一年半“吃”掉公款140多萬元；百余元的垃圾桶報(bào)價(jià)580元；6000余元的燈具報(bào)價(jià)1萬多元；不到32平方米的廁所報(bào)建100平方米……海南省東方市板橋鎮(zhèn)橋南村和板橋村在獲得近6500萬元征地補(bǔ)償款后，村干部組織公款旅游、大吃大喝，已被紀(jì)檢部門調(diào)查。

　　這一事件背后暴露出部分農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理漏洞及基層權(quán)力監(jiān)管缺失等問題。

　　目無法紀(jì)：“工作餐”五花八門幾乎天天吃

　　板橋鎮(zhèn)黨委書記林明舜去年7月任職后，板橋、橋南兩村村民就一直反映上屆村干部公款大吃大喝、虛報(bào)冒領(lǐng)征地補(bǔ)償款等問題。他建議公開這兩個(gè)村的財(cái)務(wù)情況，并經(jīng)村民代表大會(huì)同意引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。

　　記者在海南方正會(huì)計(jì)事務(wù)所今年3月完成的兩份審計(jì)報(bào)告上看到，橋南村上屆村委會(huì)任職的2011年1月至2013年8月期間，共計(jì)報(bào)銷272次，其中餐飲報(bào)銷高達(dá)164次，開支餐費(fèi)101．4萬元。特別是2012年初至2013年8月間，橋南村與板橋村共“吃”掉了140多萬元。

　　“八項(xiàng)規(guī)定”對用餐標(biāo)準(zhǔn)、陪餐人數(shù)等都有明確的規(guī)定。參照《海南省直機(jī)關(guān)差旅管理辦法》以及東方市政府有關(guān)規(guī)定，“八項(xiàng)規(guī)定”出臺后，誤餐補(bǔ)助應(yīng)根據(jù)午餐、晚餐的實(shí)際誤餐情況，按每人每餐40元定額補(bǔ)助。但板橋、橋南兩村違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神，超標(biāo)準(zhǔn)、超人數(shù)接待吃喝。在2012年12月“八項(xiàng)規(guī)定”出臺的當(dāng)月，就幾乎天天吃，動(dòng)輒都是千元以上，橋南村吃喝高達(dá)43次，餐飲費(fèi)用計(jì)10萬多元；2013年3至5月，橋南村報(bào)銷了25張金額均為4900元的餐飲發(fā)票。

　　這些餐飲發(fā)票的報(bào)銷內(nèi)容主要是“工作餐”，所稱被接待的單位五花八門，還有大量無接待單位人員和陪餐人員明細(xì)的工作餐。

　　海南省百佳村官候選人張學(xué)斌說，“八項(xiàng)規(guī)定”后一個(gè)行政村全年的餐費(fèi)通常也就幾萬元。若按40元每人每餐的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，橋南村2012年12月餐飲支出相當(dāng)于80人每天公款吃喝一餐。

　　對于村民反映的村干部公款大吃大喝問題，板橋鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)代理服務(wù)站副站長麥旭華說，5000元以下發(fā)票只要村主任審批，村支書審核即可列支。

　　審計(jì)報(bào)告顯示，兩村有大量面值在4000元左右的餐飲發(fā)票。板橋村上屆村委會(huì)每次用餐以3000元至4000元居多，大吃大喝、鋪張浪費(fèi)。橋南村村委會(huì)民主理財(cái)小組查出大量虛假、違規(guī)開支。如2011年5月2日至2011年8月20日在板橋王定皮如意批發(fā)店購買酒水3．3萬元，用南中國大酒店發(fā)票充賬。2012年9月28日兩委干部、黨員和村民代表出島考察多報(bào)餐費(fèi)2．52萬元。

　　發(fā)票貓膩多：百余元垃圾桶“報(bào)”價(jià)580元

　　審計(jì)報(bào)告顯示，兩村“舊城改造”項(xiàng)目所得征地補(bǔ)償收入約6469萬元，其中支出方面存在工程造假等問題。

　　上屆村委會(huì)任職的兩年多里，兩村工程支出約737萬元，這是一筆不折不扣的糊涂賬。如橋南村報(bào)建100平方米的公共廁所實(shí)測不到32平方米，報(bào)建380米長的硬化道路卻未見蹤影。再如，市場報(bào)價(jià)每套6000余元的太陽能路燈實(shí)報(bào)造價(jià)1．3萬多元；市場百余元垃圾桶實(shí)際報(bào)銷580元。此外，排水溝、橋梁、化糞池也不同程度存在價(jià)格虛報(bào)的問題。

　　對于村民反映上屆村兩委干部存在的問題，橋南村原村支書林某、原村委會(huì)主任陳某、板橋村原村支書高某接受記者采訪時(shí)解釋稱，工程報(bào)價(jià)由施工方確定，他們不大了解行情；關(guān)于吃喝費(fèi)用過高，是因?yàn)?ldquo;舊城改造”項(xiàng)目工作量大，許多工作都需安排用餐；關(guān)于公款旅游，主要目的是考察項(xiàng)目和招商引資。

　　對于一些村級公益項(xiàng)目走過“一事一議”流程的說法，東方市財(cái)政局有關(guān)人士予以否認(rèn)。據(jù)記者調(diào)查，上屆兩村村委履職期間，僅有道路硬化、排水溝項(xiàng)目走完“一事一議”完整流程。另有兩次路燈項(xiàng)目，在申請到40％的財(cái)政撥款后，并未申請結(jié)算評審，市鎮(zhèn)兩級多次催促無果。

　　多名熟悉鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)制度的干部表示，鎮(zhèn)村兩級財(cái)務(wù)監(jiān)管制度漏洞多。如5000元以下的開支，村兩委干部可以自行決定。兩村有大量面值在4000元左右的餐飲發(fā)票，他們有可能通過“化整為零”的方式逃避監(jiān)管。對于“一事一議”項(xiàng)目，只要經(jīng)過鎮(zhèn)村兩級通過后，財(cái)政撥付的首批40％的工程款可直接劃給施工單位，市一級的監(jiān)督缺位，鎮(zhèn)村兩級干部一旦形成利益共同體，極易套取上級財(cái)政撥款。

　　規(guī)范權(quán)力運(yùn)行：賬務(wù)混亂亟待整治

　　記者了解到，對村民反映的問題，早在2013年，東方市紀(jì)委、審計(jì)局、司法部門就曾介入調(diào)查。3年前，審計(jì)部門派出兩名審計(jì)員協(xié)助紀(jì)委核實(shí)兩村財(cái)務(wù)數(shù)字，然而令人費(fèi)解的是這份審計(jì)報(bào)告落款僅為板橋鎮(zhèn)審計(jì)組，并無東方市審計(jì)局簽章。

　　現(xiàn)任橋南村村委會(huì)主任陳屯昌說，由于上屆村委會(huì)財(cái)務(wù)混亂，賬務(wù)賬本迄今未順利移交給本屆村委會(huì)，近3年來村務(wù)工作進(jìn)展緩慢。

　　“村干部權(quán)力雖小，卻是連接基層農(nóng)民和上級政府部門的紐帶和橋梁，部分農(nóng)村地區(qū)歪風(fēng)盛行的背后，是農(nóng)村基層政治生態(tài)的破壞。”海南省社會(huì)主義學(xué)院院長施耀忠表示，一些村干部將人財(cái)物三權(quán)集于一身，防止基層貪腐還需規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

　　中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，目前村級財(cái)務(wù)公開制度在部分農(nóng)村落實(shí)不到位，村民看不到、看不懂財(cái)務(wù)公告，由此引發(fā)對村兩委干部異議。“不能簡單地貼張數(shù)字公告，還要配以詳細(xì)說明。同時(shí)，在繼續(xù)強(qiáng)化村民代表大會(huì)民主決策作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮第一書記等駐村干部的監(jiān)督職能。”

　　東方市紀(jì)委書記周雷表示，日前東方市紀(jì)委已派出十幾人組成的調(diào)查組進(jìn)駐板橋鎮(zhèn)，對第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的問題逐一調(diào)查核實(shí)，查明涉嫌違法問題后將移交司法機(jī)關(guān)處理。