辦案質(zhì)效如何，“案-件比”是一把尺子

　　廣西：轉(zhuǎn)變理念優(yōu)化管理推行更高辦案標(biāo)準(zhǔn)

　　“這個(gè)交通肇事案件中，承辦人僅為了補(bǔ)充一張交通事故現(xiàn)場(chǎng)圖，在未經(jīng)訊問的情況下就徑行退補(bǔ)，原因是什么？”2019年底，廣西壯族自治區(qū)檢察院檢察長崔智友在玉林市檢察院閱卷時(shí)當(dāng)場(chǎng)發(fā)問。

　　“主要原因是當(dāng)時(shí)正忙著其他工作，有點(diǎn)來不及，所以想著先退回公安機(jī)關(guān)，等忙完這一陣再辦結(jié)這個(gè)案件。”承辦檢察官回答。

　　“還有多少類似情況，也要盡快查清楚！”崔智友提出要求。退補(bǔ)、延期不規(guī)范，“案-件比”居高不下，這是當(dāng)時(shí)該區(qū)檢察機(jī)關(guān)辦案中存在的普遍問題。

　　如今2020年已過半，相較去年的1?2.24，今年1月至5月廣西檢察機(jī)關(guān)“案-件比”已經(jīng)優(yōu)化至1?1.43，簡單的數(shù)字變化背后是扎實(shí)的舉措和理念的轉(zhuǎn)變。

　　理念轉(zhuǎn)變 激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

　　據(jù)悉，針對(duì)一些檢察院案件退查率、延期率較高，存在隨意退查、延期等情況，自治區(qū)檢察院采取強(qiáng)力措施，首先從思想上解決問題。

　　自治區(qū)檢察院制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量管控、切實(shí)優(yōu)化“案-件比”的意見》，嚴(yán)格規(guī)范延長審查起訴期限和退回補(bǔ)充偵查(調(diào)查)適用條件，強(qiáng)化院領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)檢察院把關(guān)責(zé)任，改變內(nèi)部辦案流程“寬、松、軟”的管理模式。

　　今年以來，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)總體退查率、延期率較去年都有較為明顯的下降。蒼梧縣檢察院從2019年10月至今連續(xù)數(shù)月案件“零退補(bǔ)”；靈山縣檢察院上半年“不延不退”案件占比達(dá)到92.45%。

　　自治區(qū)檢察院還細(xì)化完善“一把手過問”、定期通報(bào)等配套制度，同時(shí)，著重以“技能評(píng)比”為抓手，通過示范引領(lǐng)讓符合“案-件比”要求的辦案標(biāo)準(zhǔn)“流行”起來。自治區(qū)檢察院專門組織開展優(yōu)秀補(bǔ)充偵查提綱等法律文書評(píng)比活動(dòng)并編發(fā)優(yōu)秀范本，積極推行“案-件比”與檢察官業(yè)績考評(píng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用等配套制度，讓“案-件比”成為辦案質(zhì)效的真正標(biāo)尺和客觀反映。

　　源頭管控 推動(dòng)辦案升級(jí)

　　“如果源頭上的食材不好，任憑你有再高的廚藝，也做不出好菜！優(yōu)化‘案-件比’，首先就要抓好偵查質(zhì)量這個(gè)源頭。”自治區(qū)檢察院第一檢察部主任戴麗萍說道。

　　自治區(qū)檢察院積極向自治區(qū)黨委政法委匯報(bào)，推動(dòng)召開刑事重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)會(huì)，并將推進(jìn)在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心設(shè)置派駐檢察室納入會(huì)議紀(jì)要、寫入全面依法治區(qū)委員會(huì)年度工作要點(diǎn)，促進(jìn)派駐工作全面推進(jìn)；同時(shí)，與廣西海警局、南寧海關(guān)等分別會(huì)簽派駐檢察室實(shí)施意見，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)海警、海關(guān)部門派駐全覆蓋；專門與自治區(qū)公安廳召開聯(lián)席會(huì)議，細(xì)化完善《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)派員介入公安機(jī)關(guān)命案現(xiàn)場(chǎng)勘查活動(dòng)的規(guī)定》等會(huì)簽文件。

　　崇左市江州區(qū)檢察院檢察官在派駐中心檢察室發(fā)現(xiàn)，偵查人員在對(duì)一名故意傷害案被害未成年人取證時(shí)未邀請(qǐng)適格成年人在場(chǎng)，遂提出監(jiān)督糾正意見，公安機(jī)關(guān)立即予以糾正。扶綏縣檢察院檢察官通過派駐中心檢察室調(diào)閱電子卷宗，發(fā)現(xiàn)參與開設(shè)賭場(chǎng)負(fù)責(zé)望風(fēng)的兩名犯罪嫌疑人沒有被移送審查起訴，遂依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案偵查。

　　自治區(qū)檢察院專門制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督工作的實(shí)施細(xì)則》，明確各項(xiàng)監(jiān)督工作操作指引，有效減少復(fù)議復(fù)核、申訴上訪等情況發(fā)生。同時(shí)就毒品和命案制定證據(jù)指引，并針對(duì)常見的危險(xiǎn)駕駛、盜竊、搶奪等15種常見罪名專門制作“表格菜單”，根據(jù)指控每種犯罪不同的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)列明所需證據(jù)種類，讓公安人員逐項(xiàng)收集證據(jù)，避免遺漏取證或者偏離取證方向。

　　強(qiáng)化配置 促進(jìn)快速流轉(zhuǎn)

　　針對(duì)一些基層院員額檢察官配比不盡合理，業(yè)務(wù)部門員額檢察官少、辦案壓力較大的問題，自治區(qū)檢察院制定下發(fā)《廣西檢察機(jī)關(guān)檢察長、副檢察長、檢察委員會(huì)專職委員辦理案件的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，對(duì)院領(lǐng)導(dǎo)辦案的最低比例和數(shù)量均作出具體要求，保障一線辦案力量充足。崔智友帶頭辦理劉某涉黑“保護(hù)傘”二審上訴案，取得良好效果。

　　自治區(qū)檢察院積極推行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度落實(shí)，專門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度內(nèi)部合力的通知》，細(xì)化案件管理部門工作流程和職責(zé)，將認(rèn)罪認(rèn)罰案件分流出來，并進(jìn)一步細(xì)分普通程序、簡易程序、速裁程序案件，做到“繁簡分流、快慢分道”，讓案件快速流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)審查起訴審結(jié)案件中，10日內(nèi)審結(jié)的共2801人，占12.6%；30日內(nèi)審結(jié)的共14205人，占63.8%。

　　自治區(qū)檢察院還明確，對(duì)速裁程序案件無需制作審查報(bào)告等工作文書，對(duì)簡易程序案件全面推行“表格菜單式”審查報(bào)告模式，簡化“三綱一書”等法律文書，提高個(gè)案辦案效率；強(qiáng)化辦案科技配置，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+辦案”的工作模式，促進(jìn)遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)、移動(dòng)通信平臺(tái)、智能量刑輔助軟件等互聯(lián)網(wǎng)信息化手段與辦案深度融合，讓辦案更高效。

　　鄧鐵軍 傅大富