中共廈門市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議

（2015年12月1日中國共產(chǎn)黨廈門市第十一屆委員會第十一次全體會議通過）

　　為了深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和省委九屆十五次全會精神，科學(xué)制定廈門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，加快推進科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面建成小康社會和美麗中國典范城市，為建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建作出新的更大貢獻，提出以下建議。

　　一、“十三五”時期發(fā)展面臨的形勢

　　（一）“十二五”時期廈門發(fā)展取得重大成就。“十二五”時期是廈門發(fā)展迎來重大歷史機遇并取得重大發(fā)展成就的五年。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市廣大干部群眾，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對福建、廈門發(fā)展的重要指示精神，認真落實省委、省政府的決策部署，緊緊抓住中央支持福建、支持廈門進一步加快發(fā)展的重大歷史機遇，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，全面實施《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》，全面深化改革開放，深入落實綜改方案，大力開展美麗廈門共同締造，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型。綜合經(jīng)濟實力進一步增強，GDP年均增長約10.5%，人均GDP突破1.5萬美元，財政總收入突破1000億元；產(chǎn)業(yè)體系和結(jié)構(gòu)進一步升級，“5+3+10”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系初步建立，工業(yè)產(chǎn)值突破5000億元，工業(yè)對GDP增長貢獻率接近60%，三產(chǎn)比重超過54%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達66%。城市格局和功能進一步優(yōu)化，城市建成區(qū)面積進一步擴大，拉開了“一島一帶多中心”的城市框架，建成了廈深鐵路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施，城市軌道、翔安新機場、環(huán)灣放射的快速路網(wǎng)等建設(shè)全面啟動、快速推進。全面深化改革取得重要突破，多規(guī)合一、商事登記制度、通關(guān)便利化等改革在全國率先推進并取得突破，自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)、“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點城市等建設(shè)扎實推進。對臺先行先試取得豐碩成果，深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗深入推進，“一區(qū)三中心”等載體平臺建設(shè)加快，在中央對臺戰(zhàn)略中的支點作用更加凸顯。人民生活進一步提升，城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，社會保障體系日趨健全，基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升。以“美麗廈門共同締造”為載體的社會治理創(chuàng)新成效顯著、影響廣泛，初步構(gòu)建了“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的治理體系，創(chuàng)新形成了以群眾參與為核心的有效治理方式，有效推進了社會主義核心價值觀培育。生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列，生態(tài)控制線劃定、小流域綜合整治、海洋生態(tài)修復(fù)、百姓富與生態(tài)美工程等取得顯著成績，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率位居全國前列，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗處于全國先進水平，城市宜居度不斷提升。民主法治、文化發(fā)展和黨的建設(shè)等全面推進，取得重大進展。這些成就，為“十三五”發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗，奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　（二）“十三五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)。“十三五”期間，既充滿機遇又面臨挑戰(zhàn)。從機遇看，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。中央全面深化改革、“四化”同步、“一帶一路”等重要戰(zhàn)略決策，為我們深化改革開放、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強大動力、激發(fā)了巨大潛力。中央支持福建進一步加快經(jīng)濟社會發(fā)展，賦予廈門自由貿(mào)易試驗區(qū)、“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點城市等一系列政策支持，使我們面臨著難得的歷史機遇。廈門率先轉(zhuǎn)型取得的成效、形成的理念和體制機制為我市實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好條件。從挑戰(zhàn)看，國際金融危機深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，全球經(jīng)濟增長乏力。我國在經(jīng)濟新常態(tài)下，結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾依然突出，經(jīng)濟運行潛在風(fēng)險加大，資源環(huán)境和氣候變化的約束趨緊。我市經(jīng)濟總量偏小，土地資源匱缺，人力成本較高；創(chuàng)新能力不足，千億以上的產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)實力不夠強、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍有待改善；島內(nèi)外發(fā)展不平衡，島外城市的公共服務(wù)功能和設(shè)施還不完善，人氣、商氣聚集度較低；城市的承載力還不強，區(qū)域性中心城市的輻射帶動作用偏弱；交通壓力較大，跨島交通和廈門島交通高峰時段接近飽和；生態(tài)環(huán)境的承載能力仍顯脆弱，空氣和水質(zhì)量有所下降，水資源不足；社會矛盾日趨復(fù)雜，利益多元化，城鄉(xiāng)治理面臨新的挑戰(zhàn)；同時，城市的開放程度、國際化水平還有待進一步提高，等等。總體而言，“十三五”期間，是我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期、城市轉(zhuǎn)型的加速期、社會轉(zhuǎn)型的深化期，我們始終要在加快轉(zhuǎn)型中求發(fā)展、在深化改革中找出路，努力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得新突破，不斷開拓發(fā)展新境界。

　　二、“十三五”時期發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對福建、廈門工作的重要指示精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，全面落實中央支持福建、廈門進一步加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策部署，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，以加快產(chǎn)業(yè)、城市和社會轉(zhuǎn)型為主線，以提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，率先全面建成小康社會，爭當(dāng)“五大發(fā)展”示范市，建成美麗中國典范城市，為建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建作出新的更大貢獻。

　　（二）基本要求。率先全面建成小康社會，爭當(dāng)“五大發(fā)展”示范市，建成美麗中國典范城市，必須遵循以下要求。

　　——始終堅持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為提升城市核心競爭力的重要手段，大力推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和社會治理創(chuàng)新等創(chuàng)新，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，增強產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，打造廈門產(chǎn)業(yè)的升級版。

　　——始終堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為推進發(fā)展重要方法，加快建立和完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的載體和平臺，統(tǒng)籌推進島內(nèi)與島外、城市與農(nóng)村，以及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”發(fā)展，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)島內(nèi)外一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

　　——始終堅持綠色發(fā)展。堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。著力實施“青山碧海、紅花白鷺”的大花園城市戰(zhàn)略，深入推進綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)節(jié)約、健康、環(huán)保的生活方式，強化生態(tài)環(huán)境治理、資源綜合利用，努力形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　　——始終堅持開放發(fā)展。圍繞打造國際一流營商環(huán)境，全面深化各領(lǐng)域改革，著力理順政府、市場、社會的關(guān)系，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。適應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，以全面推進自由貿(mào)易試驗區(qū)和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點城市建設(shè)為契機，推進引進來與走出去并重、引資與引技引智并舉，推動對外開放與對內(nèi)開放互相促進、對臺交流合作不斷深化，努力發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。

　　——始終堅持共享發(fā)展。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。完善收入分配機制，推進基本公共服務(wù)均等化、普惠化，促進社會事業(yè)全面進步，持續(xù)保障和改善民生。加強法治廈門建設(shè)，促進社會公平正義。深入推進“美麗廈門共同締造”，創(chuàng)新社會治理。讓全體市民更廣泛地參與發(fā)展過程，更公平地分享發(fā)展成果，有更多的獲得感。

　　（三）主要目標(biāo)。根據(jù)率先全面建成小康社會、爭當(dāng)“五大發(fā)展”示范市、建成美麗中國典范城市的目標(biāo)要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，確定“十三五”時期發(fā)展的主要目標(biāo)是:

　　——經(jīng)濟實力大幅提升。全市經(jīng)濟保持穩(wěn)定較快、高于全省平均增長，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值保持在我國東部地區(qū)先進城市行列。培育形成一批千億產(chǎn)業(yè)鏈（群），第三產(chǎn)業(yè)比重力爭突破60%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到70%。提前實現(xiàn)“兩個翻番”，比全國提前三年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

　　——創(chuàng)新能力和活力大幅增強。創(chuàng)新型城市建設(shè)和人才強市戰(zhàn)略實施取得重大進步，研究與開發(fā)（R&D）占GDP比重達4%以上，科技進步貢獻率達65%，成為區(qū)域性創(chuàng)新中心、研發(fā)中心。

　　——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展水平大幅提高。島內(nèi)外一體化、廈漳泉龍同城化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進一步提升，建成“大海灣”、“大山海”城市，城市發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、承載力、宜居度和中心城市功能顯著增強。

　　——生態(tài)文明建設(shè)水平領(lǐng)先全國。生態(tài)控制線得到落實，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到42%，節(jié)能減排降碳和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等主要指標(biāo)處于全國領(lǐng)先水平，建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和“大花園”城市，成為國際知名花園城市。

　　——改革開放的排頭兵和示范作用進一步發(fā)揮。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性重大突破，若干領(lǐng)域改革走在全國前列。自由貿(mào)易試驗區(qū)和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點城市建設(shè)取得顯著成效，建成國際一流營商環(huán)境，利用外資、對外投資和進出口貿(mào)易的規(guī)模和效益不斷提升，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平全面提高。

　　——對臺戰(zhàn)略支點地位進一步凸顯。對臺先行先試加快推進，成為兩岸經(jīng)貿(mào)合作最緊密區(qū)域、兩岸文化交流最活躍平臺、兩岸直接往來最便捷通道、兩岸同胞融合最溫馨家園和兩岸民間交往最親密基地，廈金融合發(fā)展取得新突破。

　　——人民生活水平和社會文明程度顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，民生保障水平繼續(xù)領(lǐng)先全國，基本公共服務(wù)均等化程度居?xùn)|部發(fā)達城市前列。市民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提升。文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全國前列。法治廈門建設(shè)全面推進，人權(quán)得到切實尊重和保障，社會更加和諧穩(wěn)定，人民生活更加幸福。