泉州出臺實施意見，對標國際國內先進，進一步加大改革創新力度，持續打造一流營商環境

　　日前，市委、市政府正式印發《關于持續打造一流營商環境的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），推動核心指標排名爭先、營商環境持續創優。

　　《實施意見》提出，要緊緊圍繞高質量發展落實趕超這一戰略目標，以建設新型服務型政府、提高便民惠企能力和水平為核心，堅持問題導向、對標爭先、重點突破，深化“放管服”改革，著力推進行政審批標準化、公共服務便民化、政務服務智慧化，著力完善產權保護、執法監管、社會信用體系，著力提升金融與實體經濟、人才與產業發展、開放與貿易投資的匹配度，進一步降低企業成本，增強企業發展信心和動力，推動可量化可考核營商環境指標達到國際公認標準的先進水平，努力打造世界一流的法治化、國際化、便利化營商環境。

　　《實施意見》突出對標爭先，以企業、群眾辦事全流程的時間、效率、成本為評價對象，瞄準國際公認先進水平，對標國家發改委評價指標體系、《福建省提升營商環境行動計劃》及《踐行“馬上就辦”提升營商環境工作推進方案》考核要求，逐一細化落地我市營商環境建設的目標任務，在覆蓋《泉州市提升營商環境行動實施細則》的基礎上，進一步豐富拓展營商環境建設的涵蓋面和具體抓手，讓企業和群眾真正有“感”。

聚焦服務 完善體系 提升能力 減輕負擔

10方面129條任務優化營商環境

　　今年，市委、市政府深入貫徹落實中央、省委決策部署，把持續打造一流營商環境擺在更加突出的位置，作為作答時代命題、堅持高質量發展落實趕超的重要一環。《關于持續打造一流營商環境的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）新鮮出爐，為泉州高質量發展落實趕超注入強勁動力。

整體考慮謀劃 構建完整清晰的營商環境建設體系

　　根據要求，我市將推進《泉州市提升營商環境行動實施細則》落細落實，以簡化辦事手續、減少辦事時間、降低辦事成本為著力點，在開辦企業、工程建設項目審批、電力供應、不動產登記、企業融資、保護中小投資者權益、納稅繳費、開展跨境貿易、糾紛處理、企業破產、人才服務、產權保護等主要任務上，開展對標爭先創優行動，力爭走在全省前列。

　　《實施意見》著眼體系化構建，注重政策措施的系統集成。堅持整體考慮謀劃營商環境建設，聚焦行政審批、公共服務、互聯網+政務等“三大服務”，產權保護、執法監管、社會信用等“三大體系”，金融創新、引才留才、開放便利等“三大能力”，加上“進一步減輕企業負擔”，構建一個比較完整、路徑清晰的營商環境建設體系。

　　為此，《實施意見》共列出10個方面129條任務，作為持續打造一流營商環境的具體舉措。但相關負責人表示，打造一流營商環境并不局限于這129條，各級各部門將持續研究、攻堅推進，成熟一條、推進一條。

聚焦“三大服務” 明年七成政務服務事項網上可辦

　　深入推進行政審批標準化。包括建立健全“行政審批服務自由裁量權”標準規范、推進受審分離“一號一窗一網”改革、推進重點領域和高頻審批事項提速增效、深化行政審批中介服務改革。其中，以企業、群眾“辦成一件事”為標準，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，進一步創新便民利企的審批方式。2019年底前，70%以上審批服務事項實現“一窗”分類受理。

　　深入推進公共服務便民化。包括簡化優化公共服務流程、全面清理各類證明事項、優化提升行政服務中心“一站式”功能、加強服務能力建設和作風建設。其中，2019年底前，完成企業和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，鄉鎮（街道）便民服務事項一律進駐鄉鎮（街道）便民服務中心辦理。

　　深入推進政務服務智慧化。包括大力推進政務信息系統整合共享、構建一體化網上政務服務平臺、開發推廣各類便民利企應用。其中，2019年底前，網上可辦的市、縣兩級政務服務事項不低于70%；2020年底前，各級各部門平臺與國家政務服務平臺做到應接盡接，政務服務事項應上盡上，逐步推動政務服務（公共服務）事項全部實現“一網通辦”。

完善“三大體系” 將開展“親清護企”主題行動

　　進一步完善產權保護體系。包括建立健全產權保護與服務機制、加大知識產權保護力度、專項清理解決企業不動產歷史遺留問題、妥善處理歷史形成的產權案件、“親清護企”模式再升級。其中，將開展“親清護企”主題行動，切實把12項檢稅協作服務企業的措施轉化為生產力，為民營企業發展提供良好的法治環境、稅收環境。

　　進一步完善執法監管體系。包括推進跨部門聯合監管執法、推進“互聯網+監管”。其中，2018年底在市場監管、食品安全、房地產、生態環保、交通出行等重點領域率先實行跨部門隨機聯查綜合監管，2019年底實現全覆蓋。

　　進一步完善社會信用體系。包括完善信用制度政策體系、推進信用信息系統建設、建立新型信用監管體系、著力破解執行難問題。其中，將構建以信用為核心的新型監管機制。建立健全事前信用承諾、事中信息公示、信用分級分類監管以及事后守信聯合獎懲的全流程信用監管機制，實現“信用管終身”。

提升“三大能力” 力爭2020年全市人才總量達200萬

　　持續增強金融與實體經濟的匹配度。包括提高中小微企業金融服務精準度、推進新一輪企業上市和并購重組、打造企業全生命周期的股權投資基金體系。其中，將嚴查銀行以貸轉存、存貸掛鉤、借貸搭售、轉嫁成本等變相提高利率、加重企業負擔的行為，減少融資過程中的附加費用，進一步降低中小微企業融資成本。

　　持續提升人才與產業發展的匹配度。包括完善人才“政策端”、激活人才“創新端”、做優人才“服務端”、辦實人才“關鍵小事”。其中，將實施人才總量倍增專項行動。深化實體產業人才“領跑”、技術人才“支撐”、社會事業人才“保障”、特色文化人才“傳承”四大工程，突出“兩優先一靶向”，優先考慮大院大所、產業龍頭、高新集群急需人才，優先考慮教育、醫療衛生補短板擴容需求，靶向產業緊缺專業畢業生，力爭2020年全市人才總量達到200萬。

　　持續提升開放與貿易投資的匹配度。包括布局建設更高能級開放平臺、拓展國際合作“泉州空間”、促進開發區和專業市場高質量發展。其中，到2020年全面實現國際貿易業務“一站式”辦理。探索閩西南協同發展區“單一窗口”互聯互通。在確保“根”留泉州的前提下，支持行業協會、產業聯盟牽頭，與海外泉籍社團合作，主動在海外具有成本比較優勢的國家、地區，布局建設制造基地、產業園區，支持懂國際規則、資金雄厚、產業鏈可控、銷售渠道穩定的勞動密集型生產性企業“走出去”。

減輕企業負擔 港口有關平臺不再收取運維費用

　　進一步減輕企業負擔。包括進一步降低企業稅費負擔、用能成本、用工成本、物流成本以及規范涉企經營服務性收費。

　　其中，針對用電問題，將清理規范轉供電環節不合理加價行為，降低一般工商業電價和輸配電價，降低企業電力工程造價。

　　物流方面，將降低港口收費、高速公路收費、天然氣輸配收費等。港口各類電子政務平臺、輔助平臺不再向企業收取運行維護費用。至2020年底，集裝箱進出口環節合規成本比2017年降低一半。探索高速公路分時段差異化收費政策和標準貨運車型計重收費的ETC應用。嚴格執行天然氣價格聯動機制，逐步放開競爭性氣源價格。（記者 陳林森）