把牢政治方向 扛起責任擔當 為泉州當好“四個主力軍”作出人大貢獻

　　17日，在泉州市第十六屆人民代表大會第六次會議上，受市十六屆人大常委會委托，市人大常委會主任陳燦輝作市人大常委會工作報告。

過去一年的主要工作

　　2020年是極不平凡的一年。面對國內外形勢的深刻復雜變化特別是突如其來的新冠肺炎疫情，市人大常委會在中共泉州市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊依靠人大代表和全市人民，大力弘揚“晉江經驗”，切實扛起責任擔當，為奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利，全方位推動高質量發展超越作出積極貢獻。

　　疫情發生后，常委會堅決貫徹市委決策部署，全力投入抗疫工作。第一時間作出依法防控新冠肺炎疫情的決定，為我市實施最嚴格的防控措施提供法治支撐。迅速傳達貫徹全國人大常委會、省人大常委會“兩個決定”，開展野生動物保護法執法檢查，督促從嚴打擊野生動物非法交易。常委會領導深入基層督導檢查89次，3名副主任負責7個縣（市、區）巡回檢查工作，22名黨員干部踴躍參加一線抗疫，全市11200多名各級人大代表積極響應常委會的倡議，在政策宣傳、基層防控、復工復產等方面發揮模范帶頭作用。據不完全統計，全市各級人大代表捐贈款物達2.38億元。

　　疫情防控常態化后，常委會緊盯目標、加壓奮進，各項工作取得新進展。一年來，共召開常委會會議9次、主任會議17次，制定地方性法規2部、作出法規性決定1項，審查政府規章2件、規范性文件34件，聽取審議專項工作報告17件，開展執法檢查3次、工作評議1次、專題詢問1次，進行滿意度測評12次，組織專題調研和視察39次，作出決議決定14項，依法任免地方國家機關工作人員105人次，順利完成市十六屆人大五次會議確定的各項目標任務。常委會助推民營經濟發展的做法和經驗得到全國人大常委會領導的充分肯定。依法推進生態文明建設，探索司法“清單制閉環監督”，推動“代表聯系群眾活動室”提檔升級等12項工作得到省人大常委會肯定。推動產業優化升級、督促政務數據匯聚與共享等7項工作得到市委主要領導的批示肯定。

一、堅持黨的領導，確保人大工作正確政治方向

　　著力強化思想引領。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務，跟進學習習近平總書記重要講話重要指示批示精神。迅速傳達學習習近平總書記對福建工作的重要指示，把全方位推動高質量發展超越作為新時代我市人大工作的鮮明主線和最大特色。專題組織學習習近平法治思想和黨的十九屆四中、五中全會精神，開展《習近平談治國理政》和《習近平在福建》等系列采訪實錄專題研討。

　　堅決貫徹市委部署。及時傳達貫徹市委十二屆十二次、十三次全會精神，緊扣促進疫后經濟重振、“兩新一重”逆周期投資、“跨江發展、跨域融合”戰略實施等重點，統籌謀劃人大工作。按照市委安排，積極參加“六穩”“六保”追趕行動、突破“難、硬、重、新”工作行動、暢通“內循環”秋季攻堅行動和2020項目年終沖刺“一線協調活動”。認真落實市委貫徹執行省委《決定》的通知精神，常委會承擔的48項工作有序推進。建立健全立法項目論證、全口徑預算審查監督等17項機制，如期完成市委交辦的民主法制和社會治理領域改革工作任務。嚴格執行請示報告制度，先后就重要工作、重要活動向市委請示報告23次，確保各項工作始終在市委領導下依法進行。

　　加強憲法法律宣傳。連續6年開展國家憲法日活動，增強全體公民和國家機關工作人員的憲法意識。堅持憲法宣誓制度，依法組織31名新任命人員進行憲法宣誓。組織開展民法典學習宣傳系列活動，對發揮人大職能作用，保護公民的生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等方面權利作出部署。檢查督促“七五”普法工作，推動全民進一步尊法、學法、守法、用法。

二、發揮人大主導作用，提高地方立法的質量和效率

　　加強民生領域立法。制定《泉州市市容和環境衛生管理條例》，經省人大常委會批準，于2021年1月1日正式施行，著力破解市區噪音油煙污染、占道經營、共享單車亂象等難點堵點，為創造整潔優美文明的城市環境提供法治保障。完成《泉州市機動車停車管理條例》三審，對停車場的規劃建設，盤活停車資源、規范停車秩序，大力推進智慧停車等作出明確規定。首次開展區域協同立法，與廈門、漳州、龍巖同步作出《關于加強九龍江流域水生態環境協同保護的決定》，有力推進跨行政區域水流域生態保護。

　　健全立法工作機制。發揮人大在立法中的主導作用，堅持開門立法，出臺兩個“工作規范”，建立重大利益調整立法論證咨詢制度，在爭議較大的重要立法事項中引入第三方評估，不斷拓寬公眾參與立法的渠道。充分征求各民主黨派、工商聯和無黨派人士對《泉州市市容和環境衛生管理條例（草案）》的意見。建立重要法規新聞發布制度。

　　推動法規有效實施。開展晉江洛陽江流域水環境保護條例實施情況調研，督促制定并實施水質達標方案，加快淘汰落后產能和整治“散亂污”企業。跟蹤檢查“海絲”史跡保護條例、市區內溝河保護管理條例和中山路騎樓建筑保護條例的實施情況，并開展滿意度測評，督促相關配套制度和基礎性工作落實到位。

三、圍繞中心、服務大局，助力全方位推動高質量發展超越

　　督促打好三大攻堅戰。開展打贏脫貧攻堅戰工作監督，要求對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、因疫情收入驟減戶加強監測，接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。聽取審議市政府關于年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，跟蹤檢查全市流域水環境保護、全市垃圾分類處理利用情況。在2019年對石化工業園區環境保護情況進行工作評議的基礎上，督促有關部門狠抓整改，常委會交辦的22項整改任務，已完成7項，基本完成6項，有序推進8項。配合省人大常委會開展土壤污染防治法執法檢查。聽取審議我市政府性債務管理情況報告，堅決落實債務風險防控目標。

　　聚力“十四五”規劃編制。深入各縣（市、區）和市直有關部門召開11場專題座談會，對科學編制“十四五”規劃綱要提出7方面28條具體建議，要求立足我市實現萬億GDP的新起點，積極服務并深度融入新發展格局，突出對重大改革、重大項目、重大平臺、重大政策的謀劃，全力推動行政區劃調整，努力在強化科技創新驅動、推進產業鏈供應鏈優化升級、探索民營經濟高質量發展新路、促進共同富裕等方面取得新突破。這些建議得到市委、市政府的高度重視，為研究編制“十四五”規劃綱要提供重要參考。

　　推動發展提質增效。聽取審議市政府關于高新、傳統、重化三大板塊“建鏈強鏈補鏈”專項工作報告，推動政府加快制定產業發展配套政策，有力實施產業鏈精準招商。對我市政務數據匯聚與共享平臺建設情況進行工作評議，督促有關部門對標找差，加快解決政務數據“聚通用”存在問題，努力為市場主體和群眾營造良好創業辦事環境。聽取審議市政府關于推進泉臺人才交流合作專項工作報告。對閩臺職業教育合作條例和福建省招收臺灣學生若干規定執行情況進行調研檢查，推動加快建設臺胞臺企登陸“第一家園”。開展文化旅游融合發展和非物質文化遺產保護情況專題調研。

　　關注城鄉協調發展。開展專題視察，推動北峰豐州西華洋、東海后埔、城東南濱江等片區加快更新改造。對晉江、洛陽江入?？趨^域規劃建設提出建議，要求合理預留教育、醫療等公共服務配套設施用地，統籌推進“產城人”融合發展。聽取審議市政府關于加快城市快速通道規劃建設專項工作報告，督促合力破解“聚城暢通”工程存在問題，加快完善環灣綜合交通體系。對我市農村人居環境整治情況進行專題詢問。對發展壯大村集體經濟進行專題調研，促使進一步激活農村發展動力。

　　加強經濟運行監督。聽取審議市政府關于行政事業性國有資產管理情況的報告，督促加強統籌調度、高效配置和綜合利用，確保國有資產保值增值。聽取審議市政府關于計劃、預算執行情況報告，對債轉貸、國有資本經營預算和社會保險基金預算調整方案進行審查，要求全面落實減稅降費政策，用好用足抗疫特別國債等資金，全力支持市場主體紓困發展，千方百計穩住經濟基本盤。聽取審議市政府關于2019年度市本級預算執行和其他財政收支情況審計工作報告，跟蹤督促各相關責任部門采取有力措施，限時完成審計查出問題整改任務。

四、聚焦社會關切，推動民生問題解決

　　維護群眾健康安全。采取“三級聯動”方式，開展食品安全法執法檢查，確保群眾吃得放心。對房屋安全“百日攻堅”、安全生產專項整治行動進行督導檢查，要求聚焦重點領域，扎實推進安全風險防控和隱患排查治理。積極回應代表訴求和群眾關切，對道路交通安全法及實施條例落實情況進行檢查，提出審議意見，交給有關部門限期整改。

　　督促加強社會建設。聽取審議市政府關于公立醫院“暖心服務”工作情況專項報告，督促創新醫療服務機制，切實優化群眾就醫環境。對傳染病防治工作進行跟蹤檢查。連續兩年對我市養老服務體系建設情況進行調研檢查，督促有關部門認真整改。對我市健全師德建設長效機制情況進行專題調研，推動出臺教師職業行為負面清單和違反師德行為處理規定。開展社會保險法實施情況專題調研。聽取審議我市城鄉居民基本醫療保險基金管理使用情況專項報告。對全民健身、公共文化服務體系建設、婦女兒童綱要實施和宗教人才隊伍建設等情況進行專題調研、提出建議，推動有關方面改進工作。

　　促進社會公平正義。聽取審議市法院關于執行工作情況的專項報告，對調研中查閱發現和群眾反映的32個案件進行多輪督辦，目前法院已辦結25件。開展市檢察院民事檢察工作監督，督促檢察機關開展民事審判、民事執行專項案件評查。對2019年開展的刑事執行檢察工作進行“回頭看”，推動涉黑惡和“保護傘”案件財產刑執行812件，執結金額5792萬元。跟蹤檢查掃黑除惡專項斗爭等3項工作，并進行滿意度測評。受省人大常委會委托,開展反不正當競爭法執法檢查。繼續做好人大信訪工作，全年累計受理人民群眾來信326件、來訪136批294人次，重點跟蹤督辦103件。

五、強化服務保障，發揮代表主體作用

　　推動履職平臺建設。指導基層596個“代表聯系群眾活動室”提檔升級，引導新建陶瓷、鞋業、機械、醫療、農業等“行業代表活動室”26個。一年來，全市有8800多名各級人大代表走入活動室，收集群眾意見建議2940條，推動老百姓反映的一批“急難愁盼”問題得到妥善解決。

　　加大建議督辦力度。市十六屆人大五次會議及閉會期間，各位代表提出443件意見建議。主任會議確定11件作為重點督辦件，由常委會領導領銜督辦、市政府副市長牽頭承辦。在各方共同努力下，所有建議均按法定時限辦結答復，其中所提問題已經解決或基本解決的占53.74%，比去年提高6個百分點，代表反饋滿意和基本滿意率達100%。

　　做好代表服務保障。針對疫情防控實際，引導代表參加“線上”培訓，觀看民法典網絡學習視頻。組織部分省、市人大代表赴龍巖視察檢察機關服務保障生態文明建設、開展特色檢察等工作情況。全年共邀請市人大代表列席常委會會議59人次，參加常委會開展的立法調研、執法檢查、工作評議、調研視察等活動352人次。做好代表履職情況登記，組織144名市人大代表向原選舉單位報告履職情況。

六、加強自身建設，提高依法履職能力

　　黨建工作有力推進。深化落實省委“五抓五看”“八個堅定不移”具體部署，持續加強黨風廉政建設，推動全面從嚴治黨向縱深發展。制定宣傳工作條例實施方案，嚴格落實意識形態“八個納入”。全力配合市委對市人大常委會機關開展巡察，堅持不懈支持派駐機關紀檢監察組履行監督執紀責任。倡導機關黨員干部厲行節約，帶頭制止餐飲浪費。力戒形式主義、官僚主義，推動黨員干部養成“說干就干、干就干好，說到做到、做就做實”的優良作風。

　　機關建設全面加強。舉辦“發展區塊鏈技術”“推進泉州古城保護與更新”等12次專題講座。樹立正確用人導向，注重在抗疫一線和完成急難險重任務中考察識別干部。在市委的關心下，一批干部得到提拔交流使用，機關比學趕超、干事創業的氛圍更加濃厚。積極適應疫情防控新形勢，改進會務組織形式。

　　人大宣傳研究不斷拓展。組織開展泉州市第十四屆“宣傳人大制度好新聞”評選活動。在省級以上媒體和學習強國平臺刊發稿件210多件，展示人大代表風采，講好泉州人大故事。加強人大制度理論研究，市人大課題組承擔的《國家治理視角下：預算管理的方向及人大預算監督職能的完善》榮獲全省人大優秀論文評選一等獎。指導基層總結提煉人大工作經驗，全市有14個典型入選《新時代福建省縣鄉人大工作創新案例》一書。

　　常委會自覺接受省人大常委會的指導和監督，加強對縣鄉人大工作的指導和聯系，積極宣傳推廣全市各地人大工作的經驗做法。鯉城區人大常委會突出監督重點，著力推進海絲史跡和中山路騎樓建筑保護；豐澤區人大常委會全面推行干部任前法律考試，著力增強國家機關工作人員法治意識；洛江區人大常委會加強代表履職平臺建設，促進代表與選民密切聯系；泉港區人大常委會持續對轄區內59個單位進行工作評議，監督剛性不斷增強；石獅市人大常委會抓住關鍵，通過“五個督辦”防止代表建議辦理“被滿意”；晉江市人大常委會實施代表素質提升計劃，精心打造《代表監督鏡》《熱點觀察室》電視節目，得到省人大常委會肯定；南安市人大常委會全面推行量化考評，有效激發代表履職積極性；惠安縣人大常委會堅持走訪制度，實現常委會領導聯系基層代表全覆蓋；安溪縣人大常委會依法行使決定權，有力推動綜合立體大交通規劃建設；永春縣人大常委會指導建立“人大代表強農服務平臺”，助力鄉村振興戰略實施；德化縣人大常委會探索完善“專題詢問+”模式，推動專題詢問問出實效、問出擔當。

新一年的主要任務

　　2021年是中國共產黨成立100周年，是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一年。市人大常委會工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在市委的堅強領導下，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，大力弘揚“晉江經驗”，緊扣“打造海絲名城、制造強市，加快建設現代化中心城市”的目標定位，緊扣推進市域治理體系和治理能力現代化，緊扣人民群眾的新期盼，突出“穩全局、開新局”，切實肩負起憲法和法律賦予的職責，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的泉州篇章作出新的更大貢獻。

　　以更高站位強化政治建設。堅持不懈增強政治意識，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保人大工作正確的政治方向。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，以黨的創新理論武裝頭腦、推動工作。始終堅持在市委的領導下開展工作，嚴格執行向市委請示報告制度，確保圓滿實現市委人事安排意圖。深入貫徹落實省委、市委關于加強新時代人大工作和建設的決定，創造性做好立法、監督和代表工作。推進全面從嚴治黨，切實抓好意識形態工作，確保人大工作在黨的領導下全面推進。

　　以更好成效展現擔當作為。積極發揮人大制度優勢，在事關“十四五”發展的關鍵點上精準發力，以法治力量推動“十四五”開好局、起好步。在地方立法方面，著手編制五年立法規劃，堅持急用先行、管用先立。今年將制定《泉州市歷史文化名城保護條例》，跟蹤督促《泉州市非物質文化遺產保護條例》《泉州市華僑歷史遺存保護條例》《泉州市文明行為促進條例》等3個立法預備項目的起草工作。采取上下聯動方式，對《泉州市市容和環境衛生管理條例》實施情況進行調研檢查。對《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》進行立法后評估。在依法監督方面，按照“奔著問題去、逼著問題改、督出實效來”的思路，采取“項目制”“清單制”“聯動式”等辦法，把推動解決實際問題作為衡量監督工作的標準。今年將聽取審議市政府關于新基建新經濟基地建設、科技創新平臺建設、應急管理體系建設、漁業綠色規模養殖、家政服務等16個專項工作報告；組織開展歸僑僑眷權益保護法執法檢查；對泉州古城旅游發展、市區內溝河保護管理工作情況進行專題詢問；開展高新技術企業培育、“放管服”改革、中心市區中小學校幼兒園布局建設等15項專題調研。對一府兩院研究處理市人大常委會關于政務數據匯聚與共享、野生動物保護、食品安全、垃圾分類處理利用等7項審議意見情況進行滿意度測評。

　　根據省人大常委會統一部署安排，適時聽取市監察委員會專項工作報告。聽取審議市法院關于商事審判工作、市檢察院關于落實認罪認罰從寬制度工作情況報告；探索開展法官、檢察官履職評議。

　　以更優服務保障代表履職。繼續著力于重規范、提質效、聚合力，健全完善代表履職服務保障制度。精心組織開展“雙聯”活動，進一步拓展代表參與常委會工作的廣度與深度。改進代表議案建議提出、辦理、督辦、反饋工作，下大力氣解決“重答復、輕辦理”問題。完善代表監督管理和履職激勵機制，開展代表優秀建議評選，加強代表履職風采宣傳。認真貫徹省委、省人大常委會和市委的統一部署要求，堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事，確保市縣鄉三級人大換屆選舉工作風清氣正、有序推進。

　　以更嚴要求加強自身建設。增強責任意識，知責于心、擔責于身、履責于行，推動各項工作做細做實做成。認真做好市委巡察反饋問題整改工作，確保件件有落實、事事有回音。切實增強“八項本領”，提高“七種能力”，努力建設讓黨放心、讓群眾滿意的模范機關。踐行“馬上就辦、真抓實干”，堅決整治形式主義、官僚主義。進一步密切上下級人大之間的聯系，增強人大工作整體合力，共同推進全市人大工作與時俱進、創新發展，為我市當好全方位推動高質量發展超越主力軍作出貢獻，以優異成績迎接中國共產黨成立100周年！