新《環(huán)境保護(hù)法》實施一月多家企業(yè)拒整改被處罰

來源:中國環(huán)境報 2015-02-17 10:51 http://www.e95599.cn/

　　新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》要求，排放污染物的企業(yè)要建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任。近期，吉林石化、吉林油田、長春客車廠等企業(yè)積極貫徹落實新《環(huán)保法》，開展了環(huán)境檢查專項活動，加強涉重危險廢物、在線儀表、清潔生產(chǎn)以及環(huán)保“三同時”的監(jiān)管，確保環(huán)境安全。

　　新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實施一個月，就有好幾篇企業(yè)負(fù)責(zé)人因為違法排污被拘留的報道，還有一些企業(yè)由于拒不改正違法行為而受到按日連續(xù)處罰。有些企業(yè)負(fù)責(zé)人說，過去對《環(huán)保法》確實不是很了解，不大清楚必須履行什么法定義務(wù)，也不知道自己擁有多少權(quán)利。

　　如果說，修訂前的《環(huán)保法》相對比較軟，遇事時企業(yè)臨時翻翻也來得及，那么，現(xiàn)在不行了。

　　新《環(huán)保法》強化了企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，也規(guī)范了企業(yè)享有的權(quán)利。不履行責(zé)任義務(wù)，將受到相應(yīng)處罰，而且處罰比修訂前的《環(huán)保法》要嚴(yán)厲得多，特別是查封扣押、按日連續(xù)處罰、行政拘留等，都是新增條款。企業(yè)守法經(jīng)營，當(dāng)然包括嚴(yán)格遵守新《環(huán)保法》。不懂法，最終是要付出代價的。同時，企業(yè)嚴(yán)格按照新《環(huán)保法》辦事，也可以有效保護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　那么，新《環(huán)保法》規(guī)定了企業(yè)哪些義務(wù)和權(quán)利呢？我們梳理認(rèn)為，可以概括為10個“應(yīng)當(dāng)”、7個“不得”和8個“可以”。

企業(yè)的法定義務(wù)是什么？

　　法律條文規(guī)定義務(wù)，一般以兩種行為模式出現(xiàn)。一種模式是應(yīng)當(dāng)干什么，也就是“應(yīng)為”，應(yīng)該做出某種行為，比如應(yīng)當(dāng)達(dá)標(biāo)排污、應(yīng)當(dāng)清潔生產(chǎn)；另一種模式是禁止做什么，或者是不得做出某種行為，也就是“不得為”，比如不得違法排污、不得未批先建。這些都是法律規(guī)定的義務(wù)，即法定義務(wù)，必須履行。“應(yīng)為”而沒有“為”的，“不得為”而“為”的，都屬于違法，要承擔(dān)法律責(zé)任。

　　新《環(huán)保法》較修訂前，增加了企業(yè)應(yīng)當(dāng)清潔生產(chǎn)、按照排污許可證排污、公開排污信息、建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度和安裝使用監(jiān)測設(shè)備等具體規(guī)定。這些內(nèi)容，有的在單行法或者部門規(guī)章里已有規(guī)定，新《環(huán)保法》吸納了其他法律、法規(guī)、規(guī)章以及文件的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。

　　關(guān)于企業(yè)的法定義務(wù)，主要有4個方面。一是清潔生產(chǎn)的義務(wù)，包括應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備，不得生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，不得將不符合標(biāo)準(zhǔn)的污染物施入農(nóng)田等。二是減排、合法排污義務(wù)，包括應(yīng)當(dāng)防止污染和危害，不得通過暗管等逃避監(jiān)管的方式違法排污，應(yīng)當(dāng)按照排污許可證排污和不得超標(biāo)、超總量排放污染物等。三是環(huán)境管理義務(wù)，包括應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，應(yīng)當(dāng)安裝使用監(jiān)測設(shè)備，應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案等。四是接受監(jiān)管、監(jiān)督的義務(wù)，包括不得未批先建、應(yīng)當(dāng)接受現(xiàn)場檢查，應(yīng)當(dāng)公開排污信息等。

企業(yè)需要承擔(dān)哪些責(zé)任？

　　企業(yè)如果沒有履行法定義務(wù)，需要承擔(dān)哪些責(zé)任呢？概括起來，有民事、行政和刑事3類責(zé)任。

　　民事責(zé)任是指，當(dāng)造成污染損害時，需要主要承擔(dān)排除危害、恢復(fù)原狀和賠償損失等責(zé)任。

　　行政責(zé)任包括，被查封、扣押排污設(shè)施、設(shè)備；受到行政處罰，比如罰款、停業(yè)、關(guān)閉；被環(huán)保部門作出行政命令，比如責(zé)令改正違法行為；受到行政處分，對于企業(yè)中由國家行政機關(guān)任命的直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員，如果從事了違法建設(shè)、生產(chǎn)或者經(jīng)營行為，一般給予降級處分，情節(jié)較重的給予撤職或者留用察看處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予開除處分。

　　刑事責(zé)任是指，企業(yè)的行為構(gòu)成犯罪時，法院判處企業(yè)罰金，判處直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員有期徒刑、罰金等。

　　總之，企業(yè)如果不履行新《環(huán)保法》規(guī)定的環(huán)保義務(wù)，就可能被查封、扣押排污設(shè)施、設(shè)備，被罰款、按日連續(xù)處罰，被責(zé)令改正違法行為、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令恢復(fù)原狀、責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，甚至拘留、判處刑事處罰等。

　　新《環(huán)保法》規(guī)定的責(zé)任方式較修訂前更加嚴(yán)厲了，增加了查封、扣押排污設(shè)施、設(shè)備的強制措施，按日連續(xù)罰款和拘留。如果企業(yè)違法排污拒不改正，很可能受到按日連續(xù)處罰，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員可能受到行政拘留處罰。正如有的企業(yè)負(fù)責(zé)人所說，再不能心存僥幸了，再不可能像以前那樣繳了罰款，就可以繼續(xù)違法排污了。

哪些違法情形將被拘留和追究刑責(zé)？

　　特別需要注意的是，新《環(huán)保法》明確了限制違法者人身自由的適用情形。行政拘留和污染環(huán)境罪適用哪些情形？關(guān)于行政拘留，新《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定了4種適用情形：（一）建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；（四）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。

　　對這4種情形，法律規(guī)定實行“雙罰制”，即拘留直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，同時還要處罰排污企業(yè)。

　　污染環(huán)境罪實行的也是“雙罰制”，即排污企業(yè)和負(fù)責(zé)的自然人都構(gòu)成犯罪，也就是企業(yè)與直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員都構(gòu)成犯罪，可以對企業(yè)判處罰金，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員按照相應(yīng)條款判處有期徒刑或者拘役。

　　拘留對象，即直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員怎么理解？公安部、環(huán)境保護(hù)部等部門聯(lián)合出臺的《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》規(guī)定，直接負(fù)責(zé)的主管人員是指違法行為主要獲利者和在生產(chǎn)、經(jīng)營中有決定權(quán)的管理、指揮、組織人員。

　　我們理解，企業(yè)的股東、負(fù)責(zé)環(huán)保工作的總經(jīng)理、董事以及副總經(jīng)理等其他管理人員都可能受到拘留處罰，且不以主觀“故意”組織、安排實施為要求。只要企業(yè)實施了逃避監(jiān)管的排污行為，相關(guān)管理層的人員就會受到拘留處罰；其他直接責(zé)任人員并不只指直接實施逃避監(jiān)管排污的行為者，即使企業(yè)的工作人員自己不親手實施，而是雇用企業(yè)外的人員實施，也會被拘留。

　　關(guān)于對環(huán)境污染罪的犯罪主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的理解，公檢法機關(guān)在辦案時會參考《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的規(guī)定適用。

　　義務(wù)和權(quán)利是對應(yīng)的，新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了企業(yè)必須履行的義務(wù)，也明確了企業(yè)可以享有的權(quán)利。這些權(quán)利，我們概括為八個“可以”。

十個應(yīng)當(dāng)

　　1．應(yīng)當(dāng)清潔生產(chǎn)

　　第四十條

　　2．應(yīng)當(dāng)防止污染和危害

　　第六條第四十二條

　　第四十八條第六十四條

　　3．應(yīng)當(dāng)接受現(xiàn)場檢查

　　第二十四條

　　4．應(yīng)當(dāng)執(zhí)行“三同時”制度

　　第四十一條