16日，在福建省第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，受福建省人大常委會(huì)委托，省人大常委會(huì)副主任張廣敏向大會(huì)報(bào)告工作。在這份不到9000字的省人大常委會(huì)年度工作總結(jié)里，“擔(dān)當(dāng)”“立法”“監(jiān)督”“代表主體”等屢被提及，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

2018年成績(jī)單

　　這一年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，也是省十三屆人大常委會(huì)依法履職的第一年。省人大常委會(huì)在中共福建省委領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，為新時(shí)代新福建建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

　　一年來(lái)，常委會(huì)審議法規(guī)草案23項(xiàng)，通過(guò)17項(xiàng)，審查規(guī)章和規(guī)范性文件96件，聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告18項(xiàng)，開(kāi)展6部法律法規(guī)執(zhí)法檢查，開(kāi)展專題詢問(wèn)2次，作出決定決議9項(xiàng)，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員130人次，全面完成省十三屆人大一次會(huì)議確定的工作任務(wù)。

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化理論武裝，保障指導(dǎo)思想落地生根；強(qiáng)化政治引領(lǐng)，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終；強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，保障人大作用有效發(fā)揮。堅(jiān)持服從服務(wù)大局，聚焦中心任務(wù)，集中安排了防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治等方面17項(xiàng)立法和監(jiān)督項(xiàng)目，推動(dòng)中央和省委決策部署在人大工作中得到貫徹落實(shí)。

堅(jiān)持科學(xué)民主依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展保障善治

　　◎緊跟改革步伐，發(fā)揮立法推動(dòng)作用

　　編制五年立法規(guī)劃，優(yōu)先確立平潭國(guó)際旅游島、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等立法項(xiàng)目。服務(wù)“放管服”改革，審議行政執(zhí)法條例草案，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。一攬子修改促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例等5項(xiàng)法規(guī)，廢止技術(shù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例等6項(xiàng)已不適應(yīng)改革發(fā)展的法規(guī)。

　　◎緊扣綠色發(fā)展，健全生態(tài)環(huán)保法制

　　將生態(tài)文明立法擺在優(yōu)先位置，協(xié)同推進(jìn)水、土、氣、渣等污染防治立法。制定生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例，率先將新發(fā)展理念、綠水青山就是金山銀山的理念寫(xiě)入地方法規(guī)，制定大氣污染防治條例，為我省大氣質(zhì)量持續(xù)走在全國(guó)前列提供法治保障。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域先于國(guó)家立法，制定生態(tài)公益林條例、林業(yè)有害生物防治條例，審議城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例草案。集中清理生態(tài)類法規(guī)，一攬子修改農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等4項(xiàng)法規(guī)中與上位法不一致的條款。

　　◎緊貼民生關(guān)切，加快社會(huì)建設(shè)立法

　　加快補(bǔ)齊民生社會(huì)事業(yè)立法短板，修訂物業(yè)管理?xiàng)l例、擁軍優(yōu)屬條例。審議非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例草案、電梯安全管理?xiàng)l例草案、流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例草案。

　　◎緊盯法制統(tǒng)一，支持設(shè)區(qū)市立法

　　健全省市人大之間常態(tài)化立法協(xié)調(diào)機(jī)制，著力解決設(shè)區(qū)市立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化立法規(guī)范。批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)14項(xiàng)。推動(dòng)設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)加快制定飲用水源、庫(kù)區(qū)水環(huán)境和河岸生態(tài)地保護(hù)、建筑垃圾管理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)，對(duì)城市公共停車場(chǎng)建設(shè)管理、中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)等進(jìn)行立法，力求做到有特色、真管用。

　　◎緊抓立法質(zhì)量，提高地方立法水平

　　進(jìn)一步健全法制委統(tǒng)一審議制度、審議意見(jiàn)反饋制度，及時(shí)解決立法中的重大問(wèn)題。加強(qiáng)立法溝通協(xié)調(diào)，先后就生態(tài)公益林補(bǔ)償、物業(yè)糾紛調(diào)處等問(wèn)題與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)。積極推進(jìn)開(kāi)門(mén)立法，發(fā)揮立法基地和立法聯(lián)系點(diǎn)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，將立法項(xiàng)目進(jìn)行分解分工，更有針對(duì)性地征求專家和基層單位的意見(jiàn)建議。

堅(jiān)持正確監(jiān)督有效監(jiān)督，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超

　　◎加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，助推改革開(kāi)放深化拓展

　　聽(tīng)取審議“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)閩東北和閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展等提出審議意見(jiàn)。檢查平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例和關(guān)于加快推進(jìn)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的決定實(shí)施情況，開(kāi)展福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)情況專題調(diào)研，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)政策落實(shí)和加快發(fā)展。

　　◎加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督，守護(hù)全省人民共同財(cái)富

　　首次聽(tīng)取審議國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的報(bào)告、審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，推動(dòng)建立省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度。聽(tīng)取審議海洋與漁業(yè)專項(xiàng)資金管理使用情況的報(bào)告。進(jìn)一步完善預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，推進(jìn)各設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。

　　◎加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)督，推動(dòng)突出環(huán)境問(wèn)題解決

　　開(kāi)展大氣污染防治法、河道保護(hù)管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查，發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用。聽(tīng)取審議城鄉(xiāng)生活垃圾管理工作情況報(bào)告并開(kāi)展專題詢問(wèn)，督促因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類管理，加快彌補(bǔ)農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理短板。

　　◎加強(qiáng)民生保障監(jiān)督，回應(yīng)人民美好生活期盼

　　開(kāi)展促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例執(zhí)法檢查，聽(tīng)取審議關(guān)于精準(zhǔn)脫貧工作情況的報(bào)告。聽(tīng)取審議關(guān)于學(xué)前教育工作情況的報(bào)告并開(kāi)展專題詢問(wèn)。開(kāi)展傳染病防治法執(zhí)法、防震減災(zāi)法執(zhí)法檢查。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的涉法涉訴、涉黑涉惡等信訪問(wèn)題，加強(qiáng)交辦督辦，助推掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開(kāi)展。全年受理群眾來(lái)信來(lái)訪7982件（人次）。

堅(jiān)持依法討論決定重大事項(xiàng),推動(dòng)中央和省委決策部署貫徹落實(shí)

　　作出學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法的決定。推動(dòng)憲法確立的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一國(guó)家指導(dǎo)思想在福建的全面貫徹落實(shí)，把憲法列為領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律考試重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)憲法精神進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。

　　作出推進(jìn)數(shù)字福建建設(shè)的決定。貫徹落實(shí)中央關(guān)于數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重大決策部署，率先作出決定，明確加快數(shù)字福建建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化保障，在更高起點(diǎn)上加快推進(jìn)數(shù)字福建建設(shè)，推動(dòng)我省加快建成國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高地、數(shù)字中國(guó)的示范區(qū)。

　　作出推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決議。在全國(guó)省級(jí)人大中首個(gè)作出全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的決議，為新時(shí)代建設(shè)生態(tài)美的新福建提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

堅(jiān)持依靠代表服務(wù)代表，更好發(fā)揮代表主體作用

　　◎尊重代表主體地位

　　堅(jiān)持代表列席省人大常委會(huì)會(huì)議制度，實(shí)行專題列席機(jī)制，共邀請(qǐng)省人大代表88人次列席常委會(huì)會(huì)議，307人次參與立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、建議督辦等活動(dòng)。

　　◎拓展代表履職活動(dòng)

　　創(chuàng)新代表小組編組方式，依托代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室，將全省五級(jí)人大代表編成1103個(gè)代表小組，開(kāi)展學(xué)習(xí)、調(diào)研、聯(lián)系群眾等活動(dòng)，形成履職合力，方便群眾向代表反映意見(jiàn)。改進(jìn)代表視察調(diào)研工作，開(kāi)展專題調(diào)研、集中視察，全年共組織全國(guó)人大代表160多人次，省人大代表700多人次參加視察調(diào)研。

　　◎辦好代表議案建議

　　做好省十三屆人大一次會(huì)議代表提出的28件議案辦理工作，推動(dòng)議案轉(zhuǎn)化為常委會(huì)立法決策。議案所提立法項(xiàng)目由常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的2件，列入2018年立法計(jì)劃的7件，列入五年立法規(guī)劃的3件。精心組織常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦建議辦理工作，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、民宿旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推行小學(xué)課后服務(wù)、打擊毒品犯罪、保障仲裁事業(yè)發(fā)展等6件建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦。創(chuàng)新督辦機(jī)制，首次對(duì)839件代表建議辦理質(zhì)量開(kāi)展評(píng)審。

　　◎強(qiáng)化代表服務(wù)保障

　　全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全面建立代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室，建立2500多個(gè)村、社區(qū)代表聯(lián)系站點(diǎn)；建成人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+代表履職”。

2019年任務(wù)單

　　緊扣貫徹落實(shí)中央重大決策部署，緊扣貫徹落實(shí)省委十屆七次全會(huì)精神，緊扣回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，緊扣推進(jìn)全面依法治國(guó)，認(rèn)真履行好憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，積極踐行“五個(gè)奮力先行”，為加快建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建，成為高質(zhì)量發(fā)展排頭兵、綜合改革試驗(yàn)田、對(duì)外開(kāi)放新高地、對(duì)臺(tái)合作先行區(qū)、生態(tài)文明先導(dǎo)區(qū)作出新的貢獻(xiàn)。

著力加強(qiáng)政治建設(shè)

　　堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局、省委中心任務(wù)謀劃和推進(jìn)人大工作，依法履行好各項(xiàng)職責(zé)，確保中央決策部署和省委要求得到貫徹落實(shí)。

著力提高立法質(zhì)量

　　落實(shí)省委確定的重要立法任務(wù)，立足福建實(shí)際，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和中央賦予的先行先試立法，努力體現(xiàn)我省地方立法特色。今年擬安排審議促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用、環(huán)境保護(hù)、綠色建筑發(fā)展、人大討論決定重大事項(xiàng)等方面16項(xiàng)法規(guī)草案。

著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

　　聚焦高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減稅降費(fèi)、閩臺(tái)融合發(fā)展、兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)，綜合運(yùn)用好聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、詢問(wèn)、備案審查等法定監(jiān)督形式，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。今年擬聽(tīng)取審議實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理、醫(yī)師隊(duì)伍管理、民事行政檢察等方面14個(gè)專項(xiàng)報(bào)告；組織開(kāi)展中小企業(yè)促進(jìn)法、就業(yè)促進(jìn)法、閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作條例等10部法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查；開(kāi)展刑事審判、脫貧攻堅(jiān)工作情況等2項(xiàng)專題詢問(wèn)。今年擬結(jié)合水污染防治法、教師法及我省實(shí)施辦法執(zhí)法檢查，組織省市縣人大常委會(huì)三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。

著力優(yōu)化代表服務(wù)

　　充分發(fā)揮代表聯(lián)系群眾工作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，認(rèn)真做好群眾意見(jiàn)的處理反饋，推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題。改進(jìn)代表議案辦理工作，強(qiáng)化代表議案審議結(jié)果跟蹤落實(shí)。健全建議辦理質(zhì)量評(píng)審和效能考評(píng)銜接機(jī)制。

著力提升履職能力

　　注重發(fā)揮各專門(mén)委員會(huì)的職能作用，加強(qiáng)新設(shè)立的社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、監(jiān)察和司法委員會(huì)建設(shè)。密切與市縣鄉(xiāng)人大的工作聯(lián)系和交流。

　　（福建日?qǐng)?bào)記者 李珂）