濱海新區(qū)：天津自貿區(qū)各功能區(qū)分布圖

東疆保稅港區(qū)

　　天津自貿區(qū)的一大亮點是東疆保稅港區(qū)，因為它本身就是全國開放程度最高的保稅港區(qū)之一。劉恩專介紹，天津市商務委最早的自貿區(qū)方案，就是東疆港的30平方公里，其中有東疆保稅港區(qū)封關運作的10平方公里。

　　“一般貿易、加工貿易項下的便利，保稅港區(qū)和保稅區(qū)都有，但前者更加開放，類似綜保區(qū)。”劉恩專說，“借助一系列政策，船舶登記、航運金融、租賃業(yè)等，就這么在東疆港區(qū)發(fā)展起來了。”

　　在他看來，東疆有開放的基礎，建立自貿區(qū)，可以在這些功能區(qū)上進一步推動投資的全開放。

濱海新區(qū)的中心商務區(qū)

　　雖然起步較晚，但中心商務區(qū)的于家堡金融區(qū)、響螺灣如今已在全國打響名號。濱海新區(qū)有關官員近日表態(tài)，天津自貿區(qū)一旦批復，中心商務區(qū)將擁有至少三到五年的制度創(chuàng)新紅利期。

　　“于家堡產業(yè)定位在金融創(chuàng)新，這肯定是和北京上海錯位的。我們的優(yōu)勢在于，離北京近，北京有無數(shù)大型金融機構的總部，而一些創(chuàng)新型金融業(yè)務因為風險太大，不適合在北京發(fā)展，而我們有深厚的創(chuàng)新土壤。這幾年，一些私募股權基金，商業(yè)保理，融資租賃產業(yè)在我們這里得到發(fā)展。”這名官員近日在一個論壇上說。

　　需要指出的是，中心商務區(qū)本身，并不在海關特殊監(jiān)管區(qū)域，這也意味著，該區(qū)域將在不設物理圍網的情況下，展開金融創(chuàng)新。

航運金融業(yè)是試點重點

　　本市一位參與天津自貿園區(qū)方案起草工作的專家告訴記者，不要拿天津自貿園區(qū)和上海自貿試驗區(qū)進行簡單比較，天津自貿園區(qū)的政策也絕不會是對上海自貿試驗區(qū)的照搬，在試點重點內容方面肯定會有差異。

　　專家表示，在國家對自貿園區(qū)進行頂層設計時就有不同的功能側重。上海自貿區(qū)方案是商務部國際司設計主導，而天津自貿園區(qū)方案設計則是外資司主導，區(qū)別在于，上海自貿試驗區(qū)不僅有實行政府職能轉變、金融制度、貿易服務、外商投資和稅收政策等多項改革嘗試，而且在改革過程中還要與國際接軌，嘗試推行與目前國際貿易規(guī)則相符合或者是更具前瞻性的改革措施。而天津自貿園區(qū)由外資司主導，一方面體現(xiàn)了商務部對濱海新區(qū)利用外資的肯定，同時另一方面則體現(xiàn)了對天津自貿園區(qū)負面清單制定的關注。

　　劉恩專告訴記者，第二批自貿園區(qū)在功能上將和上海自貿試驗區(qū)有很大區(qū)別，他們主要是發(fā)揮經濟發(fā)展方面的功能，并不承擔綜合改革的功能。“就天津而言，近些年來，大企業(yè)、大項目不斷落地，先進制造業(yè)的優(yōu)勢得到鞏固，同時依托現(xiàn)有港口、金融租賃優(yōu)勢，未來天津自貿園區(qū)將會把航運、金融業(yè)等方面作為試點重點，在負面清單方面，也會根據(jù)天津的產業(yè)及區(qū)位特色和其他幾個自貿園區(qū)有所差異。”

兩大亮點承接京津冀戰(zhàn)略

　　區(qū)域經濟研究專家表示，在眾多申報第二批自貿園區(qū)的省市中，最終選擇廣東、天津、福建，這和目前正在推進中的國家發(fā)展戰(zhàn)略有著直接關系。

　　中國社科院工業(yè)布局與區(qū)域經濟研究室主任陳耀告訴記者，“中央對于自貿區(qū)的申報審批工作有明確的說法，即先在上海自貿區(qū)試驗并形成可復制經驗，然后選擇若干符合條件的自貿區(qū)方案進行報批工作。”陳耀表示，第二批自貿園區(qū)的獲批要結合國家發(fā)展的大背景。“從國家今年經濟發(fā)展的態(tài)勢來看，通過經濟開放帶動地區(qū)發(fā)展，已經成為一個重要抓手，而促進地區(qū)開放的最有效手段就是在符合條件的情況下，設置自貿園區(qū)。”

　　天津外國語大學國際發(fā)展研究院教授馮雷鳴介紹說，三個省市將要設立的自貿園區(qū)所輻射的經濟區(qū)域有明顯差異，廣東面向港澳區(qū)域，在土地金融創(chuàng)新、海關通關、金融改革等方面或是試點重點；福建自貿園區(qū)最大的特點就是對臺，將在加強兩岸經貿關系方面會有一些政策；天津承接京津冀戰(zhàn)略，亮點應該是融資租賃和投資貿易便利化。

　　曾參與天津自貿區(qū)方案起草的劉恩專向記者解讀了基于天津優(yōu)勢下的天津自貿園區(qū)方案特色。“進一步強化優(yōu)勢產業(yè)租賃業(yè)，強調發(fā)揮天津對環(huán)渤海區(qū)域、北方的輻射帶動作用；進一步優(yōu)化投資管理體制改革模式；方案還要體現(xiàn)金融為實體經濟服務的功能。”另外，對于投資貿易便利化方面，劉恩專認為也是天津申報自貿園區(qū)的一個亮點。“很有可能會在重點領域提前試水一些國際貿易投資的新規(guī)則；實現(xiàn)高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的良性互動；以融資租賃帶動金融創(chuàng)新。”

　　另外，在相關改革方面，天津為申請自貿園區(qū)也做了很多準備工作，天津財經大學經濟學院教授叢屹告訴記者，除了行政審批改革，今年7月初，京津海關已經實現(xiàn)通關一體化，未來還將實現(xiàn)京津冀通關一體化，這意味著自貿園區(qū)設計里最重要的海關特殊監(jiān)管已經實現(xiàn)了北京和天津相融合，未來天津自貿園區(qū)正式設立后將推動京津、乃至京津冀區(qū)域互利共贏發(fā)展。