賡續(xù)紅色血脈 打造全過程人民民主地方立法“閩西實踐”

　　——市人大常委會2022年工作綜述之一

　　日前，《龍巖市長汀水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進條例》頒布實施獲評“2022年度福建省十大法治事件”,這是我市地方立法工作取得的又一佳績。《龍巖市長汀水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進條例》是市人大常委會第一次就縣域特色立法、第一次由縣級承擔(dān)地方性法規(guī)起草任務(wù)的積極嘗試。

　　2022年，市人大常委會圍繞打好革命老區(qū)牌、綠色生態(tài)牌、特色產(chǎn)業(yè)牌、對外開放牌、大愛龍巖牌“五張牌”，把市委關(guān)注、民生關(guān)切、發(fā)展急需的立法項目納入立法規(guī)劃和年度立法計劃，統(tǒng)籌安排五年任期內(nèi)立法工作，確定了立法規(guī)劃項目三類24件和2022年立法計劃項目6件，積極發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿地方立法始終，堅持以人民為中心，努力打造全過程人民民主地方立法“閩西實踐”。

傳承榮光

夯實全過程人民民主立法機制

　　閩西是中國共產(chǎn)黨開展法治實踐的“實驗田”，閩西蘇區(qū)的立法實踐開創(chuàng)了人民民主法制的先河。從1928年到1934年近6年的各級政權(quán)建設(shè)中，閩西蘇區(qū)先后制定各類法律文獻322件，約占中央蘇區(qū)法律文獻的2/5，形成了相對完備、系統(tǒng)的法律體系，為后來全國各蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)提供立法最初樣本。

　　市人大常委會從閩西蘇區(qū)的立法實踐中汲取精神滋養(yǎng)，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈，緊貼龍巖發(fā)展實際，注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，規(guī)范立法機制、精細立法過程、提高立法質(zhì)量，努力打造地方立法“龍巖樣板”。

　　2022年，在全省率先制定出臺了《龍巖市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在地方立法工作中堅持和踐行全過程人民民主的實施意見》。該《意見》的出臺，較好地解決了公眾參與地方立法“誰來保障”“何時參與”“如何參與”“如何支持和保障參與”等問題，使開門立法、民主立法、依法立法制度化。至此，市人大常委會建立和完善了16項立法工作制度，進一步理順了立法項目確定、立法起草多元化、立法論證、立法聽證、立法評估、立法征求意見、立法民主協(xié)商、立法專家顧問、立法聯(lián)系點、立法統(tǒng)一審議、法規(guī)實施情況報告、立法技術(shù)規(guī)范、立法全過程人民民主、備案審查等方面的民主科學(xué)高效的立法機制，聘任了11名立法專家顧問，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，把全過程人民民主貫穿到地方立法的各環(huán)節(jié)、全鏈條、全方位。

匯聚民智

發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用

　　去年，全國人大常委會法工委將才溪鎮(zhèn)人大主席團確定為基層立法聯(lián)系點。這是全國首個設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“國字號”基層立法聯(lián)系點，也是我省首個全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點。

　　2022年，市人大常委會制定了《龍巖市人大常委會支持和推動才溪鎮(zhèn)人大主席團做好全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點工作規(guī)定》《龍巖市人大常委會推進全國人大常委會法工委才溪基層立法聯(lián)系點建設(shè)工作方案》，設(shè)立第一批85個才溪基層立法聯(lián)系點意見建議信息采集點。同時，確定了11個市級地方立法聯(lián)系點，通過建章立制，構(gòu)建起基層立法聯(lián)系點網(wǎng)絡(luò)體系，細化基層立法聯(lián)系點建設(shè)各環(huán)節(jié)，發(fā)揮立法聯(lián)系點的前哨作用。

　　2022年，我市基層立法聯(lián)系點共開展5部國家法律草案、5部省級法規(guī)草案、3部市級法規(guī)草案征求意見，召開立法征詢意見座談會70場次，發(fā)出征詢意見函1290份，收集整理國家法律草案建議110條、省級法規(guī)草案建議90條、市級法規(guī)草案建議50條。基層立法聯(lián)系點反映民情、傾聽民意、匯聚民智的“直通車”作用，得到充分發(fā)揮。

體現(xiàn)民意

書寫全過程人民民主的立法實踐

　　市人大常委會在地方立法中始終把握民主立法的全過程化、公眾參與的全面化、人大代表作用的充分化和民意采納的實效化，努力實現(xiàn)從立法格局上體現(xiàn)最廣泛民主，從立法程序上體現(xiàn)最真實民主，從立法結(jié)果上體現(xiàn)最管用民主。

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，在省人大常委會的安排部署下，2022年市人大常委會制定并公布實施了《關(guān)于加強閩江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定》，與三明、南平、寧德、泉州、莆田、福州等六市制定同一文本的法規(guī)性決定，統(tǒng)一流域治理和保護標準，共同筑牢閩江生態(tài)保護屏障。為進一步加強我市農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，持續(xù)鞏固提升整治成果、明確治理責(zé)任和強化治理意識、把治理納入法制化軌道，制定并公布實施了《龍巖市農(nóng)村人居環(huán)境治理條例》。條例突出解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，為我市農(nóng)村人居環(huán)境治理工作提供強有力的法治保障。

　　為探索客家文化整體保護、活態(tài)傳承和持續(xù)發(fā)展的法治化道路，助力打造客家文化傳承保護高地、推動“文化龍巖”發(fā)展，制定并公布實施了《龍巖市客家文化保護條例》。該條例僅在二審之前就公開征求意見11次，召開專題會議6次、座談會12次，開展調(diào)研8次，共收到修改建議150余條，采納或者部分采納約120條，整個立法過程充分體現(xiàn)民意，用行動書寫了全過程人民民主的生動實踐。（融媒體記者 曾俊欽 通訊員 傅加斌 吳友林）