政府工作報告

——2015年1月28日在福建省第十二屆人民代表大會第三次會議上

福建省人民政府省長 蘇樹林

　　各位代表：現在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席的同志提出意見。

一、2014年工作回顧

　　黨中央、國務院高度重視和支持福建發(fā)展。習近平總書記多次就福建工作作出重要指示，親臨福建考察指導，殷切希望我們努力建設機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，中央作出支持福建加快發(fā)展的重大決策部署，國家各部位支持力度前所未有，福建發(fā)展迎來新的歷史機遇。過去的一年，在黨中央、國務院和中共福建省委的正確領導下，我省各級政府深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，著力穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，科學發(fā)展跨越發(fā)展取得新成效。初步統計，全省生產總值24055.76億元，增長9.9%；公共財政總收入3828億元、增長11.6%，地方公共財政收入2362.29億元、增長11.5%；全社會固定資產投資18449.48億元，增長18.8%；外貿出口1134.6億美元，增長6.6%；實際利用外商直接投資71.1億美元，增長6.5%；社會消費品零售總額增長12.9%；居民消費價格總水平上漲2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30722元，增長9%；農民人均可支配收入12650元，增長10.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.47%；人口自然增長率7.5‰；年度節(jié)能減排任務預計可以完成。

一年來的主要工作和成效是：

　　（一）全力以赴穩(wěn)增長。面對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，及時出臺支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展、推動工業(yè)穩(wěn)增長促轉型、穩(wěn)定內外貿等一系列政策措施，創(chuàng)新金融產品和服務，全省金融機構各項貸款余額增長15.74%，企業(yè)直接融資1404.45億元，有力支持了實體經濟發(fā)展。注重發(fā)揮投資的關鍵作用，實施城鄉(xiāng)基礎設施“六項提升工程”，全省基礎設施投資增長22.4%，省重點項目完成投資3985億元，一批重大基礎設施及重點項目建成或部分建成，新增高速公路通車里程118公里、港口吞吐能力4000萬噸、電力裝機容量340萬千瓦，電網電壓提升至特高壓等級。注重發(fā)揮消費的基礎作用，合力布局建設大市場，搭建供需平臺，促進閩貨銷售，積極發(fā)展消費金融和新型消費業(yè)態(tài)，信息消費增長19%，旅游總收入增長18.4%。

　　（二）產業(yè)加快轉型升級。突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群，培育形成主營業(yè)務收入超百億元企業(yè)37家，預計產值超500億元產業(yè)集群16個，其中千億以上10個。全省規(guī)模以上工業(yè)增加量突破萬億元，增長11.9%，建筑業(yè)總產值突破6600億元、增長22.5%。第三產業(yè)增加值增長8.3%，金融業(yè)增加值占全省生產總值比重提高到6%。海洋生產總值增長13.6%，遠洋漁業(yè)產值居全國第2位。突出抓創(chuàng)新、抓技改、抓轉化，高技術產業(yè)增加值增長10.2%，技改投資增長29.5%，“兩化”融合發(fā)展水平居全國第7位。實施一批科技重大專項，推進“數控一代”創(chuàng)新應用示范工程，新增國家重點實驗室2個、工程技術研究中心2個、高新技術企業(yè)141家、科技企業(yè)孵化器28家，全年發(fā)明專利授權量增長16.5%。“數字福建”云計算中心、北斗位置服務平臺、大數據產業(yè)重點園區(qū)等加快推進。第十二屆“6·18”對接合同項目5273個、總投資1173億元，“6·18”虛擬研究院和海峽技術轉移中心建設取得新成效。

　　（三）城鄉(xiāng)統籌力度加大。全省落實強農惠農政策，農林牧漁業(yè)總產值增長4.5%，糧食總產量667萬噸。實施千個現代農業(yè)重點項目，新增設施農業(yè)29.88萬畝，農作物良種覆蓋率97.3%。428家省級以上重點龍頭企業(yè)預計年銷售總收入增長13.8%，帶動372萬戶農民增收，新登記農民合作社4000家。建立耕地保護激勵機制，大力推進農村土地整治，新增耕地11.9萬畝。41個縣市區(qū)納入贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，23個省級扶貧開發(fā)重點縣加快發(fā)展，第四輪整村扶貧開發(fā)有序推進，“造福工程”改造危房5萬戶，農村263.2萬人飲水安全問題得到解決，超過20萬人實現減貧。積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，著力解決“人進城、建好城、管好城”問題。總結推廣晉江城鎮(zhèn)化經驗，出臺實施促進中小城市和城鎮(zhèn)改革發(fā)展的若干意見，不同層次不同主題的新型城鎮(zhèn)化試點、小城鎮(zhèn)改革建設取得新進展。戶口遷移政策進一步放寬，農業(yè)轉移人口市民化有序推進，城鎮(zhèn)化率提高到61.8%。市政設施“五千工程”完成年度任務， “點線面”攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設、“兩違”綜合治理成效明顯。

　　（四）重點領域改革實現突破。十大領域44項年度重點改革任務扎實推進。省市縣政府機構改革基本完成，省級政府行政權力清單、行政審批目錄清單和公共服務事項清單公布運行，福建省網上辦事大廳加快建設。省級機關與所屬企業(yè)及經營性資產、所辦院校、干訓機構脫鉤工作基本完成。福建省公共資源交易中心掛牌運作。工商登記制度改革起步早、力度大，新登記企業(yè)數增長71.1%。組建廈鎢稀土集團，汽車、鋼鐵、船舶等行業(yè)企業(yè)兼并重組取得突破。推出122個項目鼓勵社會資本參與建設運營，實施PPP試點項目32個，民間投資增長23.3%，民營經濟占全省生產總值的67.2%。開展省級政府購買服務試點。我省成為國家醫(yī)改試點省份，所有縣（市）啟動縣級公立醫(yī)院綜合改革。土地管理制度改革穩(wěn)妥推進，農村土地承包經營權確權登記頒證試點有序開展，林權抵押貸款增長31.5%。

　　（五）開放型經濟水平提升。積極融入“一帶一路”建設，與東盟貿易額增長3.3%，對東盟投資增長93.7%。中央同意設立中國（福建）自由貿易試驗區(qū)。實現“三個一”通關模式全覆蓋，創(chuàng)新貿易方式，培育出口品牌，外貿出口增幅高于全國平均水平。推進外商投資便利化，新增世界500強投資項目11個，新批總投資千萬美元以上項目350個，其中億美元以上項目47個、增長56.7%。省級權限的境外投資項目審批全部改為備案制，核準備案對外投資額增長3倍。“雙延伸”政策范圍擴大，利用港澳資金增長8.3%。僑務、外事工作在創(chuàng)新中拓展。閩臺交流合作取得新成果，閩臺貿易額124.4億美元，實際利用臺資11.9億美元，臺灣地區(qū)銀行在閩設立分行實現零的突破，經福建口岸進出的兩岸人員達261萬人次，第六屆海峽論壇成功舉辦。平潭綜合實驗區(qū)封關運作，國務院賦予的28項優(yōu)惠政策全面實施，對臺小額交易市場開業(yè)，臺灣創(chuàng)業(yè)園投入運營。

　　（六）生態(tài)建設持續(xù)推進。以建設全國首個生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機，持續(xù)加大生態(tài)省建設力度，地表水、大氣、生態(tài)環(huán)境質量保持優(yōu)良，森林覆蓋率保持全國首位。推進大氣污染防治，實施重點減排工程，深化重點工業(yè)污染源綜合治理。加強主要江河源頭和重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護，深化重點工業(yè)污染源綜合治理。加強主要江河源頭和重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護，深化“六江兩溪”水環(huán)境綜合整治，實行流域保護“河長制”，12條主要河流水域功能達標率為98.1%。全年植樹造林163.9萬畝，其中“四綠”工程完成68.8萬畝。以小流域、坡耕地、崩崗為重點，完成水土流失綜合治療了256萬畝。

　　（七）人民生活不斷改善。為民辦實事項目全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)66.13萬人、農村勞動力轉移就業(yè)42.4萬人。城鄉(xiāng)居民和企業(yè)職工養(yǎng)老保險實現轉移銜接，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金增加到2053元，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金省定最低標準提高到70元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準提高到每人每年320元以上，醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)居民大病保險全面實施。最低生活保障制度惠及88.61萬人，農村低保省定標準提高到家庭年人均收入2100元。保障性安居工程新開工12.86萬套、基本建成12.13萬套，均超額完成國家下達任務。新增中小學學位7.3萬個，新增公辦幼兒園108所、學位3.3萬個，高等教育毛入學率達39.8%，建設省級高職示范專業(yè)52個、生產性實訓基地15個。新增醫(yī)療機構床位8630張，薄弱學科建設得到加強，“單獨兩孩”政策審批發(fā)證30119本。文化惠民工程有效實施，6部作品獲“五個一工程”獎，《絲海夢尋》展演獲得成功。全民健身活動廣泛開展，第十五屆省運動會成功舉辦，我省運動員創(chuàng)造了歷屆亞運會的最好成績。婦女兒童和老齡工作進一步加強，殘疾人和慈善事業(yè)取得新進步。全面推行和諧征遷，強化信訪積案化解和依法信訪，開展安全生產重點行業(yè)領域專項整治，有效保障食品藥品安全，民族團結進步事業(yè)不斷發(fā)展，援藏援疆援寧工作持續(xù)推進，社會保持和諧穩(wěn)定。“雙擁”工作持續(xù)深入，軍政軍民團結進一步鞏固。

　　（八）作風建設進一步加強。黨的群眾路線教育實踐活動取得階段性成果。全面停止新建樓堂館所，完成超標辦公用房清理工作，“三公”經費支出下降32.5%，以省政府名義召開的會議減少8.8%、下發(fā)的文件減少3.14%。自覺接受人大、政協監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，全年辦理省人大代表建議838件、省政協提案945件，辦結率均為100%。全年提請省人大常委會審議地方性法規(guī)20件，制定省政府規(guī)章17件，全面清理現行的省政府規(guī)范性文件。政府與法院、工會互動聯系機制不斷完善。實施政府信息公開辦法，開展權力運行網上公開試點。行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度加大，廉政建設和反腐敗工作扎實推進。

　　成績的取得來之不易，得益于黨中央、國務院和中共福建省委的正確領導，得益于全省人民齊心協力、團結奮斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發(fā)展的港澳同胞，臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝。

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要有：一是龍頭企業(yè)不多，帶動力不強，企業(yè)創(chuàng)新能力不足；二是部分企業(yè)生產經營困難，融資難、融資貴、用工短缺等問題突出；三是水、大氣、土壤等環(huán)境保護和節(jié)能減排壓力較大；四是優(yōu)質教育、醫(yī)療等資源總量不足、分布不均；五是食品藥品安全、安全生產、社會治安等領域還存在不少隱患；六是政府職能轉變還不到位，法治政府建設有待加快，一些工作人員存在精神懈怠、不作為、慢作為、亂作為現象。我們要高度重視這些問題，采取更加有力的措施加以解決。

更多內容請關注專題：2015年福建兩會