（四）先行先試推進(jìn)改革開(kāi)放

　　平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)加速突破。《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施，實(shí)行比當(dāng)前經(jīng)濟(jì)特區(qū)更特殊、更優(yōu)惠的全島放開(kāi)政策。平潭至臺(tái)灣高速客運(yùn)航線正式開(kāi)通，海峽大橋復(fù)橋、環(huán)島公路、閩江應(yīng)急調(diào)水工程、協(xié)力科技產(chǎn)業(yè)園、冠捷科技園等一批重大項(xiàng)目加快建設(shè)，金井灣、嵐城、幸福洋、澳前、壇南灣等組團(tuán)建設(shè)全面展開(kāi)，全年完成投資303.51億元，綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)日益顯現(xiàn)。

　　閩臺(tái)交流合作持續(xù)拓展。落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，扶持臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)臺(tái)商投資區(qū)、古雷石化園區(qū)等建設(shè)，促進(jìn)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接。廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心核心區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，一批金融機(jī)構(gòu)先期入駐。新增2個(gè)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園并出臺(tái)優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)利用臺(tái)資保持全國(guó)首位。閩臺(tái)海空直航運(yùn)送旅客突破230萬(wàn)人次。第三屆海峽論壇成功舉辦，廈門居民赴臺(tái)“個(gè)人游”和福建居民赴金馬澎“個(gè)人游”順利成行，閩臺(tái)各領(lǐng)域互動(dòng)交流更加深入。

　　外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。創(chuàng)新扶持外貿(mào)發(fā)展的政策舉措，新興市場(chǎng)和自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)出口規(guī)模首度超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，進(jìn)出口、出口增幅居全國(guó)十大外貿(mào)省市首位。福州保稅港區(qū)一期通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，晉江、龍巖“陸地港”投入試運(yùn)行，口岸通關(guān)進(jìn)一步提速。新批千萬(wàn)美元以上項(xiàng)目448個(gè)、增長(zhǎng)9%，金融業(yè)合同利用外資增長(zhǎng)5倍，“9·8”等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)成果豐碩。福建省代表團(tuán)成功訪問(wèn)港澳，閩港澳合作更加密切。多渠道加強(qiáng)與閩籍僑親的聯(lián)系，僑力資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。國(guó)家支持廈門開(kāi)展綜合配套改革，先行試驗(yàn)重大改革措施。深化社會(huì)事業(yè)改革，十大文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 “五個(gè)確保”的年度任務(wù)基本完成。開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)股權(quán)融資與交易市場(chǎng)試點(diǎn),33家企業(yè)在境內(nèi)外上市和再融資，籌集資金210億元。實(shí)施促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)，健全民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保等服務(wù)體系。總結(jié)推廣“晉江經(jīng)驗(yàn)”，出臺(tái)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的29條意見(jiàn)，入選全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量居全國(guó)第5位。

　　（五）以人為本保障和改善民生

　　穩(wěn)定物價(jià)措施有力。加強(qiáng)“米袋子”、“菜籃子”建設(shè)，加大對(duì)生豬、蔬菜等重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的扶持力度，及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)定食品價(jià)格的10項(xiàng)措施，扭轉(zhuǎn)了物價(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭。

　　就業(yè)和社會(huì)保障工作得到加強(qiáng)。全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)62.25萬(wàn)人，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率87.46%,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)41.91萬(wàn)人。大幅提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增長(zhǎng)22%。革命“五老”生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月500元。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋全省一半以上的縣（市、區(qū)），新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，全民醫(yī)保基本建立。開(kāi)工建設(shè)保障性安居工程25.27萬(wàn)套，超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。

　　社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。重建中小學(xué)校舍403萬(wàn)平方米，以公辦學(xué)校為主接收進(jìn)城務(wù)工人員義務(wù)教育階段隨遷子女67.8萬(wàn)人,我省成為首批推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的省份。新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園492所，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道至少有一所公辦幼兒園。組建53個(gè)行業(yè)型職教集團(tuán)，高校調(diào)增一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn) 48個(gè)、碩士點(diǎn)111個(gè)，每萬(wàn)人口學(xué)前教育、高中階段教育、普通高等教育在校生數(shù)居全國(guó)前列。完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和5076所村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位7400張，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較大幅度提高。低生育水平保持穩(wěn)定。深入實(shí)施文化惠民工程，加快建設(shè)公共文化服務(wù)體系。全民健身運(yùn)動(dòng)深入開(kāi)展，我省運(yùn)動(dòng)員在第七屆城運(yùn)會(huì)、第八屆殘運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)，體育產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力居全國(guó)前列。福州市首次獲得全國(guó)文明城市稱號(hào)，廈門市實(shí)現(xiàn)“三連冠”。

　　社會(huì)管理創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)。開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，實(shí)施依法處理信訪事項(xiàng)“路線圖”，深化和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，總結(jié)推廣和諧征遷工作法，排查化解矛盾糾紛。落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化道路交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。深化“平安福建”建設(shè)，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，開(kāi)展嚴(yán)打整治專項(xiàng)行動(dòng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)黨的民族宗教政策。軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固發(fā)展,所有設(shè)區(qū)市均被評(píng)為全國(guó)“雙擁模范城”。

　　（六）依法行政優(yōu)化政府服務(wù)

　　自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決定決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，積極配合人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查、人大代表視察及專項(xiàng)調(diào)研。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理政協(xié)提案，積極采納委員調(diào)研成果。全年共辦理省人大代表建議804件、省政協(xié)提案 983件，辦結(jié)率均為100%。廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士及社會(huì)各界人士意見(jiàn)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，全年提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案10項(xiàng)，出臺(tái)省政府規(guī)章4件。學(xué)習(xí)借鑒浙江、江蘇等省市改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真落實(shí)“拉練式”工作檢查成果，激發(fā)比學(xué)趕超、干事創(chuàng)業(yè)精氣神。推廣“廈航式”服務(wù)，深化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，治庸治懶治散，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和群眾的走訪服務(wù)。開(kāi)展新一輪行政審批事項(xiàng)清理，省級(jí)行政審批項(xiàng)目削減47.7%，成為全國(guó)省級(jí)行政審批項(xiàng)目最少的省份。減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，實(shí)行提升工商服務(wù)7條措施，實(shí)施提高行政機(jī)關(guān)辦事效率10條意見(jiàn)。深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金審計(jì)和稽察，廉政建設(shè)和反腐敗工作得到加強(qiáng)。

　　成績(jī)的取得來(lái)之不易，這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共福建省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗和各方面大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向?yàn)楦＝òl(fā)展付出辛勤勞動(dòng)的全省人民，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向?yàn)楦＝òl(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的中央各部門及駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊(duì)、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持福建發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、國(guó)際友人，表示誠(chéng)摯的感謝！

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量不夠大，經(jīng)濟(jì)增速放緩，發(fā)展后勁還顯不足；出口環(huán)境趨緊，資金供需矛盾突出，特別是重點(diǎn)項(xiàng)目、小微企業(yè)融資難，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加重；轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)展不平衡，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，物價(jià)上漲壓力仍然較大，居民持續(xù)增收面臨不少困難，改善群眾生活還有許多亟待解決的問(wèn)題；社會(huì)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)尤其是交通、消防等領(lǐng)域仍有隱患；一些工作人員的服務(wù)理念、工作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要，有的甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現(xiàn)象。我們要采取更加有力的措施，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感做好各項(xiàng)工作。

二、扎實(shí)做好2012年工作

　　今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，形勢(shì)更為復(fù)雜嚴(yán)峻。世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，復(fù)蘇的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性更加凸顯。我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行面臨不少新情況新問(wèn)題。中央支持福建力度不斷加大，我省發(fā)展正處在十分難得的歷史機(jī)遇期。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記致廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)30周年賀信的重要指示精神，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，積極作為，有效應(yīng)對(duì)，務(wù)求科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展取得更大成效。

　　政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》和《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，落實(shí)省第九次黨代會(huì)確定的堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展、為建設(shè)更加優(yōu)美更加和諧更加幸福的福建而努力奮斗的總要求，繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”，堅(jiān)持切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)保障和改善民生，穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)并重、控物價(jià)與保民生并行、擴(kuò)內(nèi)需與增外貿(mào)并進(jìn)、抓改革與促穩(wěn)定并舉，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大召開(kāi)。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%以上；地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)13%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%；外貿(mào)出口增長(zhǎng) 10%，按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資不低于100億美元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.6％。以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%以上；單位生產(chǎn)總值能耗下降 3.2%，完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物年度減排任務(wù)。這些預(yù)期目標(biāo)考慮了國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的影響，體現(xiàn)了速度與質(zhì)量的統(tǒng)一、富民與強(qiáng)省的統(tǒng)一。在工作組織上，我們要結(jié)合福建實(shí)際，準(zhǔn)確把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上更多地著眼于“進(jìn)”，將全省生產(chǎn)總值及城鄉(xiāng)居民收入力爭(zhēng)分別增長(zhǎng)12.3%作為奮斗目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，奮力前行，努力實(shí)現(xiàn)好中求快、又好又快發(fā)展。