減負，基層干部群眾有五盼(來信綜述·持續解決困擾基層的形式主義問題)

　　近日，中共中央辦公廳印發了《關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》，強調深化拓展基層減負工作，堅持標準不降、力度不減，緊盯老問題和新表現，全面檢視、靶向治療，加強源頭治理和制度建設，進一步把廣大基層干部干事創業的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅提供堅強作風保證。

　　《通知》印發，引發廣大基層干部群眾強烈共鳴。近日，不少讀者紛紛來信，點贊各地推出的減負舉措，比如，大幅度精簡文件和會議，發揚“短實新”文風，完善負面清單機制，等等。

　　同時，值得注意的是，也有一些地方形式主義的老問題沒徹底解決，又出現了一些新動向新表現，甚至改頭換面、隱形變異。

1

　　盼從繁雜事務中抽身

　　天天盯著電腦手機，牽扯太多精力

　　“走訪村鎮，總能見到基層干部伏案電腦前，忙著填報形形色色的表格，處理來自各個方面的電子信息。”江蘇溧陽市埭頭鎮政府工作人員涂俊明說，現在不少材料需要通過網絡系統提交，有的照片需要交代詳細說明，有的視頻、圖片資料的格式還有明確要求。無奈之下，村里只得指派專人操作處理。

　　“來自各個部門的要求，忙得我們團團轉。”一名專管電腦信息處理的村干部坦言，不少材料需要重復報送，這個部門來過了，那個條塊又來要，村干部疲于應對。他認為，不必要的信息報送也該擠擠水分了。

　　湖南長沙市讀者譚鐵安也有類似的感受。他說，前不久到村里辦點事，見村干部們忙得團團轉。一問才知道，疫情緩解后，復工復產了，上級要求報計劃、做方案。“有的今天發通知，明天就要，他們只好加班加點搞。”

　　還有讀者反映，原本為基層減負的“無紙化”辦公，變成了整天抱著手機守著電腦的“五指化”辦公。湖南桃江縣讀者朱金良最近接到了一名鄉鎮干部的電話：“我手頭有20多個微信、QQ工作群，每天都要瀏覽群組里的各項通知。”

　　天天盯著電腦手機，哪有精力為群眾辦實事？朱金良建議，合并內容相近、成員重疊的工作群，因專項工作臨時組建的工作群，在工作結束后應該及時解散。同時，工作群所發布和討論的信息應與工作有關，堅決防止把工作群變成“聊天群”“留痕群”“夸夸群”。

　　江西宜春市袁州區的袁小虎在來信中還提到了一件“新鮮事”。某鄉為學習市里會議規程，也設置了鄉政府常務會議。議題、程序、會議紀要一應俱全，開會要桌簽，位置怎么坐也嚴格分明。群眾反映，鄉村是最基層最應接地氣的地方，應減少不必要的形式。

　　山東招遠市委組織部楊興波認為，在保證內容的前提下，應靈活選擇會議形式，采取視頻會、電視電話會等方式。“自去年以來，不少會場從線下搬到了線上，每次節約了3個小時的車程。”

2

　　盼督查檢查更有效

　　少聽匯報看材料，多到田間走一走

　　“近日，某地一位副市長下村督查產業扶貧工作，所到的村都準備了產業基地規模、產品特寫等展板。”江西豐城市讀者徐新林在來信中介紹。可是這位副市長沒有光看展板，而是隨機選擇3個村，叫人把展板一一搬到相應的地頭比對，避免了個別村以形式主義應付督查的不正之風。

　　督查檢查，是推動工作落實的有力抓手，更是及時發現傾向性、苗頭性問題的有效手段。一旦流于聽情況匯報、查臺賬資料，不僅起不到應有的作用，群眾也不會買賬。

　　今年2月份，河南安陽市讀者荊棟跟隨調研組檢查基層減負情況。檢查結束后，在媒體刊發了一篇《傾聽基層呼聲，確保減負工作落地落實》的文章。可是，文章刊發不久，荊棟的微信就收到了“某縣疫情指揮部要求各鄉鎮每天上報報表30多個，空表也得領導簽字、蓋章，基層不堪重負”的消息。

　　“這說明我們的檢查存在片面性，減負工作任重道遠。”荊棟認為，在進行督查檢查時，應切實按照“四不兩直”的要求，明察暗訪，摸清基層實情，才能發現真問題，對癥下藥。

　　廣西藤縣讀者何杰鋒說，為了應付上級督查，有的被考核單位“精心”撰寫匯報材料、“精選”參加測評對象、“傾力”打造參觀示范點。這些表面文章，消耗了基層干部的大量精力，不僅無助于實際問題的解決，還可能掩蓋真情況。

　　“去年底國家第三方評估驗收組在對廣西藤縣脫貧攻堅工作進行驗收時，不坐在會議室聽匯報，不到鎮、村看材料，而是隨機抽取部分村，拒絕陪同人員，直接來到農戶家中，對‘兩不愁三保障’實現情況以及各項扶貧政策落實是否到位，與貧困戶面對面訪談并實地核驗。”何杰鋒認為，這樣的檢查驗收，可以推動干部把更多的精力用于幫助貧困戶解決生產生活中的難題。

　　一方面，應該轉變督查檢查的方式方法，提高發現問題、解決問題的能力；另一方面，也應該減少不必要的督查檢查。有時候，各種檢查輪番上陣，同一個地方一天內來多個督查組，基層干部分身乏術，沒有休假成常態。對此，不少基層干部群眾來信表示，希望各級各部門真正貫徹中央精神，轉變工作方式，少聽匯報看材料，多到田間走一走，切實提高督查考核的針對性。

　3

　　盼抓落實不搞“上下一般粗”

　　有的部門出臺文件“依樣畫葫蘆”

　　“真正沉下心來、撲下身子，多開展隨機調研、蹲點調研、解剖麻雀式調研，察實情、聽真話、取真經，不作秀，不走‘經典路線’。”讀者認為，《通知》一針見血，點出了問題的癥結所在。

　　近年來，領導干部下基層勤了，不打招呼、不講排場的情況多了，群眾看在眼里，基層喜在心上。不過，山東蒙陰縣紀委監委的李剛說，有的地方和單位熱衷于像打造旅游線路一樣打造“經典路線”，翻閱的是“補充完善”的材料，聽到的是“反復斟酌”的匯報，看到的是“精心布置”的場景。這樣調研，效果大打折扣，出臺的方案和政策可能會出現偏差。

　　當前復工復產過程中，有關部門出臺了一攬子企業紓困減負扶持政策，有效提振了企業發展信心，為穩定經濟社會大局提供了有力支撐。

　　“作為在工業園區一線工作的干部，對于高頻率出臺的一系列扶持企業政策，我感到倍受鼓舞。”福州江陰港城經濟區管委會調研員林云明說，在惠企政策實施過程中，企業還有更高的期待。各地各部門在出臺具體政策時，應進一步結合行業特點和企業需求，讓惠企政策更精準、更具操作性。

　　據了解，有的部門沒有開展深入調研就倉促出臺政策文件，甚至“依樣畫葫蘆”，以文件落實文件；有些政策“好看不好用”，要報送很多材料，經過很多審批環節。林云明介紹：“我們園區深入調研分析，針對工業企業階段性優惠政策，梳理歸納為金融、財稅、穩崗、增產增效等八個部分，共37條，請企業‘對號入座’，受到企業好評。”

　　山東兗礦集團的王建認為，有的地方政策制定時目的性不強，對適用范圍、落實程度、反饋效果等沒有清晰預期，導致了工作落實流于形式。因此，要加強對調查情況的分析研究，增強操作性，精準覆蓋受益人群，避免政策難落地。

　　當前，各地正全力統籌推動疫情防控和復工復產各方面工作。有企業反映，近期有扎堆上門調研的趨勢，企業都得認真準備。有時企業一個上午就得同時接待兩個不同主題的調研，讓企業負責人有苦難言。中共廣西區委黨校的李曉敏說，希望有關職能部門能按照“有事服務、無事不擾”的要求，給企業騰出更多生產經營時間，積極研究和協調解決企業遇到的實際問題。

4

　　盼建立健全責任清單

　　不能打著屬地管理的旗號甩包袱

　　“之前，有群眾投訴高速公路設置廣告牌問題，有關部門要求該段高速公路所屬鄉鎮前去拆除，但是該鎮的轄區內根本沒有能進入高速公路的出入口，解決起來頗為棘手。”山東淄博市讀者孫磊說，類似問題并非個例，有鄉鎮干部抱怨，遇到問題難題，上級一頂“屬地管理”的帽子扣下來，只能硬著頭皮干。

　　四川長寧縣讀者徐蕾說，根據屬地管理原則，鄉鎮擔負著食品安全、生產安全、交通安全、醫療衛生安全等多項責任。鄉鎮“一把手”往往需要與上級部門簽訂責任書，但權小責大，甚至有責無權，在工作中只能盡量排查，難以達到有效的整治作用。

　　簽訂了責任書，出了問題，就得負責。重慶巴南區讀者趙正榮說，鄉鎮一邊抱怨簽責任書意義不大，一邊又不得不和更下一級的村里或社區簽訂責任書。

　　該基層擔的責任，基層應該擔；不該基層擔的，不應被“甩鍋”。不少基層干部來信提到，少數職能部門“事下人不下，責下權不下”，把一些本該由部門承擔的任務轉嫁到基層。比如，信訪維穩、招商引資、打非治違、環保治理等，上級主管部門只講屬地管理原則，以簽訂責任狀的形式將責任“甩鍋”給鄉鎮。

　　基層是離老百姓最近的地方，需要更多支持，不能打著屬地管理的旗號甩包袱、推責任。有關部門特別是領導干部要真正做到難題面前不推脫、不下放。孫磊建議，對基層提要求、下任務，要多考慮基層工作實際，本著幫一把、扶一把的原則，幫助基層輕裝上陣干實事。

　　湖北丹江口市讀者舒毅認為，屬地管理泛化，和基層責任清單不明有關系。《通知》指出，厘清不同層級、部門、崗位之間的職責邊界，按照權責一致要求，建立健全責任清單，科學規范“屬地管理”，防止層層向基層轉嫁責任。可謂切中要害。

5

　　盼加大正向激勵力度

　　讓基層干部既有勁頭又有奔頭

　　基層工作任務重、人手不足，分工往往沒有那么細，一人得管好幾項工作，對接好幾條線，“5+2”“白加黑”是常態。但是，絕大多數基層干部一心撲在工作上，吃苦耐勞，真心實意為群眾辦實事、解難事。如何加大對基層干部的正向激勵力度，更好激勵他們擔當作為？

　　四川綿陽市讀者楊雄認為，調動干部積極性要建立科學的實績考評機制，以實績決定干部的升降獎懲、進退留轉，破除“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的現象，讓那些想干事的人有機會、能干事的人有平臺。同時，健全容錯糾錯機制，使能干事、敢干事的人沒有后顧之憂，為敢于擔當的干部擔當。

　　疫情防控中，一批基層黨員干部投身一線，在急難險重工作中表現突出，為保障人民生命健康安全傾注心力。四川攀枝花市米易縣委組織部屈帥認為，“火線提拔”在抗疫一線表現突出的干部，是特定時期考察、識別、選用干部的一種激勵手段、用人舉措，樹立了正確的選人用人導向。

　　此外，還應加強對基層干部特別是困難艱苦地區和疫情防控、脫貧攻堅一線干部的關心關愛，真正把干部帶薪休假、津補貼、職務職級等待遇保障制度落到實處。有讀者表示，各級黨組織要在工作上多支持，生活上多幫助，讓基層干部在工作中既有勁頭又有奔頭。

　　當然，減負不是減擔當、減責任。事實上，減負并不是簡單地一減了之，而是對工作提出了更高要求。中共煙臺市委黨校的丁海濱認為，減負主要是減形式主義的東西，減無用功，集中精力去抓有意義的事情。比如，農村扶貧工作人員如果少填一些表格、少拍一些視頻，而把精力用在入戶調查、爭取項目、擴大產品銷路上，可能會更操心，但是會更有意義更有價值。

　　同時，著力創新工作方法，提高工作效率。丁海濱說，疫情突如其來，暴露了社區工作者人手少，物業、業委會、志愿者等組織不健全，信息資源共享不充分等問題，導致基層重復工作。對此，疫情過后，應及時查擺短板，總結經驗，不斷完善基層治理體系，提升基層治理水平。

　　記者 金正波