(jiān)管機(jī)制

　　市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部共同建立電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督跨部門聯(lián)合工作機(jī)制，對各地新標(biāo)準(zhǔn)實施工作開展不定期督導(dǎo)檢查，共同研究解決發(fā)現(xiàn)的問題，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗和做法。對落實不力的地區(qū)，要通過約談通報、掛牌督辦等方式督促限期整改；對拒不整改或失職、瀆職的，要嚴(yán)格依法追究相關(guān)人員責(zé)任。同級市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化、公安部門也要建立聯(lián)合工作機(jī)制，相互通報發(fā)現(xiàn)的違規(guī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)信息，必要時開展聯(lián)合執(zhí)法。

　　要打破地域限制，各地有關(guān)部門在銷售監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督抽查、車輛注冊登記、路面執(zhí)法、消費者投訴舉報受理等工作中發(fā)現(xiàn)的違法線索，要及時通報有管轄權(quán)的市、縣級市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化、公安部門調(diào)查處理，實現(xiàn)對違法生產(chǎn)、銷售電動自行車行為的跨地區(qū)、跨部門聯(lián)動打擊。跨省違法線索在通報有管轄權(quán)部門的同時，抄報部級跨部門聯(lián)合工作機(jī)制。

　　要通過“雙隨機(jī)、一公開”等方式組織對電動自行車開展質(zhì)量監(jiān)督抽查。認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)企業(yè)實際生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品與申請認(rèn)證時提供的樣品不一致，不及時暫停或者撤銷認(rèn)證證書并予以公布的，市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)責(zé)令認(rèn)證機(jī)構(gòu)整改、停業(yè)整頓直至撤銷指定資質(zhì)。

　　市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部要做好新標(biāo)準(zhǔn)實施中的標(biāo)準(zhǔn)解釋工作。各地市場監(jiān)管部門在實施電動自行車生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管時，應(yīng)當(dāng)與電動摩托車等機(jī)動車監(jiān)管機(jī)制形成聯(lián)動，對同時生產(chǎn)、銷售電動摩托車的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)核實生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品是否獲得CCC認(rèn)證和列入工業(yè)和信息化部《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售未獲得CCC認(rèn)證、也未列入《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的電動摩托車產(chǎn)品，防止假借電動摩托車名義生產(chǎn)、銷售違標(biāo)電動自行車。

六、切實保護(hù)消費者權(quán)益

　　要進(jìn)一步暢通消費者訴求渠道，確保新標(biāo)準(zhǔn)實施后，消費者購買或發(fā)現(xiàn)違標(biāo)車輛或與認(rèn)證參數(shù)不符車輛的，可以通過投訴舉報熱線和信息化平臺向市場監(jiān)管部門投訴。市場監(jiān)管部門要依據(jù)相關(guān)職能及時受理和依法處理消費者訴求，維護(hù)消費者合法權(quán)益。消費者協(xié)會在履職過程中發(fā)現(xiàn)有關(guān)線索的，可以向有關(guān)部門反映、查詢，提出建議。各部門要按照國家有關(guān)規(guī)定對舉報人給予獎勵。

　　對存在安全隱患的電動自行車，市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)缺陷產(chǎn)品調(diào)查，督促企業(yè)履行召回義務(wù)。對于控制器等主要零部件存在篡改隱患的，零部件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　消費者因購買、使用違標(biāo)車輛發(fā)生交通事故的，公安機(jī)關(guān)要引導(dǎo)當(dāng)事人對生產(chǎn)、銷售企業(yè)提起民事訴訟，通過司法途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。鼓勵電動自行車所有人購買保險產(chǎn)品。

七、強(qiáng)化社會宣傳引導(dǎo)

　　市場監(jiān)管總局要會同工業(yè)和信息化部、公安部制作新標(biāo)準(zhǔn)的宣傳片，讓全社會了解新標(biāo)準(zhǔn)。

　　工業(yè)和信息化部要組織做好電動自行車新標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實施和推廣工作，通過專家解讀、舉辦培訓(xùn)班等多種方式，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)自律自管自治。

　　各地市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化以及公安部門要廣泛宣傳電動自行車新標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)、銷售、使用違標(biāo)車輛的危害及后果，警示生產(chǎn)、銷售企業(yè)不生產(chǎn)、不銷售違標(biāo)電動自行車，引導(dǎo)群眾不購買、不使用違標(biāo)車輛，努力營造電動自行車新標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行良好氛圍。

　　各地市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化部門要將生產(chǎn)、銷售違標(biāo)車輛的企業(yè)納入信用記錄，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示其行政處罰、被列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、抽查檢查結(jié)果等信息，向社會集中曝光其違法違規(guī)行為，并實施聯(lián)合懲戒，提高違法成本，加大震懾力度。

　　各地公安機(jī)關(guān)要結(jié)合電動自行車牌證辦理，加強(qiáng)對群眾宣傳教育，對車主進(jìn)行交通安全教育，并配合消防部門開展消防安全宣傳，著力提升群眾安全充電、守法出行的意識和能力。

　　各地市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化以及公安部門要以電動自行車新標(biāo)準(zhǔn)實施為契機(jī)，制定加強(qiáng)和規(guī)范電動自行車管理的意見，推動地方立法，充分發(fā)揮國家統(tǒng)一認(rèn)證制度作用，完善統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，建立多部門聯(lián)合工作機(jī)制，加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管。

　　市場監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部 公安部

　　2019年3月14日