（2020年8月27日中國共產黨泉州市第十二屆委員會第十二次全體會議通過）

　　為深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，全方位推動高質量發展超越，按照省委十屆十次全會的部署要求，結合泉州實際，作出如下決定。

一、充分認識全方位推動高質量發展超越重大意義和深刻內涵，堅定自覺用習近平總書記重要講話重要指示批示精神統攬泉州工作全局

　　1.全方位推動高質量發展超越，是習近平總書記親自擘畫、親自部署、親自推動的重大戰略。黨的十八大以來，習近平總書記對福建工作作出一系列重要講話重要指示批示。2019年全國兩會期間，習近平總書記親臨全國人大福建代表團參加審議并發表重要講話，為我們進一步指明了前進方向、提供了根本遵循。在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，在全省堅持高質量發展落實趕超取得重要成果之際，習近平總書記又作出重要指示批示，賦予我們全方位推動高質量發展超越的重大使命，具有重要里程碑意義。我們要把對習近平總書記的無比愛戴之情轉化為強大動力，在新起點上開創新局面。

　　2.全方位推動高質量發展超越，是以習近平同志為核心的黨中央賦予福建的重大歷史使命和重大政治責任，是新時代新福建建設的重大歷史機遇。全方位推動高質量發展超越，是以習近平同志為核心的黨中央著眼實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢作出的重大戰略舉措。要切實提高政治站位，把全方位推動高質量發展超越，作為泉州各項工作的鮮明主線和重大戰略，鉚足干勁再出發，以更加扎實的成效彰顯黨的領導和我國社會主義制度、國家治理體系的顯著優越性。

　　3.全方位推動高質量發展超越還要走很長的路，必須保持戰略定力，苦干實干、久久為功。全方位推動高質量發展超越，是充分彰顯黨的領導和中國特色社會主義制度優勢的發展超越，是體現“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局的發展超越，是貫徹新發展理念、加快實現經濟高素質生態高顏值的發展超越，是更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展超越，是堅持以人民為中心、更加注重增強人民群眾獲得感幸福感安全感的發展超越。我們要始終保持堅韌的定力和毅力，秉承習近平總書記在福建工作時總結提出的“晉江經驗”等重要理念、重大實踐，科學謀劃新的目標和舉措，

　　發揮泉州比較優勢，補齊科技創新、產業結構、居民收入等短板，一屆接著一屆、一年接著一年干，一步一個腳印，實現新的目標，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

二、準確把握全方位推動高質量發展超越的總體要求和戰略目標

　　4.總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對福建工作的一系列重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，始終保持戰略定力，增強機遇意識和風險意識，發揚斗爭精神，勇于擔當作為，更好統籌常態化疫情防控和經濟社會發展工作，常學常新“晉江經驗”，全方位推動高質量發展，著力推進科技創新、產業結構、居民收入等方面超越，不斷深化對臺各領域融合，奮力推進省域三大中心城市建設，作答“三個時代命題”，推動“五個泉州”建設再上新臺階，繼續當好新時代新福建建設和全方位推動高質量發展超越的主力軍，為促進祖國統一發揮更大作用。

　　5.主要目標。到2035年，我國基本實現社會主義現代化之時，我市與全省一道基本實現全方位高質量發展超越。

　　到2025年，全方位高質量發展超越邁出重要步伐。經濟質量效益明顯提升；國家創新型城市初步建成；產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提升，現代產業體系建設取得重要進展；環灣中心城市聚核成型，南翼建設取得較大突破，北翼產城融合配套逐步完善；中等收入群體比例持續提高，教育、醫療、養老等領域短板加快補齊；生態連綿帶聯線成面，生態環境質量保持優良；市域治理現代化水平得到新提升。

　　到2030年，全方位高質量發展超越取得顯著成效。發展質量和效益邁上新水平；國家創新型城市基本建成；現代產業體系基本建立，制造業全產業鏈發展水平顯著提升；環灣中心城市首位度明顯提高，南翼建設取得重大突破，北翼產城融合配套更加完善；收入分配格局持續優化，就業、教育、文化、醫療、住房等公共服務體系更加健全；生態連綿帶基本建成，生態優勢鞏固提升；市域治理現代化取得重大進展。

　　到2035年，全方位高質量發展超越基本實現。經濟實力、科技實力大幅躍升；全面建成國家創新型城市；產業結構全面優化，建成現代產業體系；“跨江發展、跨域融合”戰略基本實現，“一灣兩翼三帶”展現高顏值、新形象，建成具有泉州特色的山水田園城市；居民收入達到高收入經濟體水平，基本公共服務均等化基本實現；市域治理現代化基本實現。

三、全方位推動高質量發展

　　6.推動科技創新超越。實施創新驅動發展戰略，以國家創新型城市、福廈泉國家自主創新示范區建設為抓手，以產業創新能力提升為主線，促進產業創新要素集聚和產業極化，建設具有全國影響力的制造業創新中心。優化創新空間格局，加速泉州科學城、福廈泉科創走廊、環清源山科創走廊布點落子，建設一批創新科技園區、小微產業園。深化與大學大院大所戰略合作，高標準建設清源創新實驗室、高精度地基授時系統（大科學裝置），建好國家知識產權保護中心，發展壯大新型研發機構，促進科技成果轉化應用。全面推進實施“智能一代”等重大科技工程和項目，深入實施企業技改專項行動，引導全社會加大研發投入。完善高技術企業成長加速機制，推進全生命周期激勵制度改革，激發企業活力和創新力。深化人才“港灣計劃”，突出項目引才、平臺聚才、事業留才、企校育才，不斷壯大高層次產業創新人才和科技型企業家隊伍。

　　7.推動產業現代化發展超越。心無旁騖發展實體經濟，推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，加快建設全國一流的先進制造業中心、全球“新制造”重要基地。力爭到2035年，鍛造形成紡織鞋服、石油化工、建材家居3個萬億級產業集群和機械裝備、健康食品2個五千億級產業集群，培育壯大新一代信息技術、新材料、新能源、生物醫藥等一批新興產業集群。“十四五”期間，聚力“四新拓展、八老提升”，突出基地化、數字化、梯隊化，加快工業（產業）園區標準化建設，推進高新產業建鏈、傳統產業強鏈、重化產業補鏈。緊抓產業數字化轉型和數字產業化培育，布局物聯網、區塊鏈、大數據、人工智能等一批未來產業，建設數字經濟發展新高地。推動商貿物流、文化旅游、數字服務、金融服務、健康服務等現代服務業提速提質。做強做優觀光休閑農業、智慧農業、訂單農業，深化新時代科技特派員制度，推進農村一二三產業融合發展。支持龍頭企業縱向延伸、橫向拓展，培育壯大明星梯隊企業，持續優化產業生態圈，促進大中小企業融通發展。

　　8.推動經濟內生動力超越。主動融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，精準發力“兩新一重”，大抓逆周期投資，積極爭取上級支持資金，實施產業鏈精準招商，激發民間投資活力，爭取再彎道超車。超前布局一批新基建新經濟基地建設，加快“5G+寬帶”雙千兆網絡建設，推進新一代高性能云計算、大數據、邊緣計算等應用，構建“城市大腦”共性能力平臺。市縣兩級同步策劃推進一批新片區建設，推動老舊小區、老舊片區和棚戶區改造，加快垃圾分類及處置，系統構建“15分鐘社區生活圈”。加強交通、水利等重大工程建設，深化“聚城暢通”工程，加大普通國省干線、高速公路和樞紐場站建設，抓緊啟動廈漳泉城際軌道R1線、城市地鐵系統和跨江通道建設，推進泉州新機場前期，完善“空鐵水公軌”立體交通體系。建成白瀨水利樞紐工程。順應消費升級趨勢，深入實施增品種、提品質、創品牌戰略，推動“泉州造”品牌年輕化時尚化高端化，培育若干國際知名品牌，促進線上線下互動、內貿外貿融合。

　　9.推動民生社會事業超越。樹牢“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，滾動推進“四心”工程和XIN行動，統籌普惠性、基礎性、兜底性民生建設，政社互動、高端嫁接，增加全周期、多層次、廣覆蓋的公共服務供給。突出調高、擴中、提低“三輪驅動”，實施城鎮職工、農民、高級人才、困難群體“四大群體增收計劃”，增加居民工資性、經營性、財產性、轉移性收入。實施職業技能提升行動，構建更高質量更充分的就業促進機制。辦好人民滿意的教育，推進學前教育普及普惠、安全優質，推進義務教育城鄉一體、優質均衡，推進普通高中多樣特色發展；健全校企深度融合的現代職業教育體系，創建國家產教融合型試點城市；支持在泉高校高水平建設和特色化辦學。建設健康泉州，推進國家城市醫療聯合體建設試點，補齊人才、床位等醫療衛生領域的短板，推動“三醫聯動”向“全聯”“深動”發展；完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系。構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。

　　10.推動城鄉協調發展超越。更好服務國家區域發展戰略，按照省委推進閩西南協同發展區、省域三大中心城市和泉州環灣城市建設部署要求，優化“一灣兩翼三帶”空間格局，“把城市新區建設作為高質量發展超越的點”，實施“跨江發展、跨域融合”戰略，加快提升中心城市綜合承載力、核心競爭力、輻射帶動力。“跨江發展”，要以國土空間總體規劃為引領，以晉江、洛陽江入海口區域為先導區和核心區，組團式開發、體系化推進、標準化配套、統籌化布局，加速城市新區規劃建設，建構“兩主、三副”的環泉州灣城市中心體系，集聚金融服務、現代商貿、科創研發等功能要素，服務傳統產業轉型升級和都市產業培育壯大；強化市域統籌引領，健全城市規劃建設決策機制，延續城市肌理，推進新區、老城聯動發展，提升環灣空間品質。“跨域融合”，南翼區域以省級半導體高新區“一區三園”為引擎，對接翔安機場、廈門港，聚集高新產業和高端要素，建設工業城、科技城、未來城，打造全省重要發展極；北翼區域整合提升泉港、泉惠石化園區為國家級石化經濟技術開發區，提升重化量級，補齊關鍵缺失環節，加速產城融合，建設石化城、能源港，打造全球一流的煉化一體化和新材料研發生產基地；西部區域加快互聯互通、綠色發展，構建“大城關—縣域副中心—重點鎮”組團式城鎮體系。高水平參與廈漳泉都市圈同城化建設，縱深推進泉三、泉龍山海協作，探索湄洲灣南北兩岸深度融合，以重大項目、重點平臺、重要改革為牽引，共建高效交通、優質產業、品質生活、綠色家園。重塑新型城鄉關系，扎實推進縣城城鎮化補短板強弱項，謀劃一批縣域城市改造提升項目；加快老區蘇區全面振興，完善防返貧控新貧穩脫貧長效機制，因地制宜培育特色產業，加快補齊基礎設施和公共服務短板；持續實施鄉村振興戰略19個行動，全面推進產業、人才、文化、生態、組織振興。

　　11.推動對外開放超越。推進21世紀海上絲綢之路先行區和戰略支點城市建設走深走實，打造海絲重要門戶城市。加快互聯互通，全面融入“絲路海運”“絲路飛翔”工程，推動與周邊城市共建共享海陸空通道，加密絲路航班航線，銜接中歐中亞班列形成閉環，打造海絲樞紐港。加快經貿暢通，建設各類境外經貿合作區和“兩國雙園”，加快綜合保稅區、陸地港創新升級，爭取增設中國（福建）自貿試驗區泉州新片區和泉州開發區擴區；深化市場采購貿易試點與跨境電商綜合試驗區建設，深入實施外貿品牌戰略，推動服務貿易創新發展；持續打造一流營商環境，深化“一趟不用跑”和“最多跑一趟”改革，促進招商引資引技引智緊密結合。加快文化融通，用好南洋華裔族群尋根謁祖平臺，廣泛凝聚港澳僑界的智慧和力量；辦好海絲國際藝術節和世界中學生運動會、國際大體聯足球世界杯等活動，促進沿線民間往來與交流互鑒。加快城市聯通，依托海陸絲綢之路城市聯盟，深化與“一帶一路”沿線城市合作，做大城市朋友圈。

　　12.推動生態文明建設超越。以習近平生態文明思想為統領，全面對接生態省建設，以生態連綿帶串起山水林田湖草城，一體打造自然親和的山水田園城市。點線面、分時序推進生態屏障區、生態廊道區、生態體驗區建設，依托藍綠交織、山水相融的天然本底，勾勒主題內涵突出、自然人文交融的“人工近自然化”休憩空間，打造富有視覺沖擊力的生態展示面，讓叢林野趣有機融入城市。深化藍天、碧水、凈土工程，推進晉江、洛陽江等“生命河、生活河、生態河”綜合治理，全力推進鄉村人居環境整治，一體建設美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村。實施綠色制造工程，加快構建以產業生態化、生態產業化為主體的生態經濟體系。

　　13.推動文化軟實力超越。文化是城市的靈魂，要突出塑形與鑄魂相結合，堅持創造性轉化、創新性發展，加快推動文化資源優勢轉化為城市競爭優勢。全力以赴推動“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”申報世界文化遺產，以“海絲泉州”為核心打造世界級文化都市品牌，提升城市文化辨識度。遵循“原真性保護、活態化利用、功能性提升、生態型修復、家園式共造”理念，扎實做好泉州古城“見人見物見生活”活態傳承，打響“世界的古城、活著的古城”。加強新時代文化和自然遺產保護利用，深化閩南文化生態保護區建設，實施歷史文化名城名鎮名村、傳統村落和歷史建筑保護提升工程，串點成線、串盆成景，構建“一灣兩帶六集群”全域旅游矩陣，打造世界海絲文化旅游休閑目的地。圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務，突出守正創新，全面加強宣傳思想文化工作，引領廣大市民以實際行動創建全國文明城市，塑造愛拼敢贏的城市精神和開放包容的城市品格。加快融媒體建設，健全網絡綜合治理體系。

　　14.推動社會治理效能超越。著力打造共建共治共享的社會治理共同體，鞏固拓展“強基促穩”實踐成果，創新組織群眾、發動群眾機制，創新為民謀利、為民辦事、為民解憂機制，打通最后一公里，推動“盆景”變“風景”。強化黨建引領城鄉社區治理，健全網格化服務管理體系，探索“微自治”社會末梢治理模式，激發基層社會活力，推動自治法治德治相融合。創新發展新時代“楓橋經驗”，大力推行“四門四訪”等。全面貫徹落實總體國家安全觀，堅決同各種危害國家安全的行為作斗爭，完善社會治安防控體系，推動市域社會治理現代化，提升基礎防范和源頭管控水平。完善落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，堅持預防預備和應急處突相結合，強化對重點領域、重點部位、重點環節、重點人群公共安全隱患常態化排查整治，堅決遏制重特大事故發生。

四、全面深化對臺各領域融合

　　15.深化經濟領域融合。加快海峽兩岸集成電路產業合作試驗區和冷鏈物流產業合作城市建設，精準對臺招商引資引智，推動電子信息、機械裝備、能源石化、生技醫療、文旅文創、現代農業等優勢產業對接，促進兩地企業共同研發、共建標準、共創品牌、共拓市場。支持泉州臺商投資區、泉臺農業“兩園一中心”等平臺創新發展，提升海博會、鞋博會、農訂會、食交會等兩岸展會活動層次，拓展臺資企業資本項目管理便利化試點和兩岸民間征信合作，促進要素流動更加便利。

　　16.深化基礎設施領域融合。堅決筑牢金門供水安全保障體系，做好水源和海底管道保護，統籌上游全流域治理和生態修復，切實保障水質水量。加快便利兩岸往來的現代交通基礎設施建設，做大“小三通”黃金水道，完善海上、空中直航條件，構建兩岸立體式通道樞紐。

　　17.深化社會領域融合。推進各項惠臺政策落地，進一步研究更多促進臺灣同胞在文化教育、醫療衛生、社會保障和基本公共服務等領域享受同等待遇新舉措，逐步為臺灣同胞在泉學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇。健全臺灣青年實習就業創業市場機制，建設臺灣青年就業創業基地、人才社區，更好吸引和支持臺灣青年來泉發展。拓寬臺灣職業技能資格采認通道，探索“本市采認、本地適用”的職稱認定模式。鼓勵臺胞參與城市管理、基層治理和鄉村營造。

　　18.深化文化領域融合。深化民間基層交流，發揮閩南文化獨特作用，用好國家級海峽兩岸交流基地、省對臺交流基地和眾多宮廟宗祠等重要載體，辦好海峽論壇泉州項目和祖地文化交流活動，擦亮對臺“民間信仰、宗族宗親、傳統文化、青年一代”四大特色交流品牌。持續實施親情鄉情延續工程，推動兩地共同整理研究涉臺譜牒文獻，共同構建閩南文化傳承體系，增進臺灣同胞對民族、對國家的認識和感情，更好促進兩岸同胞心靈契合。

五、以堅強有力的黨組織確保全方位推動高質量發展超越各項工作落深落細落實

　　全面貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，落實省委“五抓五看”“八個堅定不移”具體部署，按照省委“三四八”貫徹落實機制，推動全面從嚴治黨向縱深發展，為全方位推動高質量發展超越提供堅強政治保證。

　　19.堅持以黨的政治建設為統領，全面推進黨的各方面建設。堅定自覺把“兩個維護”這一最高政治原則和根本政治規矩扎根在思想深處、落實到具體工作和實際行動中，堅定政治信仰、堅持黨的政治領導、提高政治能力、凈化政治生態。學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，把《習近平談治國理政》第一、二、三卷作為整體深入學習，用好《習近平在福建》《習近平在廈門》《習近平在寧德》《習近平在福州》等系列采訪實錄鮮活教材，推進“晉江經驗”再深化，持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。要建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

　　20.發揚充沛頑強的斗爭精神，勇于擔當作為。要知重負重、迎難而上，敢于涉險灘、啃硬骨頭、接燙手山芋，認真落實省委關于突破“難、硬、重、新”工作行動方案，全力破解當前面臨的急難險重任務、多年難啃的“硬骨頭”、經濟社會發展和民生事業的重點工作、重大改革創新突破點。要加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，充分發揮各級黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用。要落實激勵干部提升干事創業精氣神“八條措施”和關心關愛基層干部“十條意見”，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

　　21.發揮改革的突破和先導作用，推進市域治理現代化。依靠改革應對變局、開拓新局，按照“系統整體、精準具體、突破短板”思維，把防風險、打基礎、惠民生、利長遠的改革有機統一起來，打通體制性障礙、機制性梗阻。加強制度創新和治理能力建設，統籌一系列“小切口”“微改革”，實現不同領域改革舉措的系統集成、協同高效。推深做實各類試點試驗，強化經驗總結和復制推廣，推動各項改革向制度更加成熟更加定型靠攏。

　　22.持續改進作風，力戒形式主義、官僚主義。各級領導干部要當好全方位推動高質量發展超越的“施工隊長”，堅持人民至上，立足實際、把握實質、拿出實招、務求實效，以細化的目標、實化的任務、硬化的措施狠抓落實。圍繞創建國家民營經濟改革發展示范城市，發揚政企互動的好傳統，構建親清政商關系，營造有利于創新創業創造的良好發展環境。大力弘揚“四下基層”“四個萬家”“馬上就辦、真抓實干”等優良作風，深入開展形式主義、官僚主義集中整治，持續為基層減負。

　　全市各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，傳承弘揚“晉江經驗”，鉚足干勁再出發，為新時代新福建建設大局，為促進祖國統一、實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻！