生活垃圾治理涉及千家萬戶，是守護美好生態、締造文明家園的重要舉措，既是民生關鍵小事，也是社會發展大事。近期，住建部通報2018年第二季度部分重點城市生活垃圾分類工作考核情況，廈門市以總分80分的成績，在全國46個重點城市中排名第一，獲住建部點名表揚。

　　城市生活垃圾分類作為一項復雜的社會系統工程，涉及政府、社會、企業、家庭和個人等多個環節，一環緊扣一環，每個環節都需要明確職責，工作難度非常大。那么，廈門的垃圾分類工作緣何能夠拔得頭籌？

　　記者在深入采訪中了解到，市委市政府深入貫徹落實習近平總書記關于生活垃圾分類工作的重要指示精神，把推行生活垃圾分類作為貫徹新發展理念、提升市民文明素養、促進生態環境保護和社會文明進步、推進城市治理體系和治理能力現代化、推進“五大發展”示范市建設、打造高素質高顏值現代化國際化城市的重要抓手，作為和經濟建設一樣重要的中心工作來抓。

　　“分”有制度，“抓”有力度，工作就少了難度。2017年4月全面開展生活垃圾分類工作以來，廈門通過政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力，努力探索可復制可推廣的生活垃圾分類“廈門模式”，形成了“七個相結合”的重要經驗。

堅持環保與人文相結合

持續深化文明城市建設

　　我市堅持把生活垃圾分類作為文明城市再創建再提升的重要抓手，從綠色環保、文明創建、人文宣傳的角度，強化頂層設計、強化工作機制、強化目標考核等方式，持續深化文明城市建設。

　　一是強化綠色環保理念。推行生活垃圾分類是貫徹落實中央綠色生態理念、推動垃圾處理“減量化、資源化、無害化”的必然要求；是提升城市宜居性、整體性和綜合性的重要途徑；更是社會文明進步的顯著標志，是社會物質相對富裕以后，改善人民生活環境、建設環境友好型社會、促進人與自然和諧共生的需要。因此，我市把推行生活垃圾分類作為提升市民文明素養、促進社會文明進步、推進城市治理體系和治理能力現代化、推進“五大發展”示范市建設、打造高素質高顏值現代化國際化城市的重要抓手，作為和經濟建設一樣重要的中心工作來抓，不斷強化綠色環保理念，加大組織領導、宣傳教育、工作統籌力度，加快探索建立垃圾分類制度，不斷改善人居環境，提升群眾幸福感獲得感。

　　二是強化基層文明創建。推行生活垃圾分類，不僅體現城市的管理水平，更體現市民的文明規范、文明水平。我市把推行生活垃圾分類納入基層文明創建，作為市民文明行為示范點的一項重要指標，充分發揮人民群眾在垃圾分類中的主體作用，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，引導市民在自覺參與垃圾源頭分類工作中提高精神文明素養。在市屬媒體開設專欄，傳播環保理念，啟發分類實踐，并結合文明行為規范、廈門會晤市民文明公約等宣傳，讓生活垃圾分類理念進機關、進社區、進學校、進企業，提高全社會對垃圾分類的知曉率和支持率。

　　三是強化環保人文宣傳。環保成就人文，人文促進環保。我市制作了一系列寓教于樂的垃圾分類文藝作品，環保與人文相結合效果顯著。思明快板，湖里三字經，翔安答嘴鼓，同安垃圾分類歌，集美環保舞蹈等等。同時，還把社區作為宣傳環保人文理念的主陣地，將生活垃圾分類宣傳融入市民各種活動中。比如，翔鷺花城小區組建綠翔媽媽隊伍，帶領居民使用廚余垃圾制作環保酵素，讓生活垃圾分類變得更具有家庭實用性；欣悅園小區將部分廚余垃圾科學處理后，作為小區“一米菜園”的肥料，組織居民種菜收菜，并將蔬菜送給小區的孤寡老人，為老人們帶去人文關懷；官任社區根據住戶多為外國人的特點分發英語分類宣傳單，通過各種方式，讓海峽兩岸、中外的環保理念碰撞交融，先進經驗得到傳播學習。生活垃圾分類改變了百姓的生活方式和消費模式，引領著全新的綠色生活,把生活垃圾分類綠色環保理念與人文環境的締造相結合，使居民的生活垃圾分類從最初的“受約束”逐步變成一種生活習慣，進而升華為全新的生活方式和生活理念。

堅持教育與立法相結合

筑牢垃圾分類工作基礎

　　我市突出宣傳教育和立法約束相結合，夯實生活垃圾分類工作的思想基礎、法制基礎，推動生活垃圾分類工作持續發展。

　　一是抓好學校教育。生活垃圾分類需要一代又一代接力完成，要徹底改變人們的意識，從“娃娃”抓起是一種最有效的方式。我市從全市80多萬學生及其二三百萬家庭成員的教育入手，實現學校、家庭、社區聯動推進。依托課堂教學、校園文化、社會實踐三大平臺，將生態文明核心價值觀融入課堂、融入家庭、融入社區。編印全省首套垃圾分類統一教材《綠海鷗伴我行——廈門市垃圾分類知識讀本》(分中學版、小學版、幼兒版)普及到全市中小學幼兒園，近300所學校將垃圾分類應知應會知識納入考試內容。匯編出版《生活垃圾分類融入36個學科教學案例選編》《生活垃圾分類融入校園文化案例選編》《生活垃圾分類融入社會實踐案例選編》，充實完善了廈門版《社會主義核心價值觀學科教育叢書》。啟動“小手拉大手”社會實踐活動，向每位學生家庭發放《致家長一封信》，邀請學生家長、社區干部進校園開展教育活動，形成良性互動閉環，達到“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區”的家校社良性互動。

　　二是抓好社區教育。從家庭到社區是生活垃圾分類的“最初一公里”，我市以社區教育為著力點，從源頭開始跑好生活垃圾分類“第一公里”。在小區建立“社區好鄰居”榮譽榜，激發住戶參與生活垃圾分類的榮譽感，提高了居民愛護、美化小區的積極性；在小區活動室開展生活垃圾分類趣味活動，邀請居民參加各種環保手工課堂、知識講座，通過互動融洽鄰里關系。組織街道、社區干部，小區組織志愿者，分類督導員進家入戶發放《垃圾分類指導手冊》；利用“社區書院”講解垃圾分類的目的、意義和垃圾分類要求，讓廣大市民近距離感受到如何在家里做好垃圾分類工作。街道、社區、小區綜合運用LED屏、宣傳欄、微信等載體，結合生活垃圾分類漫畫、互動游戲等生動活潑的形式將生活垃圾分類普法宣傳潛移默化地融入居民的日常生活中，提高市民自覺做好垃圾源頭分類的意識，讓生活垃圾分類工作內化于心，外化于行，由“要我分”到“我要分”。

　　三是抓好黨群組織教育。“垃圾分類，黨員先行”，市委組織部發出倡議書號召全市各級黨組織和全體共產黨員在開展生活垃圾分類工作中發揮表率作用。加強城市社區黨建，把支部建在每個小區。各級各類黨支部積極組織黨員參加各種生活垃圾分類志愿督導活動，發揮黨員的模范帶頭作用。全市廣大黨員干部、婦女同志爭做生活垃圾分類的實踐者、宣講者、推動者和監督者，當好生活垃圾分類工作主力軍。機關企事業單位帶頭實行生活垃圾分類，駐廈部隊、省部屬單位積極響應。全市有9300多個黨組織、32000多名黨員志愿者開展生活垃圾分類相關主題實踐和宣傳工作，有220個單位及團體加入鷺島巾幗志愿聯盟服務隊，開展生活垃圾分類宣導和知識普及活動，各類志愿團體也通過各類志愿活動讓廈門更加文明、更加美麗。

　　四是注重法治建設。利用經濟特區立法權，為生活垃圾分類工作立法，使生活垃圾分類工作走向依法推進的軌道。全國第一部全鏈條管理、全過程控制的垃圾分類法規——《廈門經濟特區生活垃圾分類管理辦法》歷時半年、三次審議，于2017年8月經市人大常委會會議表決全票通過，并于同年9月正式頒布。《管理辦法》立足于提升生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平，力求“立得住、行得通、管得了”，推動生活垃圾分類全鏈條管理、全過程控制。《管理辦法》對每個環節都進行具體規定，明確各責任主體的法律責任，建立了責任人制度、舉報獎勵制度、信用監管制度等，為生活垃圾分類工作有效有序開展提供法律保障。同時，深入開展普法宣傳，印發70多萬份單行本到機關企事業單位和所有社區，讓《生活垃圾分類管理辦法》家喻戶曉。

堅持政府與社會相結合

大力弘揚共同締造精神

　　生活垃圾分類是事關全社會的系統工程，依靠單個政府部門無法完成，需要立足全局、系統謀劃、頂層設計，需要全社會齊心協力、形成合力才能奏效。我市加強組織領導、深入發動、凝聚共識，以點帶面、滾動發展，構建了“以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜”的生活垃圾分類工作格局。

　　一是加強組織領導。省委常委、市委書記裴金佳首先倡議重視抓，統籌全市領導力量。一是成立市級生活垃圾分類工作領導小組，市長擔任組長親自抓，市委副書記擔任常務副組長具體抓，市四套班子相關領導任副組長，通過市委統籌、政府推進、人大立法監督、政協專題協商的總體安排和協同推進，確保組織指揮有力。二是各區落實屬地責任。各區堅持把生活垃圾分類作為“一把手”工程，認真落實屬地管理責任，采取有效措施推動轄區內垃圾分類工作。三是職能部門齊抓共管。市直各職能部門按照職責分工各司其職，26個市直部門落實行業管理責任、分別承擔生活垃圾分類的相關職責任務，形成部門協同、齊抓共管的強大合力。

　　二是堅持共建共享理念。堅持共謀、共建、共治、共享、共評的理念，廣泛宣傳發動，培育共同精神，形成全體公民共同參與生活垃圾分類的思想自覺、行動自覺。深化社會治理創新，把生活垃圾分類工作融入基層黨建、文明創建、社區自治當中，使生活垃圾分類投放成為市民的日常行為習慣。一年多來，分層分系統組織垃圾分類管理人員培訓90多期、3萬多人，實現全民動員、全民參與、教育無死角、行動有監督。通過全方位的宣傳、培訓，市民的環保意識和認同感逐步深化，養成了社會責任感與共同價值觀，形成人人參與生活垃圾分類的社會風尚，“垃圾分一分、環境美十分”成為全體市民的共識。

　　三是鼓勵社會力量參與。通過落實生活垃圾處理優惠政策，鼓勵企業投資生活垃圾資源化和再生產品應用項目。同時發揮市場機制作用，制定激勵措施，鼓勵社會資本參與生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理設施的建設和運營。目前，已有“福建中奎”和“廢品大叔”兩家資源回收民營企業回收設施進小區“以箱置桶”，開展再生資源回收利用；瑞科際和聯誼吉源兩家末端處理民營企業參與我市廚余垃圾和餐廚垃圾的處理工作。

堅持軟件與硬件相結合

完善垃圾分類運作體系

　　生活垃圾分類是一項面對全社會的復雜工程，需要配套相關政策和制度作支撐，需要各類處理配套作保障。為此，我市堅持一手抓軟件，統籌法律法規和配套的制度體系設計，一手抓硬件，加強項目建設，提升垃圾分類投放、收集、運輸、處置各環節的處理能力，確保生活垃圾分類全程可控。

　　一是建立健全配套制度。在制定《廈門經濟特區生活垃圾分類管理辦法》基礎上，配套制定了生活垃圾分類工作考評辦法、有害垃圾收運儲存處理規定、餐廚垃圾管理辦法、商貿流通和生活服務業發展專項資金管理辦法等近20項配套制度，推動生活垃圾分類工作全程有法可依、有規可循。

　　二是著力構建管理機制。著力構建一整套行之有效、持之以恒的管理機制，覆蓋垃圾分類全過程。如明確規定市、區政府職責，建立生活垃圾分類工作協調機制，規定了主管部門的職責以及相關部門的職責，規定了考核和問責機制，特別是公共機構以及國有企業應當在生活垃圾分類工作中發揮帶頭示范作用，承擔更嚴格的責任。明確鎮(街道)、村(居)委會所應承擔的屬地管理責任，推動生活垃圾分類投放管理制度的落實。針對農貿市場等垃圾分類工作盲區，專門明確由市市場監督局負責管理等。

　　三是逐步規范獎懲機制。制定垃圾分類工作實施細案，層層簽訂責任狀，推動街道與物業公司、業委會簽訂垃圾分類責任狀，落實垃圾分類投放管理責任；聘請督導員桶邊督導，幫助居民準確分類；實施積分獎勵機制，激發群眾參與的熱情。明確低值可回收物收處機制，對低值可回收物實行財政補貼，對回收企業回收箱進社區給予資金補助，最大限度收集玻璃、啤酒瓶等低值可回收物。

　　四是完善硬件設施體系建設。堅持前端、中端、后端一起抓，努力構建完整的閉環的全程的生活垃圾分類體系。在前端，給居民小區統一配備分類垃圾桶，在全市布設垃圾分類桶30萬個，要求小區優化分類垃圾桶點位布局，垃圾桶每日清洗、定期消殺。在中端，配齊分類運輸車輛，市政集團購置廚余垃圾轉運車90輛，有害垃圾運輸車9輛，采購經費按市區六比四比例承擔。廚余垃圾采取公交化的直運模式，封閉轉運到廚余垃圾處理廠，減少了中轉環節，防止了二次污染。在后端，全市共有東部、中部和西部三個處理基地。其中東部已建成工業廢物處置中心1座(年處理能力4.65萬噸)；瑞科際餐廚垃圾處理能力500噸/日，正在建設日處理能力600噸的廚余垃圾處理廠(年內運營),二期計劃再建一個600噸的處理廠；東部焚燒廠一期處理能力為600噸/日，正在建設二期，處理能力為1500噸/日。后坑焚燒廠日處理能力400噸，聯誼吉源廚余垃圾處理廠日處理能力為800噸。西部海滄焚燒廠一期日處理能力600噸，二期1250噸/日處理能力。同時思明、湖里和海滄三個區各有一座大件垃圾處理廠已投入運營,基本形成有害垃圾定時收運，大件垃圾預約收運，分類垃圾分類處理的格局。

堅持節點與日常相結合

形成常態化長效化機制

　　推動生活垃圾分類工作的過程，是一個不斷破解難題的動態深化過程。我市主動梳理出不同階段的工作重難點，結合節點工作與日常工作，抓重點攻難點、補短板強弱項，抓日常考評，抓執法監督，形成規范化、常態化的生活垃圾分類長效機制。

　　一是抓重點節點攻難關。針對生活垃圾分類推進過程中各個階段出現的不同難題，抓住主要矛盾，開拓創新、攻堅克難。在起步階段抓知曉率和參與率，通過抓全媒體、多層次、全方位的宣傳，提升市民對生活垃圾分類的知曉率和參與率。在推開階段抓示范引領，確定20個小區和45所學校作為示范點，以示范小區13個方面的建設標準作為標桿，組織全市街道、社區前往觀摩學習，推動了生活垃圾分類在全市開展。在全面鋪開階段抓“盲區”，針對民營企業、非星級酒店、農貿市場、無物業小區等盲點區域，采取轄區屬地管理牽頭兜底、部門行業管理聯動協同的機制，全面抓好“盲區”生活垃圾分類工作。在提升階段抓垃圾直運、抓“混裝混運”、抓高樓撤桶，為改變運輸環節管理失控的問題，通過購買了餐廚垃圾直運車，減少中轉環節，推動各類垃圾直運到位；大力整治“混裝混運”，依照法規開展專項執法行動，對垃圾混裝混運拒不整改的單位和個人開具執法文書，實施行政處罰，并予以媒體曝光；倡導各街道采取高樓撤桶措施，將生活垃圾進行集中投放，減少垃圾二次污染，目前，全市高樓撤桶率已達90%。

　　二是抓日常考評強基礎。實行周調度、月例會、現場協調會等制度，及時協調解決生活垃圾分類工作中存在的問題。加強考評，形成督導常態化機制。通過采用專業考核和第三方考核相結合的方式，對各單位生活垃圾分類工作進行考評，并將生活垃圾分類工作推動情況，以占權重2%納入市對各區、各相關單位年度工作績效考評內容。建立了隨機暗訪機制，不間斷、無遺漏地實施對各街道、小區的督促檢查，每月在新聞媒體、微信平臺公布考評結果排名，并將考評結果以2%的權重納入年度工作績效考評，層層傳導壓力。

　　三是抓執法監督促長效。按照網格化管理規定，采取定人定崗定責方式，依法查處生活垃圾違法行為。全市主城區共出動執法人員2.5萬多人次，進社區280批次，勸導糾正違反生活垃圾分類行為近7000起，分別對物業公司及相關個人進行行政處罰。

堅持城市與農村相結合

推進垃圾分類全面覆蓋

　　我市注重以城帶鄉、城鄉一盤棋，按照標準再造、模式創新和減量化、無害化、資源化同步推進的要求，把農村生活垃圾分類與美麗鄉村、特色小鎮建設相結合，突出因地制宜、就地就近、簡便易行，采取定點收集與上門收集相結合的方式，推行“二級分類方式”、“兩桶分裝、三級分揀模式”等分類方式，建立區、鎮、村三級督導機制，形成“戶分類、村保潔、鎮收集、區轉運、市處理”的城鄉一體分類模式。

　　一是健全管理機制。圍繞鄉村振興，結合農村人居環境整治，把農村生活垃圾分類工作放到全市生活垃圾分類工作大局中統籌，納入全市生活垃圾分類總盤子進行管理，加強組織領導，做好上下銜接，明晰工作思路。由市垃圾分類辦牽頭抓好全市農村生活垃圾分類工作，制定符合我市實際的農村生活垃圾分類工作方案，做好統籌協調，健全工作機制，加強考評通報、工作調度和推進；由市建設局按職責抓好農村生活垃圾處理工作；由市環保局負責農村有害垃圾的收集、運輸和處理，并負責監管收運、處理單位；由市商務局負責健全和完善城鄉一體化可回收物回收體系，指導農村可回收物回收利用工作。各區是農村生活垃圾分類工作的責任主體，建立健全長效機制，確保農村垃圾分類工作順利推進。

　　二是因地制宜實施。城鄉一體化并不是城鄉一樣化。根據農村具體實際，分別按城郊村(含村改居)與純農村(偏遠村)兩類分別開展生活垃圾分類工作。城郊村按城鄉一體化推進，納入城市生活垃圾收運體系；純農村采取與城市不同的要求進行分類、收運和處理；如不分綠化垃圾，能作柴火作柴火，樹葉就地堆肥；生活垃圾分類工作不單獨設立督導員，可由保潔員兼任，垃圾分類宣傳符合農村實際，簡潔明了、通俗易懂。

　　三是突出純農村特點。農村和城市同步，同樣按“四分類”進行分類，但純農村堅持就地處理和減量原則，減少外運，不增加末端處理量，實行就地處理消納，減少外運和二次污染，增加資源利用率。對廚余垃圾中的菜葉菜梗等生廚余，在城市是廚余垃圾，在純農村則不是垃圾，當作青飼料或就地堆肥原料全部還田，實現“種植消化”；不想堆肥的用于喂食自家非規模化飼養的雞、鴨、豬、狗、貓等，進行“過腹消化”；對高油高鹽的廚余垃圾，則由小型接駁車轉運至指定接駁點，統一直運至處理廠；建筑垃圾就地利用，其他垃圾定期收運；純農村設置有害垃圾收集投放點，農民將農藥瓶、廢舊燈管和鈕扣電池等有害垃圾收集到投放點，獲取積分兌換生活用品，確保有害垃圾全收集。

堅持人力與科技相結合

推動新技術新業態發展

　　我市還堅持繼承和升華“天人合一”“順應自然”“敬天惜物”的傳統生態智慧，把人和環境作為統一的整體進行謀劃，把人與自然和諧共生作為努力的方向進行決策，加強科技創新，促進新興產業發展，有力推進生活垃圾分類工作。

　　一是提升垃圾分類監管信息化水平。推進生活垃圾分類數字監管系統建設，建成全省首個餐廚垃圾信息化管理平臺，運用數據庫傳感技術、物聯網技術等，接入全市餐廚收運車、餐廚垃圾桶RFID卡信息和餐廚垃圾產生單位的數據信息，實現餐廚垃圾產、收、運、處全流程信息化監管。完成智慧環衛平臺建設。不斷完善生活垃圾分類收運APP平臺，以實現垃圾收運的網約化，提高信息化監管水平。

　　二是推進垃圾分類智慧小區試點。利用“互聯網+”進行垃圾分類。手機刷一下，就能領到一卷垃圾袋；廢舊紙皮扔進去，重量馬上顯示，并同步積分，待積累到一定積分，就可兌換日用品；垃圾袋上有專屬的二維碼，可以溯源。先鋒營小區、信隆城小區等引進智能化垃圾分類系統，成為首批利用“互聯網+”進行垃圾分類的試點小區。現代化設備讓生活垃圾分類的理念更深入人心，各種科技手段的應用提高居民環保意識，提高生活垃圾分類參與度。

　　三是大力發展循環經濟。推進垃圾資源化、無害化利用，生活垃圾回收利用率達到35%以上；我市采用BOT的方式引入社會資本和先進技術建設后坑垃圾分類處理廠(處理廚余垃圾)、瑞科際生活垃圾示范廠(處理餐廚垃圾)，對每日分出的700噸餐廚垃圾進行有效處理，推進餐廚垃圾資源化利用，其中，瑞科際生活垃圾示范廠回用東部固廢處理中心污水廠的廢水，用來生產和廠內場地日常清洗，污水回用率將達60%以上；我市已達到全國第五批餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點城市要求，構建了完整的餐廚垃圾資源化利用和無害化處理體系，初步實現了垃圾分類處理、資源利用、廢物處置的高效銜接、協同處理、循環利用。

鏈接

各項工作

成效顯著

　　2017年4月全面啟動生活垃圾分類工作以來，全民參與氛圍日益濃厚，全程分類體系不斷完善，長效管理機制逐步建立，各項工作取得了顯著成效。

　　●截至2018年7月底，全市2303個建成小區中1987個小區已推行垃圾分類，占86.28%(島內已全部推行，年底全市建成區全面推行強制分類)。

　　●農村生活垃圾分類覆蓋率達41.5%以上(年底全覆蓋)。

　　●全市生活垃圾分類知曉率達100%，參與率達80%以上。

　　●初步建立了大件垃圾收處體系。

　　●垃圾處理減量化、資源化、無害化效果明顯，2018年上半年全市垃圾增長率僅為1%，較去年同期的14.6%有大幅下降，每天分出600多噸廚余垃圾實現資源化處理，生活垃圾無害化處理率達100%。【本組文/廈門日報記者 殷磊 吳海奎 通訊員 傅勇斌 黃栩 本組圖/廈門日報記者 吳海奎(除署名外)】