以法治底色描繪平安畫卷

福建法治報-海峽法治在線2月3日訊回想起曾經(jīng)在東瀚鎮(zhèn)排隊等輪渡，花費一兩個小時橫渡幾公里海峽回平潭的日子，近日，駕車行駛在我國首座跨海公鐵兩用橋——平潭海峽公鐵大橋上的陳金生感慨萬千，肉眼可見的平潭速度在他每一次回島時都刷新著他對于家鄉(xiāng)的認知。平潭的高速發(fā)展離不開以基礎(chǔ)建設為代表的硬件投入，也離不開以社會治理為代表的軟件提升。如果說硬件提升主要靠的是政策扶持和資金投入，那么軟件提升靠的主要就是頂層設計和服務理念;對于硬件提升，群眾感知最明顯的是雙眼，那么對于軟件提升，群眾感受最深刻的應該是內(nèi)心。

陳金生開車駛過的平潭公鐵大橋，位于大練島的出入口。作為一個土生土長的平潭人，他知道大橋通車對于大練島的意義就如同10年前海峽大橋通車對于平潭的意義一樣——不用再受風浪天氣束縛，讓居民實現(xiàn)了真正的出行自由，也為大練島快速發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。但他可能不知道，在大橋正式通車前，大練島居民們就已經(jīng)實現(xiàn)了和平潭的“無縫銜接”。

臺胞薛清德調(diào)解工作室揭牌成立

窗口民警指導群眾填寫表格信息

全島通辦 一窗辦好

優(yōu)化服務流程

“在家門口就能辦理公安業(yè)務，真是太好了!”家住平潭大練島立新村的村民楊云華僅花了10分鐘就辦理好駕駛證換證業(yè)務。2020年12月1日，平潭公安大練服務分中心正式啟用，這也是實驗區(qū)首個公安派出所“一站式”綜合服務窗口。

為方便離島群眾辦理公安業(yè)務，平潭公安局早在2019年5月起就推行“免跑”服務改革試點，使用移動警務終端設備，為離島群眾提供44項戶籍業(yè)務“離島免跑”業(yè)務。“但在服務過程中，我們發(fā)現(xiàn)僅限于辦理戶籍業(yè)務，并不能滿足大練島群眾們的辦事、辦證需求。”大練邊防派出所三級警長陳華說。

行政服務中心公安窗口民警為群眾辦理戶籍業(yè)務

“選取大練邊防派出所作為我局第4個公安綜合服務場所暨首個公安派出所‘一站式’綜合服務窗口，主要考慮到平潭海峽公鐵大橋通車后，蘇平片區(qū)里大練周邊鄉(xiāng)村的村民也能通過大橋來此辦理業(yè)務，切實擴大改革的惠及面。”平潭公安局行政審批支隊四級警長念可喜說，大練邊防派出所原來窗口單一的戶籍業(yè)務也隨之拓展到交警、治安、戶籍、海防等多警種的綜合業(yè)務，小島上的村民們在“家門口”就能夠享受到更加方便、快捷的公安服務。“現(xiàn)在好了，我們不用特地跑到城關(guān)，在這里就能一站式搞定所有業(yè)務。”大練月舉村村民楊貴說。

而這只是平潭公安局深入推進好、落實好公安部“放管服”改革的縮影。截至目前，該局創(chuàng)新推出的“全島通辦、一窗辦好”新模式，已為群眾提供就近的便捷服務超過22萬人次，為超過1000名離島群眾提供了戶籍業(yè)務“免跑”服務，為群眾節(jié)約了大量時間成本和經(jīng)濟成本。

民警到離島項目工地為流動人口登記信息

“接下來，我們將及時收集群眾的反饋，及時研究解決出現(xiàn)的各種困難問題，切實完善我們的綜合服務水平，讓‘全島通辦 一窗辦好’綜合服務場所的‘一站式’服務真正做到惠之于民。”念可喜說。

沉入一線 多元化解

深化治理意識

日常生活中，群眾之間難免會產(chǎn)生摩擦。遇到糾紛需要用法治思維解決問題，這是對每一個公民的要求，但這并不意味著只有通過法律訴訟才能解決糾紛，通過調(diào)解方式化解矛盾也是重要選擇。

2015年10月13日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十七次會議審議通過《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》，提出要堅持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，鼓勵通過先行調(diào)解等方式解決問題。在平潭，各種調(diào)解形式又是怎樣聯(lián)動的呢?記者帶您在海壇片區(qū)聯(lián)合調(diào)處中心尋找答案。

“老陳是我家唯一的經(jīng)濟來源?，F(xiàn)在他走了，你們要賠128萬元!不賠錢我們就不走了!”死者陳某的家屬態(tài)度堅決。

“老陳想找個工作，老鄭想找個師傅，我介紹了一下，怎么就讓我賠錢?人在家中坐，禍從天上來!我不賠，這跟我又沒關(guān)系!”中介林某覺得自己十分委屈。

司法所開展調(diào)解工作

“老陳操作失誤，我家變成了兇宅，我沒找他們麻煩，還愿意出20多萬元，我真的算‘中國好房東’了!128萬元，這是打劫吧，絕對不可能，再不走我就要報警了!”房東鄭某忿忿不平。

2020年4月3日，在平潭北門海秋莊鄭某的一套民房內(nèi)，經(jīng)林某介紹來裝修的陳某在裝修時施工操作失誤，不慎被切割機割傷頸部大動脈，經(jīng)搶救無效死亡。陳某的親友在得知此消息后，立刻從老家長樂趕到平潭，聚集在房東鄭某家。死者陳某的家屬、中介林某以及房東鄭某對于事故責任以及賠償責任各執(zhí)一詞，三方矛盾似乎已不可調(diào)和。

此時，一場由基層調(diào)解員負責、潭城司法所協(xié)調(diào)、城關(guān)派出所民警助力、平潭法院法官參與、偉洲律師事務所律師配合的“聯(lián)合調(diào)處”維穩(wěn)攻堅戰(zhàn)拉開了序幕。調(diào)解員高明在了解到案情后心里本有些忐忑：“基層調(diào)解員最大的優(yōu)勢是對于當?shù)厍闆r的熟悉和了解，以柴米油鹽為切入點，將矛盾化解于無形。但這起案件的死者家屬并不是本地人，對他們的情況幾乎是一點都不了解，而且又是人命關(guān)天的事情。對于責任歸屬以及賠償金額相差巨大，感覺非常棘手。”

正在高明不安的時候，多方聯(lián)動的效果顯現(xiàn)了出來。高明從倫理道德和長樂平潭兩地的地方風俗入手對雙方進行勸導;司法所告知雙方調(diào)解協(xié)議的效力以及以調(diào)解解決糾紛的好處;派出所則分析了如果長期聚集在鄭某家并且引發(fā)糾紛可能引起的后果;法院列舉了類似糾紛的案例以及相似案例的賠償金額;律師與陳某家屬分析了案情，介紹了法律賠償標準……

在多方努力下，一起因意外死亡可能引發(fā)群體性事件的糾紛終于得到圓滿解決。當事人各方在海壇片區(qū)聯(lián)合調(diào)處中心簽署了人民調(diào)解協(xié)議書。

平潭綜合實驗區(qū)司法辦主任鄭華忠在接受記者采訪時表示：“此次糾紛成功化解是平潭積極打造聯(lián)合調(diào)解工作體系的經(jīng)典戰(zhàn)役，彰顯了多元聯(lián)合調(diào)處維護社會和諧穩(wěn)定的積極作用。以往，法院的判例、律師的意見這些專業(yè)的點往往會給當事人比較大的觸動和參考，但這些都是基層調(diào)解員欠缺或薄弱的環(huán)節(jié)。多元聯(lián)合調(diào)解體系把各部門都整合起來，豐富了調(diào)解工作的內(nèi)涵。”

實驗區(qū)黨工委書記陳善光在調(diào)研時，對海壇片區(qū)聯(lián)合調(diào)處中心工作給予充分肯定，認為聯(lián)合調(diào)處中心是立足本職、與時俱進，打破制約化解社會矛盾、社會管理創(chuàng)新瓶頸的一個創(chuàng)新舉措，彰顯了平潭特色。區(qū)司法辦保持創(chuàng)新勁頭，認真總結(jié)經(jīng)驗，全面梳理提煉出可借鑒、可復制、可推廣的經(jīng)驗方法，持續(xù)在各片區(qū)以及離島轄區(qū)成立“聯(lián)合調(diào)處中心”8個，完善了聯(lián)合調(diào)處工作體系。

人民調(diào)解員不再局限于人民調(diào)解，司法工作者也不局限于司法調(diào)解，他們發(fā)揮著各自的優(yōu)勢和長處，在各種不同類型的糾紛或者一個糾紛中的不同節(jié)點貢獻自己的調(diào)解“智慧”，使得調(diào)解部門或者調(diào)解人員的疊加不再簡單地形成物理疊加的效果，而是達到化學反應，大大提高基層調(diào)解的效率。

整合資源 提升效能

強化群眾參與

有難事，可以“全島通辦”;有煩事，可以“多元調(diào)解”，如果遭遇了“糟心事”呢?當然，平潭警方也會盡快偵破，盡可能地為群眾挽回損失。

2020年7月7日14時許，平潭警方接報警稱：在潭城鎮(zhèn)一居民區(qū)，一輛人力三輪車被盜。平潭公安立即啟動小案快偵機制，于當天17時許成功抓獲嫌疑人，追回被盜贓物，破案僅用了3小時。據(jù)統(tǒng)計，2020年以來，通過“小案快偵”機制，平潭警方破獲搶劫、搶奪、盜竊等“小案”破案率57.49%，比升24個百分點;快偵率達71.3%，居全省第四。

案件得以快破，不但得益于公安“小案快偵”機制下的快速反應，更離不開大數(shù)據(jù)支撐下組成的天羅地網(wǎng)。

民警利用技防設備資源進行案情研判

但是，平潭海岸線長面廣，在推進全域旅游、打造國際旅游島之后，隨著游客數(shù)的增加、旅游景點的不斷開發(fā)，治安管控壓力也逐漸增大。由于各種客觀條件的制約，比如在海邊等空曠區(qū)域，游客卻常常發(fā)來求助信息，怎么辦?這是新形勢給平潭、特別是基層派出所提出的新問題。

“現(xiàn)在民用網(wǎng)絡，不論是城區(qū)還是農(nóng)村地區(qū)都有很高的普及率，旅游景點附近的一些小型的商店、超市、飯店、民宿等小商戶都利用免費wifi來招攬顧客。如果我們充分利用民用網(wǎng)絡，多途徑保障技防設備信號傳輸，就可以在一定程度上助力分析研判，合理調(diào)動最近的警力進行偵查和攔截。我們研判后覺得此方案是可行的。”敖東派出所教導員高健有了這樣的想法。

民警快速尋回兩名走失兒童

隨后，敖東派出所根據(jù)轄區(qū)實際情況，創(chuàng)新工作舉措，充分利用碼頭、景區(qū)、重點部位附近的群眾房屋外墻上的技防設備，實現(xiàn)轄區(qū)動態(tài)實時“掌控”。這一經(jīng)驗馬上在全區(qū)鋪開并收到了實效。

2020年10月2日16時許，平潭公安局犯罪偵查支隊、城關(guān)派出所民警在龍王頭景區(qū)執(zhí)行聯(lián)合巡邏任務時，接到兩名女性游客求助，稱有兩個小男孩走失。接到求助后，景區(qū)巡邏警力立即全部投入尋找，利用技防設備資源對龍王頭景區(qū)周邊進行排查以確定孩子蹤跡。最終，民警在最南面的一片海灘上找到走失的兩個小男孩。

“我們很愿意提供網(wǎng)絡幫助公安破案，雖然自己什么都沒有做，但是成就感卻一點都不少，好像已經(jīng)切實成為了平安平潭建設的一分子。”居民林熙清表示。

“這一創(chuàng)新舉措有效加強了對轄區(qū)的社會面治安管控力度，形成警民共建、警民聯(lián)動的技防系統(tǒng)，也提升了群眾共同參與維護社會治安的意識。”高健說。

(福建法治報記者 裴敏媛 陳菁 通訊員 陳群君)