11月12日，舉世關注的黨的十八屆三中全會在北京勝利閉幕。

　　全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。全會要求，到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　站在新的歷史起點上，關鍵時期的盛會，吹響了全面深化改革的號角，凸顯出中國發展新的走向。

　　關鍵詞1全面深化改革

　　“發揮經濟體制改革牽引作用”

　　全會指出，全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。

　　解讀：未來中國仍將以經濟建設為中心

　　中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍分析指出，全會在總結35年改革開放成功實踐基礎上，重申發展是第一要務，強調改革是發展的動力，給社會各界吃了一顆“定心丸”，告訴人們未來中國仍將以經濟建設為中心，仍將堅持改革開放。

　　過去35年，是我國全面實行改革開放的35年，也是我國歷史上經濟社會發展最快、人民群眾得到實惠最多的35年。

　　“回顧發展歷程，沒有農村改革，就沒有農產品的極大豐富和農業基礎的穩固；沒有國企改革和非公經濟發展，就沒有今天工業大國的地位；沒有恢復高考，就不會有今天那么多的建設人才。是改革，為我們的發展提供了源源不斷的動力。”國務院研究室綜合司司長陳祖新說，“實現藍圖靠發展，發展要靠改革。過去的經驗是這樣，未來也是這樣。”

　　“到2020年取得決定性成果”

　　面向未來，我國要全面建成小康社會，不僅要實現2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的“硬指標”，還要完成社會、政治、文化、生態等一系列重要指標；與此同時，我國經濟社會正面臨轉型升級的巨大挑戰。

　　新的歷史起點上，靠什么突破體制機制障礙，順利完成轉型升級，實現持續健康發展？

　　解讀：全會為改革做好了“頂層設計”

　　中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，全會為我們指明了方向，那就是不僅要在經濟領域充分發揮改革的牽引作用，而且要通過深化政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革、黨的建設制度改革，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

　　在國家發展改革委經濟體制與管理研究所所長聶高民看來，全會實際上為改革做好了“頂層設計”。比如，提出全面深化改革的總目標和重點，制訂到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果的時間表，做出中央成立全面深化改革領導小組的決定等，“中央進一步加強改革的統籌協調，必將推動發展更有效率、更加公平、更可持續”。

　　關鍵詞2經濟體制改革

　　“市場將在資源配置中起

　　‘決定性’作用”

　　全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

解讀：經濟體制改革將有一系列新的重大突破

　　“值得注意的是，這次全會提出要使市場在資源配置中起‘決定性’作用，以前的提法是‘基礎性’作用。對市場作用提法的升級，凸顯了中央堅持市場化改革方向的決心，打消了一些人對中國未來發展改革方面的疑慮，預計未來經濟體制改革將有一系列新的重大突破。”王軍說。

　　以經濟體制改革為重點，這是中國所處的發展階段決定的。中國改革發展取得舉世矚目成就的同時，也面臨著市場體系仍不完善、內生動力有待增強、潛在增長率有所下降等突出問題，成為下一步經濟體制改革要著重攻克的難關。

　　關鍵詞3清除市場壁壘

　　“完善主要由市場決定價格的機制”

　　全會提出，建設統一開放、競爭有序的市場體系。其中包括商品和要素自由流動、平等交換，著力清除市場壁壘，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場等。

解讀：國有企業和民營企業應平等參與競爭

　　聶高民認為，當前我國社會主義市場經濟體制雖然初步建立，但仍然存在不少壁壘；商品價格雖然實現了主要由市場來決定，但要素價格市場化仍然滯后；城鄉建設用地的二元分割，制約了城鎮化的進一步發展。這些問題都需要通過下一步深化經濟體制改革來解決。

　　經濟體制改革既要激活微觀活力，又要完善基本經濟制度。全會在強調堅持兩個“毫不動搖”的同時，提出積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度，支持非公有制經濟健康發展。

　　“不應當把國有企業和民營企業對立起來，國有企業和民營企業都要建立現代企業制度，都應當平等使用生產要素、平等參與競爭，在此基礎上是可以實現融合的，股份制就是一種混合所有制。”聶高民強調。

　　“建設法治政府和服務型政府”

　　在發揮市場對資源配置的決定性作用的同時，如何更好地發揮政府的作用？全會提出，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。

　　解讀：要解決政府“越位”與“缺位”問題

　　王軍認為，在堅定推進市場化改革解決政府“越位”問題的同時，要解決好政府的“缺位”問題。在簡政放權、減少對微觀經濟的直接干預的同時，要加強市場監管，尤其是事中、事后的監管，維護好市場秩序；要增強政府的基本公共服務職能，大力發展教育、醫療、社會保障等社會事業。

　　關鍵詞4保障和改善民生

　　“發展成果更多更公平惠及全體人民”

　　改善民生，是發展的出發點和落腳點。全會提出，實現發展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好滿足人民需求。

　　全會指出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

　　解讀：意味著促進公平正義將進一步提速

　　“全面深化改革，要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。這正面回應了廣大人民群眾的心聲，意味著促進公平正義將進一步提速。”王軍說。

　　改革開放35年來，人民生活水平不斷提高，但隨著城鄉差距、收入分配差距以及區域差距的擴大，征地拆遷、公平競爭、收入分配、教育醫療等方面問題不斷凸顯，提速社會公平正義的要求愈加迫切。

　　“從以人為本到進一步強調促進公平正義，體現了改革的不斷深化。”國務院發展研究中心研究員丁寧寧說，“公平正義不是拉平，而是要讓大家在享受同等基本公共服務的條件下，在同樣的法治環境下平等競爭。與此同時，要讓社會保障體制為人民群眾提供最后的支持，讓人民在遇到問題時仍然充滿希望。”

　　遲福林認為，收入分配改革在實現社會公平正義中扮演著重要的角色，全社會都非常期盼。預計下一步在財稅體制改革、基本公共服務均等化以及收入規范化等方面將會有更多政策出臺。

　　“賦予農民更多財產權利”

　　全會提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。全會還指出，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。

　　解讀：為下一步農村改革指明了方向

　　遲福林說，改革城鄉二元結構，促進城鄉經濟社會發展的一體化進程，為新型城鎮化進程找出了一條路，是促進公平正義的一個重要方面。而賦予農民更多財產權利，也為下一步農村改革指明了方向，對于提高農民生活水平，進一步激發農民積極性傳遞了重要信號。

　　“經濟改革和社會改革必須并行推進。”聶高民說，全會提出要深化社會體制改革，創新社會治理，這必將進一步解放和增強社會活力，真正使發展成果更多更公平地惠及全體人民。

　　十大看點

　　12日閉幕的中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的公報，明確了全面深化改革的總目標、總任務等，記者從中梳理出了十大看點。

　　１、全面深化改革總目標

　　——完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　2、成立全面深化改革領導小組

　　——中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

　　3、設立國家安全委員會——設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

　　4、市場在資源配置中起決定性作用

　　——經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。

　　5、深化財稅體制改革

　　——完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

　　6、確保依法獨立公正行使審判權檢察權

　　——要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。

　　7、賦予農民更多財產權利

　　——建立城鄉統一的建設用地市場。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。

　　8、創新化解社會矛盾體制

　　——激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。

　　9、劃定生態保護紅線——要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。

　　10、深化軍隊體制編制調整改革——要深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發展。

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