龍巖市人民代表大會常務委員會工作報告

　　2021年1月7日在龍巖市第五屆人民代表大會第六次會議上

　　龍巖市人民代表大會常務委員會主任 張天洲

　　各位代表:

　　我受龍巖市人大常委會的委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。

　　過去一年的主要工作

　　2020年，是我國歷史上極不容易、極不平凡的一年，面對新冠疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民攻堅克難、開拓創新，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就、決戰脫貧攻堅取得決定性勝利，我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的臺階。一年來，在中共龍巖市委的正確領導下，市人大常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，踐行以人民為中心的發展思想，深入實施項目化推進工作落實機制，認真履行憲法法律賦予的職責，不忘初心、牢記使命，堅定信念、篤定前行，努力為新時代新龍巖建設作出積極貢獻。一年來，共召開2次代表大會、8次常委會會議，審議通過地方性法規3部，聽取審議專項工作報告15項，評議政府專項工作5項，對7部法律法規開展執法檢查，開展代表視察2次、專題調研18次、專題詢問1次、滿意度測評2次，作出決議決定6項，任免地方國家機關工作人員73人次，圓滿完成市五屆人大四次會議確定的各項任務。

　　特別是新冠疫情發生以來，常委會堅決貫徹黨中央決策部署和省委、市委工作要求，快速響應、積極行動，以高度的責任心和自覺性主動作為、精準發力，依法及時調整年度工作安排，開展企業復工復產情況專題調研，聽取審議疫情防控專項工作報告，向全市各級人大代表發出帶頭落實疫情防控措施的倡議書，支持和促進“一府一委兩院”統籌推進疫情防控和經濟社會發展，依法實施疫情防控及應急處置措施。常委會班子成員帶領各分管委室，深入所掛鉤的縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）和企業等基層一線，開展督導檢查，推動“六穩”“六保”任務落實。全市各級人大代表積極投身疫情防控、保障供應、復工復產，踴躍捐款捐物、建言獻策，切實扛起戰疫情、促發展的責任擔當，在“大戰”中踐行初心使命，在“大考”中交出合格答卷。

　　一、始終堅持黨的領導，彰顯政治機關的絕對忠誠

　　1.更加堅定政治自覺。堅持以黨的政治建設為統領，自覺傳承閩西“聽黨話、跟黨走”的紅色基因，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民的要求貫徹到依法履職行權的全過程、各方面，履行好憲法和法律賦予的各項職責，以實際行動和工作成效增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

　　2.更加堅定思想自覺。堅持學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，全力推動習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想進一步走心、走深、走實，在常學常新中筑牢做好新時代人大工作的思想根基。認真貫徹落實市委《關于加強新時代人大工作和建設的實施意見》，嚴格執行市委關于健全人大討論決定重大事項制度，堅持重大事項、重大工作及時向黨委請示報告，保證人大工作與黨委思想同心、目標同向、行動同步。堅持黨管干部和人大依法任免的有機統一，任免政府組成人員19人次、監察人員1人次、審判人員28人次、檢察人員2人次、人大機關工作人員12人次，決定代理2人次，接受辭職9人次，確保黨委組織人事意圖順利實現。落實憲法宣誓制度，激勵和鞭策被任命人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。

　　3.更加堅定行動自覺。堅決貫徹落實習近平總書記關于疫情防控和厲行節約、反對浪費的重要指示精神，先后兩次發出《致全市人大代表的一封信》，號召全市各級代表在落實疫情防控措施、制止餐飲浪費行為上率先垂范。貫徹落實市委五屆十一次全會精神，召開市五屆人大五次會議，作出《關于動員全市人民全方位推動高質量發展超越，建設閩西南生態型現代化城市，打造有溫度的幸福龍巖的決議》，通過法定程序及時把市委工作要求轉化為全市人民的共同意志和自覺行動。及時作出批準市本級政府債務限額和舉借計劃等決議，切實發揮好債券補短板、惠民生、穩投資、促發展的積極作用，防范債務風險。

　　二、始終堅持法治保障，彰顯立法機關的主導作用

　　1.持續推進重要領域立法。堅持需求導向、問題導向和結果導向，推動立法決策與改革決策相銜接、立法進程與發展進程相適應。牢記習近平總書記“進則全勝、不進則退”的殷切囑托，制定出臺《龍巖市長汀水土流失區生態文明建設促進條例》，運用法治思維和法治方式踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，助推生態文明建設龍巖樣板。在全省率先由市人大常委會組成人員聯名提出法規議案，制定出臺《龍巖市長汀歷史文化名城保護條例》，成為我市首部縣域文化保護地方性法規。作出《關于加強九龍江流域水生態環境協同保護的決定》，建立跨行政區域協同保護制度，引導全社會增強生態意識、環保意識。

　　2.持續推進法律法規實施。以解決法治領域突出問題為著力點，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。省市縣人大聯動開展食品安全“一法一例”執法檢查，全力守護人民群眾“舌尖上的安全”。開展《龍巖市文明行為促進條例》執法檢查，助力創建第六屆全國文明城市。配合上級人大開展土壤污染防治法、促進科技成果轉化“一法一例”、野生動物保護“一法一辦法”、農作物種子條例（草案）、鄉村振興促進條例（草案）等執法檢查和立法調研，促進法律法規有效實施。組織憲法、民法典宣傳教育活動，把地方性法規學習宣傳列入“七五”普法總結驗收的重要內容，市中級人民法院出臺加強紅色文化遺存司法保護10條意見，上杭縣人民法院在全省率先成立“紅色文化遺存保護合議庭”，有序推動地方性法規進入執法、融入司法、列入普法，構建全民共建共治共享的社會治理格局, 以法治力量助推創建全國市域社會治理試點合格城市。

　　3.持續推進備案審查工作。依法重新制定規范性文件備案審查工作辦法，指導縣（市、區）人大常委會加強備案審查制度和能力建設，共接收報備規范性文件31件，并首次開展市政府規章備案審查工作，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾。積極開展備案審查信息化建設，推動備案審查百分之百電子化。

　　三、始終堅持履職行權，彰顯權力機關的使命擔當

　　1.聚焦助推高質量發展超越。聽取審議國民經濟和社會發展計劃執行情況報告，圍繞落實主要指標、重點任務強化監督，助推加快融入“雙循環”新發展格局。聽取審議市屬國有資產管理情況綜合報告及金融企業國有資產管理情況專項報告，進一步摸清國資“家底”，為管好用好國有資產加上一道“安全門”。堅持開門問策、問計于民，開展省市代表文旅產業發展情況聯合調研、“十三五”規劃重大產業項目實施情況和“十四五”規劃編制工作專題調研，聽取審議工業企業技術改造、普惠金融改革試驗區建設專項工作報告和“十四五”規劃綱要編制情況報告，提出意見建議，為高標準、高水平編制好“十四五”規劃凝聚合力，不斷增強高質量發展超越新動能。常委會領導掛鉤13個重點項目和8家龍頭企業，合心合力推動產業發展項目建設年的工作落實。

　　2.聚焦深化預決算審查。聽取審議計劃、預算、決算等報告，加強對財政資金使用績效和政策實施效果的審查監督，穩步推進人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展。聽取審議審計工作、審計查出問題整改落實情況報告，完善審計監督聯動機制，督促市政府及其工作部門嚴格執行財經法律法規，深入整改問題。推進預算聯網監督系統上線運行，提高預算審查監督效率和質量。

　　3.聚焦決戰脫貧攻堅。連續四年開展全市脫貧攻堅工作情況專題調研，重點關注疫情對貧困戶生產生活造成的影響，多舉措引導貧困勞動力務工就業，多渠道推動扶貧產業恢復生產、扶貧項目開工復工，助力全市335個光伏電站納入國家扶貧補助目錄，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。開展少數民族權益保障條例實施情況調研，力促我市少數民族與全市人民一同邁入小康。

　　4.聚焦共建生態文明。持續實施水環境治理市縣鄉三級人大聯動監督，開展重點流域水環境保護工作省市代表視察，聽取審議2019年度環境狀況和生態環境保護目標完成情況專項工作報告，推動實施300個污染防治攻堅戰項目，助力打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，助推建設人與自然和諧共生的現代化。聽取審議農村人居環境整治情況專項工作報告，并召開專題詢問會，以網絡直播方式，線上線下共同推動解決農村垃圾治理等突出問題，直播點擊、點贊突破15萬人次。

　　5.聚焦增進民生福祉。聽取審議農村公路養護管理、加強醫保基金監管專項工作報告，著力解決人民群眾“急難愁盼”問題。開展全市普惠性幼兒園建設情況代表視察，推動修訂普惠性民辦園認定管理辦法，建立政府、社會、家庭合理分擔的投入機制，普惠性幼兒園在園幼兒占比達92.02%。市縣鄉人大聯動開展城市公交和停車場建設管理情況調研，創新監督舉措，對承辦單位開具問題跟蹤監督清單，明確15項整改要求，逐條逐項對賬銷號，努力解決群眾反映強烈的“出行難、停車難”等問題。開展全市應對自然災害和事故災難基礎能力建設情況專題調研，促進應急預案管理、隊伍建設、科技支撐、物資保障等工作有效提升。

　　6.聚焦社會公平正義。聽取審議市中級人民法院關于刑事審判工作情況報告、市人民檢察院關于適用認罪認罰從寬制度情況報告，督促司法機關履行好法定職責，促進司法公正高效權威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。開展打擊電信網絡新型違法犯罪工作情況專題調研，促進部門間協作配合，形成各負其責、齊抓共管的強大合力。加強對突出信訪問題的分析研判、交辦督辦，依法受理群眾來信來訪189件次，引導群眾理性表達訴求。

　　四、始終堅持人民至上，彰顯代表機關的為民本色

　　1.推進履職機制規范化。制定出臺《加強和改進市人大代表工作的十二條措施》《審議意見跟蹤監督辦法》，健全完善常委會黨組會議、主任會議定期研究代表工作和常委會會議列席代表座談機制，有針對性地邀請代表列席常委會會議和各項執法檢查、視察、專題調研等活動。總結提升地方人大實踐創新成果，持續推進“才溪1479工作法”，指導規范鄉鎮人大年度“二次會議”，推動鄉鎮人大主席團規范化建設和代表工作室建設，實現重大民生實事項目人大代表票決制全覆蓋。著力提高代表工作信息化水平，運用代表履職服務網絡平臺和代表履職APP，全方位分析評估代表履職情況。

　　2.推進履職活動常態化。持續開展“三聯一述”活動，結合“走進代表工作室，宣傳貫徹民法典”主題宣講，進一步深化“代表聯系月”活動內涵，擴大活動覆蓋面，參加聯系走訪的各級代表6500余名，聯系走訪基層代表和群眾28500多人次，近萬名選民參與評議，收集意見建議2037件，做到為人民用權、為人民履職。《人民代表報》刊發“建立‘1030’工作機制，提升代表建議辦理質量”“項目化推動重點工作落細落實”，《人民政壇》刊發“守護閩西大地一泓碧水”“保護傳承好紅色文化”，展示了全市各級代表密切聯系群眾的生動實踐。章聯生代表的《章口就來》網絡直播入選“百項網絡正能量榜樣”，包芳芳代表榮獲“2019年度全國三八紅旗手”，曾憲星代表榮獲全國工信系統“抗擊新冠肺炎疫情先進個人”，吳哲彥代表榮獲市“扶貧愛心人士”，鄭良太、陳路招代表榮獲市“脫貧攻堅好書記”，溫福英、胡長松、林婷玉代表榮獲市“新時代新擔當新作為先進工作者”等。

　　3.推進履職建議成果化。建立代表建議辦理“1030”工作機制，采取“上門跟辦、現場督辦、滿意度測評”等全鏈條辦理方式，著力提升建議辦理質效。做好二次及以上提出同類建議辦理工作，針對梳理出的34件建議，督促承辦單位邀請代表參與建議辦理，與代表“面對面”溝通，推動建議辦理從“答復型”向“落實型”轉變。市五屆人大四次會議以來收到的317件建議、批評和意見，已全部辦結，滿意、基本滿意率達96.8%，24件代表建議獲評優秀建議，10個市直部門獲評建議辦理先進單位。

　　五、始終堅持強本固基，彰顯工作機關的務實高效

　　1.全面推進黨風廉政建設。落深落細落實省委“五抓五看”“八個堅定不移”具體部署，強化黨組對各項工作的領導，制定出臺《常委會黨組落實全面從嚴治黨主體責任清單》，將黨建工作與人大工作同研究、同部署、同推進，以永遠在路上的執著把全面從嚴治黨不斷引向深入。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省、市實施辦法，認真執行市委3號文件精神，力戒形式主義、官僚主義。把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員干部的終身課題，組織省市代表開展“不忘初心、人民至上”主題活動，舉辦專題讀書班集中學習研討，鞏固深化主題教育成果。

　　2.全面落實意識形態工作責任制。堅持思想工作“兩個鞏固”的根本任務，牢牢把握輿論宣傳主陣地，深化立法、監督工作全過程報道，提升龍巖人大雜志、網站、微信公眾號的傳播力、引導力、影響力。舉辦“書香人大”讀書活動，推進人大工作者強化理論武裝、共享心得體會、講好人大故事、筑牢精神之基。深化“代表履職進行時”宣傳活動，深層次全方位報道了57位代表的先進事跡，唱響主旋律，匯聚正能量。認真組織各縣（市、區）人大常委會參加省人大課題調研活動，由我市選送的《從毛澤東<才溪鄉調查>探尋人民代表大會制度的初始實踐》等8篇文章獲得表彰。

　　3.全面強化工作聯系。主動接受省人大及其常委會的監督指導，持續加強閩西南協同發展區人大工作聯系，做好全國、省和外省市人大來巖調研、檢查、考察、培訓等活動。堅持常委會領導掛鉤聯系縣鄉人大工作、常委會組成人員掛鉤指導鄉鎮（街道）代表工作室制度，召開市、縣（區）人大主任座談會，積極宣傳推廣縣鄉人大優秀經驗做法，共有12項工作舉措入選《新時代福建省縣鄉人大工作創新案例》。新羅區探索推進代表述職評議結果運用，完善代表退出機制，增強代表履職意識。永定區創建片區人大代表活動室，將四級代表混合編組，推動閉會期間代表活動經常化、制度化、規范化。上杭縣深入挖掘“人民代表大會制度策源地”品牌，持續提升“才溪1479工作法”，全面推廣“有事找代表”服務平臺。武平縣堅持對事關全局的熱點難點問題開展連續化、系列化監督，寓支持于監督之中，促進破解難題，推動發展。長汀縣率先落實市委5號文件精神，創新做好地方性法規有效落地，以法規路徑保護與開發國家級歷史文化名城。連城縣積極探索代表聯系選民網格化建設，建立“8+18”代表建議督辦機制，促進代表主體作用發揮。漳平市制定出臺完善審判監督機制、專題詢問、對政府組成部門履職評議、開展政府重大民生項目人大代表票決制等《辦法》，以制度建設推進履職規范化。

　　各位代表：過去一年常委會工作取得的成績，是市委正確領導的結果，是全體市人大代表、常委會組成人員、各專門委員會委員和機關工作人員力同心、辛勤工作的結果，是市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院密切配合、通力協作的結果，是縣鄉人大、全市人民和社會各界積極幫助、大力支持的結果。在此，我代表市人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中還存在著差距和不足，主要是：地方性法規的審議水平還需進一步提高，依法監督的剛性還需進一步增強，代表依法履職的主體作用還需進一步發揮，機關作風和能力建設還需進一步提升。對此，常委會將認真對待，在今后工作中努力加以解決。

　　新一年的主要任務

　　發展永無止境，奮斗未有窮期。2021年，是中國共產黨百年華誕，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的開局之年。我們要在中共龍巖市委的領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，秉持以人民為中心，胸懷“兩個大局”，科學把握新發展階段，貫徹落實新發展理念，服務構建新發展格局，緊扣全方位推動高質量發展超越主題，圍繞“建設閩西南生態型現代化城市，打造有溫度的幸福龍巖”的目標定位，助力譜寫全面建設社會主義現代化國家的龍巖篇章。

　　一、強化政治意識，在堅定正確方向中提升政治站位。深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，準確把握人大作為黨領導下重要政治機關的政治屬性，認真落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保人大工作始終沿著正確的政治方向前進。全面落實市委五屆十一次、十二次全會部署，持續落實市委《關于加強新時代人大工作和建設的實施意見》，嚴格執行請示報告制度，依法行使重大事項決定權。深入貫徹新時代黨的建設總要求，堅持底線思維，落實全面從嚴治黨主體責任，持續鞏固深化主題教育成果，抓好黨風廉政建設、意識形態等工作，努力建設“一統領三著力三表率”模范機關。

　　二、強化法治意識，在推進依法治市中提升立法質量。認真學習貫徹習近平法治思想，堅持科學立法、民主立法、依法立法，以良法促發展、保善治、強創新、揚正氣、惠民生，努力構建黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。善于通過“小切口”解決實際問題，開展揚塵污染防治條例、奇和洞遺址保護條例審議工作，做好汀江保護管理、客家文化保護傳承、農村人居環境治理立法前期調研，發揮基層立法聯系點作用，推進立法精準化、精細化、精品化。積極推動地方性法規列入“八五”普法重要內容，落實法規實施情況報告制度，努力把制度優勢轉化為治理效能。細化備案審查工作流程，提高備案審查工作整體水平。

　　三、強化使命意識，在服務發展大局中提升監督效能。堅持法治思維、系統觀念，堅持正確監督、有效監督，支持和促進“一府一委兩院”鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，聚焦生態立市、產業強市、創新興市、依法治市、幸福龍巖建設五大關鍵工作，組織開展傳染病防治法、飲用水水源保護條例等法律法規實施情況的檢查，聽取審議全市年度環境狀況和環保目標完成、國有資產管理、全民健身、反腐敗國際追逃追贓、家事審判、未成年人檢察、中小學校幼兒園規劃建設條例實施情況、審計查出問題整改、代表建議批評意見辦理等專項工作報告，加強對計劃和全口徑預算、決算以及政府性債務的審查監督，開展多元化解糾紛機制、華僑權益保護條例實施情況、土地利用、水環境治理、民間信仰活動場所管理、社區養老服務、促進工業發展專項資金使用、城鄉垃圾分類等專題調研，組織城鄉供水一體化工作情況專題詢問和鄉村振興工作情況代表視察，保障人民權益，激發人民創造力。以項目化推進工作落實機制為抓手，助推“三重”落實落地，為“十四五”發展開好局、起好步展現擔當作為。

　　四、強化主體意識，在發揮代表作用中提升工作合力。依法做好市縣鄉人大換屆選舉，確保選舉工作風清氣正。總結提升“三聯一述”活動，繼續實行代表建議辦理“1030”工作機制，建立預算審查監督代表聯絡員制度，完善各級代表專業小組、綜合組架構，發揮人大代表工作室作用，推進五級代表混合編組開展活動，鼓勵和支持有條件的村、社區、行業、開發區（工業園區）、高校等建立代表聯系人民群眾的工作平臺，讓代表的根脈深深扎進人民的沃土。強化代表履職服務與監督管理，拓寬代表培訓渠道，深化“代表履職進行時”宣傳活動，激發代表敢于為民執言、善于為民建言、勤于為民代言的依法履職熱情。

　　五、強化擔當意識，在加強自身建設中提升履職實效。始終把政治建設擺在首位，持續深入抓好理論武裝，加強黨性鍛煉，增強“八項本領”，提高“七種能力”，弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良傳統，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神和省、市實施辦法，以強大的執行力、權威的公信力、不竭的創新力、包容的親和力履職行權。自覺接受省人大及其常委會的指導和監督，加強縣鄉人大工作聯系指導，重視鄉鎮人大主席團建設，鞏固提升“才溪1479工作法”“鄉鎮人大年度‘二次會議’”“重大民生實事項目人大代表票決制”，推廣“互聯網+代表履職”等新模式，主動適應新時代對地方人大工作的新要求，提升人大工作整體質效。

　　各位代表，新時代孕育新使命，新征程成就新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共龍巖市委的堅強領導下，永葆初心、牢記使命，乘風破浪、勇往直前，努力為建設閩西南生態型現代化城市、打造有溫度的幸福龍巖、奪取全方位推動高質量發展超越新勝利作出人大貢獻，以優異成績迎接建黨100周年!