馬英九這回抓住了引發(fā)社會(huì)不滿的核心問(wèn)題，并在關(guān)鍵時(shí)刻作出正確選擇，但是涉及島內(nèi)眾多民眾經(jīng)濟(jì)安全保障的改革，能否順利進(jìn)行，仍考驗(yàn)著馬英九的決心和智慧（資料圖）

　　“年金制度不能垮，也不會(huì)垮。”明知“年金制度”改革是一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)，馬英九仍“愿意挺起脊梁，把問(wèn)題扛下來(lái)”，看來(lái)經(jīng)過(guò)了軍公教退休人員慰問(wèn)金、“立委”補(bǔ)助款以及官員“特別費(fèi)”等一系列紛擾后，馬英九終于抓住了引發(fā)社會(huì)不滿的核心問(wèn)題。

　　不過(guò)，臺(tái)灣的“年金制度”行之有年，紛繁復(fù)雜，即使人人都知道爭(zhēng)議在哪，但要真的化解其中矛盾、撫平民怨，絕非一朝一夕可成。究竟“年金制度”改革難點(diǎn)在哪？馬英九又能否從這個(gè) “坑”中絕處逢生？
何為“年金” 為填補(bǔ)社保空缺

　　一直處于風(fēng)口浪尖的“年金”究竟是什么？臺(tái)灣于2008年10月1日開(kāi)辦了“國(guó)民年金”社會(huì)保險(xiǎn)制度，主要納保對(duì)象是年滿25歲、未滿65歲，在臺(tái)灣設(shè)有戶籍，且沒(méi)有參加勞保、農(nóng)保、公教保、軍保的居民。“國(guó)民年金”提供“老年年金”、“身心障礙年金”、“遺屬年金”三大“年金”給付保障，及“生育給付”、“喪葬給付”兩種一次性給付保障。被保險(xiǎn)人只要按時(shí)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，在生育、遭遇重度以上身心障礙或死亡事故，以及年滿65歲時(shí)，就可以依規(guī)定請(qǐng)領(lǐng)相關(guān)“年金”給付或一次性給付，以保障本人或其遺屬的基本經(jīng)濟(jì)生活。

　　隨著平均壽命延長(zhǎng)、出生率下降，島內(nèi)老年人的人數(shù)和比例呈現(xiàn)顯著成長(zhǎng)，臺(tái)灣早已步入“高齡化社會(huì)”。而隨著社會(huì)變遷與家庭結(jié)構(gòu)改變，提供老年生活的經(jīng)濟(jì)安全保障成為臺(tái)灣社會(huì)安全體系中重要一環(huán)。以往臺(tái)灣有勞保、軍保、公教保及農(nóng)保等以在職勞動(dòng)者為納保對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)，但仍有300多萬(wàn)人無(wú)法參加任何社會(huì)保險(xiǎn)。

　　“國(guó)民年金”即是針對(duì)此部分的不足，設(shè)計(jì)一個(gè)以全民為保障指標(biāo)的保險(xiǎn)制度，讓臺(tái)灣邁入 “全民保險(xiǎn)”的時(shí)代。

積弊叢生 當(dāng)局近三年無(wú)作為

　　自從“國(guó)民年金”納保和給付權(quán)力一并歸入臺(tái)當(dāng)局 “勞保局國(guó)民年金業(yè)務(wù)處”后，這項(xiàng)制度在實(shí)際運(yùn)作中開(kāi)始產(chǎn)生各種大小問(wèn)題。據(jù)臺(tái)媒報(bào)道，對(duì)納保的臺(tái)灣民眾來(lái)說(shuō)，由于權(quán)責(zé)不清，民眾在辦理繳費(fèi)等業(yè)務(wù)時(shí)，常常覺(jué)得辦事人員互相推諉、效率低下。由于臺(tái)灣“年金制度”推行較晚，又遭遇生育率低下，“年金制度”實(shí)際上造成“年輕人繳錢(qián)給老年人領(lǐng)取”的現(xiàn)象，也引發(fā)不同世代間的公平問(wèn)題。另外，由于公教保、勞保、軍保等不同保險(xiǎn)制度推行時(shí)間有差異，也造成不同職業(yè)間的保障差距。

　　但這些引而未發(fā)的問(wèn)題，都因“勞保基金”的財(cái)務(wù)危機(jī)而集中爆發(fā)出來(lái)。據(jù)悉，“立法院”3年前就預(yù)見(jiàn)到臺(tái) “勞保基金”可能出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)而要求馬“政府”逐年撥補(bǔ)，“經(jīng)建會(huì)”并為此成立“年金”改革專案小組，通盤(pán)檢討所有退休保險(xiǎn)，以求未雨綢繆。但這個(gè)專案小組2年多來(lái)毫無(wú)實(shí)質(zhì)運(yùn)作，這條新聞隨后被各大媒體大肆炒作，成為近期馬“政府”施政危機(jī)的導(dǎo)火索。“年金制度”的財(cái)務(wù)危機(jī)，也成了馬英九施政無(wú)能、民眾無(wú)感的反面典型，甚至險(xiǎn)些被在野黨“逼宮”。此番馬英九痛下決心推動(dòng)“年金制度”改革，主要面對(duì)的仍然是匡扶“世代正義”等與民意支持率最為直接相關(guān)的問(wèn)題。

如何改革 朝野斗法難“拆彈”

　　馬英九昨召集“三院院長(zhǎng)”商談，決定在明年1月針對(duì)“年金制度”改革提出具體方案。目的就如“行政院長(zhǎng)”陳沖所說(shuō)，希望理性對(duì)話，形成共識(shí)。“年金改革”刻不容緩，但朝野態(tài)度始終走不到一起。藍(lán)營(yíng)自然力挺到底，“立院”國(guó)民黨團(tuán)書(shū)記長(zhǎng)吳育升昨天就表示改革案應(yīng)會(huì)在明年2月到5月送到“立法院”審議。而“行政院副院長(zhǎng)”江宜樺也提出了4個(gè)構(gòu)想，包括財(cái)務(wù)健全、社會(huì)公平、世代包容和務(wù)實(shí)穩(wěn)健。

　　綠營(yíng)方面明顯沒(méi)這么容易買(mǎi)賬，此前民進(jìn)黨吁請(qǐng)馬英九召開(kāi)“國(guó)是會(huì)議”未果，因而昨天會(huì)議之后，就有民進(jìn)黨“立委”吳秉轈認(rèn)為會(huì)議的代表性不足。“立院”民進(jìn)黨黨團(tuán)干事長(zhǎng)潘孟安也批評(píng)制度改革不能 “黑箱作業(yè)”，更不該預(yù)設(shè) “不談18%和月退俸年金改革”的前提。

　　其實(shí)前民進(jìn)黨主席蔡英文日前就曾提出以“公民年金”為基礎(chǔ)，逐步整合其他退休保險(xiǎn)，建立“三層年金制度”的設(shè)想；另外也有臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該一次性檢討所有社會(huì)退休“年金制度”，每次選舉前都會(huì)淪為籌碼的農(nóng)保問(wèn)題，也不應(yīng)該排除在外。未來(lái)如何解決，臺(tái)當(dāng)局不僅未有具體方案，甚至演變成朝野斗法，讓這枚“債務(wù)炸彈”一時(shí)難以拆解。（海峽導(dǎo)報(bào)記者 燕子 林靜嫻）