擬對接臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)

　　改革開放以來，臺灣向大陸的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)經(jīng)歷了三輪投資浪潮：上世紀(jì)80年代，在尋求廉價土地和勞動力的動機下，臺灣面向廣東、福建進行第一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，主要集中在制造業(yè)；第二波投資浪潮仍以珠三角和福建地區(qū)為主，投資領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了以石化重化為代表的資本密集型產(chǎn)業(yè)。而在這前兩次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，福建都沒有很好地把握住機會，被珠三角拔得頭籌。第三波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則是以電子信息等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為代表，主要在長三角落地，部分落戶在環(huán)渤海經(jīng)濟圈。

　　經(jīng)過這三輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，臺灣如今的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)進入“三二一”階段，即第三產(chǎn)業(yè)占比重最大，整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也趨向穩(wěn)定，即使再進行轉(zhuǎn)移，也不會像上世紀(jì)80—90年代那樣形成巨大規(guī)模。

　　此外，從2012年起，臺灣經(jīng)濟增長乏力，連續(xù)兩年增長低于2%；同時產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難，除旅游等少數(shù)產(chǎn)業(yè)外，整體產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)欠佳，尤其是電子、石化等重要產(chǎn)業(yè)不如預(yù)期。在新一輪的全球結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，臺灣同樣在謀求轉(zhuǎn)型突圍。

　　“如果要讓臺商看好平潭，那么意味著平潭不僅只是中國市場，還要面對世界市場。” 福建省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展促進會會長楊益生表示。

　　而隨著此次平潭自貿(mào)區(qū)獲批，福建當(dāng)?shù)毓賳T和學(xué)界樂觀地認(rèn)為，這將加速平潭的兩岸交流進程。

　　平潭綜合實驗區(qū)招商局局長馬冬根認(rèn)為，根據(jù)國務(wù)院的批示，包括平潭在內(nèi)的福建自貿(mào)區(qū)以上海試點內(nèi)容為主，還可以探索區(qū)域特色的創(chuàng)新——這意味著，平潭一方面可以完全克隆上海自貿(mào)區(qū)的模式，另一方面在兩岸合作交流上還可以有更多內(nèi)容可拭目以待。

　　“福建的重點是兩岸的經(jīng)貿(mào)往來，經(jīng)濟的交流合作、融合，這些方面有很多可以做的事。比如說臺灣從兩年前開始規(guī)劃建設(shè)以“六海一空”為核心的自由經(jīng)濟示范區(qū)，福建、平潭和它對接就很有意義。兩岸的示范區(qū)在經(jīng)貿(mào)交流、貨物貿(mào)易上能形成一個很便利的通道，沒有障礙，就很好。“馬冬根說。

　　“大的方向應(yīng)該是圍繞對臺和‘海絲’，方案還在草擬中。”馬冬根透露，“我們會有一攬子的政策、舉措，可以期待。”

10億專項基金培育產(chǎn)業(yè)

　　對平潭而言，如今的開發(fā)開放，早已不同往日，單純依靠招商引資的時代已一去不返。因此，平潭在招商的同時，也著力培育產(chǎn)業(yè)。

　　“盡管最近的幾次會議部署沒有根本性變化，但其實已經(jīng)開始將培育產(chǎn)業(yè)放在重要位置，而不只是基礎(chǔ)建設(shè)，尤其是旅游產(chǎn)業(yè)的比重開始加大。”這是在習(xí)近平到訪平潭后，一些官員感受到的微妙變化。

　　平潭一位主管宣傳的官員在接受媒體采訪時稱，平潭已經(jīng)就未來的發(fā)展格局在進行戰(zhàn)略布局上的調(diào)整，包括全島的產(chǎn)業(yè)布局。

　　11月2日，習(xí)近平結(jié)束考察離開后，平潭召開黨工委擴大會議，貫徹羅斯總書記提出的“選資、選商、選項目”的要求，全面梳理各類招商項目，選出一批符合平潭定位的項目，加大對接力度，力爭招商取得新突破。

　　而在平潭綜合實驗區(qū)管委會招商局局長馬冬根的理解中，平潭從基礎(chǔ)建設(shè)向產(chǎn)業(yè)聚集轉(zhuǎn)變時間更早，一個至關(guān)重要的時間節(jié)點是今年7月的平潭海關(guān)封關(guān)。他表示，“之前是以基礎(chǔ)建設(shè)為主，之后開始逐漸轉(zhuǎn)到建設(shè)、招商、產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重。”

　　他指的是7月15日，平潭實現(xiàn)了全島封關(guān)運作，開始進行“一線放寬，二線管住”的分線管理模式。

　　福建省南方科技經(jīng)濟研究院院長王開明認(rèn)為，這是平潭下一步開發(fā)的重大優(yōu)勢之一。300多平方公里的平潭島，成為全國面積最大的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，同時也將是境外商品一個很好的“中轉(zhuǎn)點”。

　　在2011年發(fā)布的《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，也是如今平潭發(fā)展的主要指導(dǎo)規(guī)劃中，亦明確提出平潭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向：到2020年，要基本形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、具有較強競爭力的特色產(chǎn)業(yè)體系，并將主島劃分為中心商務(wù)區(qū)、港口經(jīng)貿(mào)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、科技研發(fā)區(qū)、文化教育區(qū)、旅游休閑區(qū)。

　　此外，平潭還將設(shè)立總規(guī)模約10億元的創(chuàng)業(yè)園孵化基金，初步設(shè)定為“雛鷹基金”和“雄鷹基金”，以孵化和培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)在平潭落地發(fā)展。

　　盡管平潭開始發(fā)展產(chǎn)業(yè)，調(diào)整布局，然而從2009年開始大興土木，到2014年也不過五年時間，平潭還做不到萬事俱備。

　　馬冬根在媒體采訪中坦言，“部分產(chǎn)業(yè)落地的過程中，會面臨一邊落地，一邊配套保障設(shè)施要跟上的局面。”

　　而大型基建也是平潭如今最缺乏的，如平潭的北通道——往福州、長樂方向的公鐵兩用跨海大橋等，預(yù)計要2018年才能落成。

　　另一方面，對于平潭為了促進產(chǎn)業(yè)落地出臺的措施，在平潭工作數(shù)年的公務(wù)員張坤認(rèn)為，目前平潭，“還沒有足夠的企業(yè)去享受這些優(yōu)惠政策”，現(xiàn)在進入平潭的主要是一些企業(yè)總部、財務(wù)公司等，在平潭新設(shè)分公司，希望以“總部經(jīng)濟”的方式享受平潭的低稅率。

優(yōu)惠政策之外

　　在中國，中央和地方的互動關(guān)系一直是中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心動力之一，前期中央政府的優(yōu)惠政策為地方提供機會，后期則是地方政府的響應(yīng)能力決定區(qū)域的發(fā)展水平。

　　對于平潭而言，優(yōu)惠政策是其當(dāng)下最有吸引力的一張牌。但是，中央設(shè)立自貿(mào)區(qū)更多是鼓勵制度創(chuàng)新，而非單純制定稅收優(yōu)惠。

　　王開明認(rèn)為，地方的經(jīng)濟發(fā)展確實不能僅靠政策優(yōu)惠。“但平潭現(xiàn)在的發(fā)展水平還沒到那個階段，政策優(yōu)惠是如今平潭最大的優(yōu)勢之一。”他同時也強調(diào)，“當(dāng)然平潭乃至福建也需要革新思想，勇于創(chuàng)新。”

　　“平潭原來是一個離島，基礎(chǔ)設(shè)置薄弱，吸引不了產(chǎn)業(yè)落地，這張白紙怎么畫，一定要創(chuàng)新。”李德金在接受中新社采訪時表示，作為全國唯一的對臺綜合實驗區(qū)，“平潭不會再走先粗后精的路子。”

　　事實上，平潭的開發(fā)到現(xiàn)在只相當(dāng)于開了個頭，然而從2009年的“一天一個億”的投資開發(fā)力度到現(xiàn)在納入福建自貿(mào)區(qū)范圍，各類中央政策傾斜，平潭身上背負(fù)的政策紅利不可謂不多。這些資金、政策究竟是投入“無底洞”，還是能被真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，尚待時間檢驗。

　　平潭，能否成為新時期東海邊的“另一個圈”、重復(fù)深圳的傳奇故事？