為促進我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的健康有序發(fā)展，根據(jù)交通運輸部等10部委《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》（交運發(fā)〔2017〕109號）和泉州市人民政府辦公室《關于成立泉州市中心市區(qū)共享單車規(guī)范管理領導小組的通知》（泉政辦網(wǎng)傳〔2017〕18號），結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

重磅！泉州共享單車管理試行規(guī)定出爐

　　共享單車亂停亂放、無人維護回收清理、押金不能及時退款……這些與共享單車有關的問題今后有明確管理規(guī)定了。今日上午，《關于規(guī)范泉州市中心市區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理的實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》）正式公布，《實施意見》由泉州市交通運輸委員會、市公安局等8個職能部門聯(lián)合推出，這是去年8月份國家交通部等10部(委、辦、局)聯(lián)合印發(fā)的指導意見在泉州的“本地版”。

　　從2016年第四季度至今，共享單車出現(xiàn)后，歷經(jīng)了高速蓬勃發(fā)展和倒閉如潮等階段，給市民出行提供方便之余，也造成了不同程度的城市交通秩序混亂，目前部分共享單車公司資金鏈緊張乃至倒閉，造成大規(guī)模的使用者押金無法退還。

　　《實施意見》明確規(guī)定了對共享單車運營企業(yè)的具體要求，包括運營服務開始與終止的各個階段、車輛投放要求和用戶管理等。前一段時間，不少ofo共享單車用戶遇到退押金難題，《實施意見》對市民關心的共享單車租金、押金要求提及：“鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)收取押金的，必須設立押金專用賬戶，接受第三方監(jiān)管，保證專款專用，用戶申請退還押金，運營企業(yè)須于15日內(nèi)退款。”

　　《實施意見》還明確了8個職能部門的具體職能分工，要求各盡其責進行管理；對使用共享單車的廣大市民也提出了義務要求，要求用戶遵守道路交通安全、城市管理等規(guī)定及協(xié)議的約定，做到文明騎行、安全騎行、規(guī)范停放，愛護車輛和停放設施等財物，遵守社會公德，并鼓勵社會監(jiān)督。（記者蘇勇 文/圖）

關于規(guī)范泉州市中心市區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理的實施意見（試行）

　　鯉城、豐澤、洛江、泉州開發(fā)區(qū)交通運輸、住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政公用主管部門、公安分局、行政執(zhí)法（分）局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局，各互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)：

　　為促進我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的健康有序發(fā)展，根據(jù)交通運輸部等10部委《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》（交運發(fā)〔2017〕109號）和泉州市人民政府辦公室《關于成立泉州市中心市區(qū)共享單車規(guī)范管理領導小組的通知》（泉政辦網(wǎng)傳〔2017〕18號），結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

　　我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營服務，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務平臺，使用符合條件的自行車，通過商業(yè)租賃形式，向社會公眾提供的自行車租賃服務（本意見所指的自行車租賃服務不包含我市現(xiàn)有運行的有樁公共自行車租賃服務）。

一、規(guī)范運營企業(yè)行為

　　（一）服務的開始與終止

　　1.開始服務前

　　（1）在我市從事互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務的運營企業(yè)，應依法在我市申請市場主體登記，具備線上線下服務能力，擁有保障服務的辦公場所和熟悉投訴處理、運營維護等方面的工作人員。

　　（2）運營企業(yè)應當在開始投放車輛前20日內(nèi)將市場主體信息、內(nèi)部管理制度文本、押金專用賬戶、與用戶的電子協(xié)議、運營模式、車輛投放數(shù)量、電子圍欄圖、車輛產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格報告等材料書面報送至市交通運輸委。

　　（3）本市共享單車領導小組有權(quán)根據(jù)城市特點、公眾出行需求和道路資源等情況，確定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放總量和各企業(yè)份額，在未明確具體份額前，暫不接受任何企業(yè)投放互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的申請。

　　已在本市中心市區(qū)提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務的企業(yè)，應于本實施意見實施之日起15日內(nèi)報送上述材料。

　　2.終止服務前。運營企業(yè)終止服務前，應提前20日向市交通運輸委提出書面報告并向社會公告，并對押金的退還方式進行說明，同時主動接受相關銀行在運營企業(yè)終止后對押金退還的監(jiān)管。

　　3.終止服務后。運營企業(yè)終止服務后，應在1個月內(nèi)回收其投放的車輛，如有破壞市容市貌和景觀的，應同步修復。運營企業(yè)在1個月內(nèi)未按時回收車輛的，本市共享單車領導小組有權(quán)依據(jù)相關法律法規(guī)組織對車輛進行清理。

　　（二）車輛投放要求

　　1.互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車技術(shù)性能應符合現(xiàn)行國家標準和行業(yè)標準規(guī)定，但不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。

　　2.各運營企業(yè)應自行統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車顏色和標識,車身設計美觀，無廣告設置，不影響市容。

　　3.互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)應按照配比不低于車輛投放數(shù)量千分之五的標準組建運營維護隊伍，做好車輛停放秩序管理、車輛運營調(diào)度和車輛檢修，提高廢棄或故障車輛處理反應速度，要對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車進行日常維護、衛(wèi)生保潔，定期對營運車輛進行檢修和消毒，違反安全的問題于1個小時內(nèi)到場處置，其他秩序類問題2個小時內(nèi)到場處置。

　　4.運營中的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的完好率應不低于95%。運營企業(yè)應在24小時內(nèi)將發(fā)生故障的車輛拖離現(xiàn)場，送到固定的停車場或維修點。

　　5.互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)投入運營的車輛應具備實時定位和精確查找功能，推廣運用電子圍欄等技術(shù)，維護好停車秩序。

　　6.消防通道、盲道、綠化帶、機動車道、非機動車道、人行天橋（過街通道）、道路交叉口（轉(zhuǎn)彎處及其兩側(cè)10米范圍內(nèi)）及寬度不足2米、不能滿足互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放的人行道均不能投放。出現(xiàn)停放現(xiàn)象的企業(yè)應及時回收清理。

　　（三）用戶管理

　　1.互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)應當對用戶進行實名制注冊登記并簽訂服務協(xié)議，禁止向未滿12周歲的未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務。

　　2.互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)應當針對用戶制定安全騎行規(guī)范停放守則、文明用車獎懲制度及建立個人信用評價體系，并通過技術(shù)創(chuàng)新等手段加大對使用者的監(jiān)督管理力度。

　　3.用戶存在以下行為，運營企業(yè)應降低其信用評價等級直至禁止其使用：（1）將互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放在機動車道、非機動車道、人行道（包含盲道）、斑馬線上等惡意占道行為的；（2）故意損毀互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的；（3）取得互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車后提供給未滿12周歲未成年人的；（4）發(fā)生交通違法行為，拒不依法接受處理的；（5）其他違法行為。

　　（四）租金、押金要求

　　1.互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)應公布符合國家有關規(guī)定的計費方式和費用，實行明碼標價。

　　2.互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)應通過銀行、非銀行支付機構(gòu)進行資金結(jié)算，為使用者提供安全、保密和便捷的支付結(jié)算服務。

　　3.鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)收取押金的，必須設立押金專用賬戶，接受第三方監(jiān)管，保證專款專用，用戶申請退還押金，運營企業(yè)須于15日內(nèi)退款。

　　（五）用戶投訴處理

　　1.互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)應當建立用戶投訴機制，設置服務監(jiān)督機構(gòu)、建立投訴受理平臺、公布服務監(jiān)督電話，服務監(jiān)督電話應保持全天24小時暢通。

　　2.互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)應在24小時內(nèi)處理用戶的投訴事項。

　　（六）保險

　　互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)應為用戶購買人身意外傷害保險及第三者責任險,并將購買上述險種作為《服務協(xié)議》中運營企業(yè)的義務之一。

　　（七）運營信息安全

　　互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)應當遵守國家網(wǎng)絡和信息安全有關規(guī)定，保護使用者隱私，不得擅自將注冊用戶個人信息和騎行數(shù)據(jù)公開或泄露，不得利用其服務平臺發(fā)布法律法規(guī)禁止傳播的信息，不得為企業(yè)、個人及其他團體、組織發(fā)布有害信息提供便利。

　　（八）其他要求

　　1.互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)應按政府服務監(jiān)管要求，將運營車輛信息和信用評價信息直接接入市政府“數(shù)字城管”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享。

　　2.互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)應于每月5日前將上月在本地注冊用戶量、車輛規(guī)模、分布信息、車輛使用頻率及管理人員名冊等信息報送政府有關部門。

二、明確管理職責

　　互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的管理實行“條塊結(jié)合，以塊為主”，強化互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的屬地管理。具體職能分工為：

　　（一）鯉城、豐澤、洛江區(qū)政府和泉州技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會作為互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)的日常監(jiān)管主體，負責對本轄區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)進行日常管理，對本轄區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)的服務實施監(jiān)督，負責轄區(qū)內(nèi)非主次干道互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放點位的規(guī)劃和設置工作。

　　（二）市交通運輸委負責互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車監(jiān)管的政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范、引導互聯(lián)網(wǎng)自行車市場健康、有序發(fā)展。

　　（三）市公安交警支隊負責配合各區(qū)政府和管委會做好互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放點位的規(guī)劃和選點工作，負責主次干道互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放點位的施劃和非主次干道停放點位施劃工作的指導，負責對用戶違反道路交通安全法律法規(guī)行為的處罰。

　　（四）市市政公用局負責督促運營企業(yè)應用電子圍欄等技術(shù)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放，負責中心市區(qū)自行車道建設。

　　（五）市城市管理行政執(zhí)法局負責將互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車納入“數(shù)字城管”信息采集范圍，進行市容考評考核，對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車違反市容環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)行為的處罰。

　　（六）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責對泉州轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)投放的車輛進行質(zhì)量監(jiān)督。

　　（七）市規(guī)劃局負責完善城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃。

　　（八）工商管理部門負責依法辦理市場主體工商登記，并指導消費者權(quán)益保護工作，受理用戶投訴。

　　（九）市住建局負責指導督促自行車道建設。

　　相關部門可根據(jù)各自監(jiān)管職責制定具體實施辦法。

三、用戶義務

　　互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的用戶，在租賃、使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車過程中應當遵守道路交通安全、城市管理等規(guī)定及協(xié)議的約定，騎行前應當檢查自行車技術(shù)狀況，確保騎行安全。不得使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車載人，不得擅自加裝兒童座椅等設備，做到文明騎行、安全騎行、規(guī)范停放，愛護車輛和停放設施等財物，遵守社會公德。

四、法律責任

　　（一）互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)未履行管理職責、未按照要求提供服務或者違反本意見有關規(guī)定的，職能部門可依法將其違法違規(guī)信息納入企業(yè)信用管理體系；構(gòu)成違法犯罪的，由相關部門依法追究刑事責任。

　　（二）市交警支隊、行政執(zhí)法局依據(jù)各自職責對違規(guī)占用城市道路等公共空間的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車進行整治和處罰。用戶違反道路交通通行有關規(guī)定、故意損壞、盜竊互聯(lián)網(wǎng)自行車的，由市公安局依法處理，并將其違法違規(guī)信息納入互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)用戶個人信用記錄；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　（三）用戶在租賃使用互聯(lián)網(wǎng)自行車過程中與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)發(fā)生民事糾紛的，可以與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)協(xié)商解決，也可以向消費者協(xié)會等有關機構(gòu)投訴，或依法向人民法院起訴。

五、社會監(jiān)督

　　鼓勵個人和組織依法舉報互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車亂停亂放、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)違規(guī)收費等行為。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)應自覺接受社會公眾的監(jiān)督，主動承擔社會責任。

　　六、本實施意見自發(fā)布之日起施行。

　　泉州市交通運輸委員會 泉州市公安局

　　泉州市住房和城鄉(xiāng)建設局 泉州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

　　泉州市市政公用事業(yè)管理局 泉州市城市管理行政執(zhí)法局

　　泉州市工商行政管理局 泉州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

　　2018年12月12日