政府工作報告

　　2021年1月6日在龍巖市第五屆人民代表大會第六次會議上

　　龍巖市人民政府市長 張國旺

　　各位代表：

　　現在，我代表龍巖市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

　　一、2020年和“十三五”時期工作回顧

　　過去一年是極不尋常的一年。突如其來的新冠肺炎疫情，使生產生活秩序受到極大沖擊，企業生產經營更加困難，經濟增長明顯放緩。面對疫情，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌疫情防控和經濟社會發展，實行項目化推進工作落實機制，開展突破“難、硬、重、新”工作行動，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，經濟社會保持平穩發展，全面建成小康社會取得決定性成就。預計全市生產總值2880億元，增長4.2%左右；一般公共預算總收入329.8億元、增長1.5%，地方一般公共預算收入158.6億元、增長1.9%；固定資產投資增長3%；出口增長22.7%，實際利用外資下降16.9%；社會消費品零售總額下降4%；城鎮居民人均可支配收入40370元、增長4%，農村居民人均可支配收入20180元、增長7%。

　　1.著力聯防聯控，疫情防控成效顯著。疫情發生后，我們將疫情防控作為頭等大事來抓，始終堅持人民至上、生命至上，堅決打贏疫情防控阻擊戰，成為全省確診病例最少、全面清零最早的設區市，截至1月5日已連續332天無新增確診病例、連續329天無新增疑似病例。抓“早”，迅速構建防控體系，第一時間成立市疫情防控應急指揮部，派駐云南、福州、廈門重點口岸工作專班，落實好“四早”“四集中”要求，有效防止疫情擴散。抓“緊”，建立提級管控、群防群治等制度，嚴格落實“四方”責任，織密織牢“五張網”，嚴把防控“四道關口”，堅決防止疫情反彈。抓“細”，規范預檢分診和發熱門診，強化重點人群健康管理，做好重點場所排查管控，開展聚集性疫情防控應急演練，毫不放松抓好疫情防控。抓“實”，全市各級財政投入5.5億元用于疫情防控。建成康山醫院，支持企業轉產口罩和防護服，多方籌集防護、生活物資，有力保障疫情防控、復工復產。抓“常”，做好常態化疫情防控，實行“人”“物”同防，嚴格落實測溫、驗碼、科學戴口罩等措施，強化外防輸入、進口冷鏈食品全鏈條監管，日核酸檢測能力提升至4萬人次以上，有序組織疫苗接種。在這場嚴峻的疫情防控斗爭中，廣大醫務工作者白衣為甲、逆行出征，廣大黨員、干部沖鋒在前、日夜奮戰，各級各部門履職盡責，各行各業堅守崗位，全市人民眾志成城，共同構筑起疫情防控的堅固防線，為推動經濟社會發展提供堅實保障。

　　2.著力精準施策，實體經濟加快恢復。堅持助企紓困和激發市場主體活力并重，及時推出復工復產21條、“六穩”“六保”45條等政策措施，實施一二三產業增產增效行動，實行“一業一策”“一企一策”，打通“五難”操作鏈，全市經濟較短時間內實現恢復性增長。有色金屬、機械裝備產業產值分別達1000億元、590億元，文旅康養產業總收入1010億元，建筑業產值1350億元，七大特色農業全產業鏈產值834億元。實施百家成長型中小微工業企業培育計劃，新增規上工業企業80家，規模工業增加值增長4.3%、企業利潤總額增長4%。開展“千名干部掛千企”幫扶、“手拉手”供需對接等活動，減輕企業稅費負擔25億元，拖欠民營企業無分歧賬款全部“清零”，新增市場主體14.2萬戶、同比增長191%。出臺支持汽車、家電消費六條措施，組織“全閩樂購·幸福龍巖”促消費系列活動、發放消費券2250萬元。實施工業園區標準化建設三年行動，基礎設施完成投資超70億元，新建標準廠房91萬平方米，新獲批工業項目用地1206畝。

　　3.著力項目攻堅，發展后勁持續增強。出臺穩投資16條等措施，開展重大項目集中開竣工、招商項目集中云簽約等活動，“五個一批”項目、重點項目、“重中之重”項目均超額完成年度投資任務。常青三元前驅體一期、鑫鷺鎢業等75個重大項目竣工投產，龍凈智慧環保、時代思康、新興紡織等110個重大項目開工建設，龍巖新機場選址獲國家民航局批復。創新實行產業鏈招商、項目審批代辦服務等招商機制，成功舉辦“11·8”機博投洽會、文旅產業發展大會，全年新簽約項目411個、總投資1137億元，其中10億元以上項目28個。開展征地拆遷“百日攻堅”大會戰，攻克了一大批征遷難題，149個重點項目凈地交付。

　　4.著力宜居宜業，城鄉建設扎實推進。龍巖市、武平縣蟬聯全國文明城市，上杭縣成功創建第六屆全國文明城市，1個鎮和6個村被評為全國文明村鎮。全市新改建道路120公里、供水污水管網229公里，新增公共停車位3433個，中心城區龍巖大橋、犀牛路一期、華蓮西路一期等一批項目建成通車。中央蘇區金融街建成開街，龍巖大道商圈成功創建省級示范商圈。全市完成106個老舊小區改造提升任務。中心城區369個小區生活垃圾分類全面鋪開。開展“兩治一拆”專項行動，完成農房整治2.8萬棟、整治面積287萬平方米。農村集中供水率達94.7%。我市獲評“福建百香果”中國特色農產品優勢區，新增3個國家級農業產業強鎮，鄉村治理經驗做法獲農業農村部和省里肯定推廣。上杭縣獲評全國村莊清潔行動先進縣、入選國家數字鄉村試點地區。

　　5.著力環境治理，生態質量鞏固提升。加強中央、省生態環保督察反饋問題整改，突出抓好水環境治理保護，全市3條主要河流均為Ⅰ－Ⅲ類水質，82條小流域中80條達Ⅰ－Ⅲ類水質標準。市、縣兩級集中式生活水源地水質100%達標。城市空氣質量優良天數比例99.2%，保持全省前列。實施森林質量精準提升工程，造林綠化76.5萬畝，治理水土流失面積47.7萬畝。完成國土空間總規綱要、“三線一單”編制工作。礦區生態恢復治理等5項舉措被列為國家生態文明試驗區改革模式進行推廣。武平縣獲評國家生態文明建設示范縣。武平縣、梅花山被評為首批國家森林康養基地。新羅區、漳平市入選全省首批農村生活污水治理試點地區。

　　6.著力機制創新，重點改革取得突破。龍巖市及7個縣（市、區）全部納入中央國家機關及有關單位對口支援范圍。全面完成鄉鎮（街道）機構改革。理順廈龍合作區、龍雁組團開發建設機制。列入國家電子證照應用試點，入選全國社?？?ldquo;一卡通”創新運用綜合示范地區。獲批財政部支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市。在全省率先建立政務服務高頻事項“跨省通辦”合作機制。全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，“一窗受理”事項達86%，企業開辦時間壓縮至半天。出臺市屬國企參與政府性投資項目規范管理辦法，推動企業做強主業，市屬國企實現營收330億元、增長209%，新增主體信用AA級以上企業2家。龍高股份主板上市獲中國證監會審核通過，連城賽特新材在科創板上市。列入全國醫保DIP付費改革試點城市，15項醫改重點指標中9項居全省前列。土地節約集約利用獲國務院大督查通報表揚。市供銷社獲評“金扁擔”改革貢獻獎。永定區農村集體產權制度改革經驗做法在全國推廣。

　　7.著力惠民利民，民生事業不斷進步。民生支出占一般公共預算支出比重達78.8%。26項為民辦實事項目基本完成。精準落實就業、醫療等幫扶措施，新出臺支持貧困戶發展生產11條政策，2037戶脫貧不穩定戶和邊緣戶全部消除貧困風險，易地扶貧搬遷辦證率達99%、得到自然資源部肯定。加大援企穩崗力度，創新“人力資源網上超市”就業服務，建立全省首個職業技能提升中心，城鎮登記失業率3.92%、新增就業2.5萬人。加大基本民生兜底保障，發放低保金2.4億元，臨時救助困難群眾1.8萬人次，建成保障性安居工程8078套。全市13所中小學校秋季建成招生、新增學位2.7萬個，33所公辦幼兒園開工建設。龍巖學院列入國家中西部高等教育振興計劃，閩西職業技術學院通過省示范性現代職業院校建設工程評估驗收。我市選手在首屆全國職業技能大賽上取得優異成績。市第一醫院分院、市中醫院醫技綜合大樓建成投入使用，基層醫療服務水平進一步提升。圓滿完成第七次全國人口普查登記工作。榮獲全國未成年人思想道德建設工作先進城市。市關工委被評為全國關心下一代工作先進集體。

　　8.著力平安建設，社會保持安定穩定。創建市域社會治理現代化試點合格城市扎實推進。“七五”普法全面完成，《民法典》宣傳深入開展。掃黑除惡專項斗爭和涉麻制毒、電信網絡詐騙重點整治成效明顯，群眾安全感滿意率達98.9%。實施安全生產專項整治三年行動，開展房屋結構安全隱患大排查大整治，安全生產形勢保持平穩。食品藥品安全得到有效保障。糧食、能源供應有力、價格平穩。全市不良貸款率為0.71%，信貸資產質量居全省前列。健全基層財政運轉預警監測機制，兜牢縣級“三保”底線。

　　各位代表，一年來，我們堅持以黨的政治建設為統領，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全力推動習近平總書記重要講話重要指示批示精神、中央決策部署和省、市委工作要求落地見效。依法接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受市政協的民主監督和社會監督，重大事項及時向市人大及其常委會報告、向市政協通報。堅持市政府領導牽頭辦理重點建議、重點提案制度，一年來共辦理人大代表建議301件、政協委員提案374件，辦復率均為100%。扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，認真落實市委3號文件精神，加強審計監督，力戒形式主義、官僚主義，市政府會議和文件數分別下降45.9%、17.6%。帶頭過緊日子，出臺加強財政收支管理實施意見，全市政府一般性支出同比下降13.1%。

　　各位代表，過去一年，面對嚴峻考驗，我們頂住疫情沖擊和經濟下行的雙重壓力，較短時間有效控制疫情，較快時間推動經濟復蘇，十分不易、成之惟艱。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是新龍巖建設邁出新步伐的五年。習近平總書記強調“要飲水思源，決不能忘了老區蘇區人民”。我們牢記習近平總書記的諄諄囑托，緊緊抓住中央支持原中央蘇區振興發展的重大機遇，在市委的堅強領導下，攻堅克難、砥礪前行，全力以赴推動高質量發展落實趕超，全面建成小康社會，基本完成“十三五”規劃任務，為“十四五”發展、開啟全面建設社會主義現代化新征程打下堅實基礎。

　　五年來，綜合實力顯著增強。全市生產總值由1920億元增加到2880億元，年均增長7.1%；人均GDP突破10萬元，年均增長6.7%。一般公共預算總收入由269.8億元增加到329.8億元；地方一般公共預算收入由124.6億元增加到158.6億元。固定資產投資年均增長10.4%。有色金屬、文旅康養、建筑業產值均突破1000億元。成功創建全國文明城市、國家新型工業化產業軍民融合示范基地、國家應急產業示范基地等一批國字號品牌。上杭躋身全省縣域經濟實力十強縣，長汀、連城、武平連續入選全省縣域經濟發展十佳縣。

　　五年來，城鄉面貌煥然一新。常住人口城鎮化率達60%，提高7.4個百分點。鐵路通車里程由625公里增加到744公里，高速公路通車里程由662公里增加到747公里，南三龍鐵路、廈蓉高速擴容龍巖段等建成通車。中心城區建成區面積擴大12.7平方公里、達65.7平方公里，新增公園綠地面積281公頃、人均公園綠地面積達16平方米。農村人居環境整治三年行動順利收官，“兩高”、國省道沿線整治成效明顯，建成“四好農村示范路”1200公里，新增中國歷史文化名鎮名村7個、中國傳統村落48個、全國鄉村旅游重點村5個。

　　五年來，生態環境持續優化。國家生態文明試驗區建設深入推進，長汀水土保持綜合治理模式被列為全國生態保護與修復工作典型，林改“武平經驗”在全國推廣，成功創建全國森林旅游示范市、全國綠化模范城市、全省首個國家級林業科技示范區，獲批建立3個國家濕地公園。森林覆蓋率79.39%，保持全省首位。關閉煤礦90家，淘汰落后產能701萬噸。推動建立汀江—韓江流域上下游橫向生態補償機制，主要流域22個國（省）控斷面Ⅰ－Ⅲ類水質比例由84.3%提高至100%，全面消除劣Ⅴ類水質小流域，小溪河治理經驗做法在全國推廣。

　　五年來，發展活力不斷釋放。法治政府建設扎實推進，營商環境進一步提升。多項改革舉措獲國家部委和省里肯定推廣，獲批設立國家級普惠金融改革試驗區、跨境電商綜合試驗區。行政審批、基層醫改、不動產登記等改革走在全國、全省前列。創新建立e龍巖網上公共服務平臺。在全省率先實現國家級電子商務進農村示范縣全覆蓋。獲批建設國家創新型城市，R&D占GDP比重提高0.46個百分點，高技術產業增加值年均增長21%，新增省級以上高新技術企業195家、高水平創新平臺52家。

　　五年來，人民生活明顯改善。城鎮、農村居民人均可支配收入分別年均增長7.3%、8.7%，高于GDP增速0.2個、1.6個百分點。脫貧攻堅取得決定性勝利，3個省級貧困縣、31個貧困鄉鎮、380個貧困村全部退出，11萬建檔立卡貧困人口提前一年全部脫貧、“一個都不落下”。全面實現“義務教育發展基本均衡縣”創建目標。城鄉低保標準實現一體化。列入全國居家和社區養老服務改革試點地區，社區居家養老服務設施覆蓋率100%。完成城鎮棚戶區住房改造3.1萬套。新時代文明實踐中心建設加快推進，全面完成縣級融媒體中心建設。成功創建食品藥品安全放心市。被評為全國禁毒示范創建工作先進城市。實現全國雙擁模范城“五連冠”。同時，退役軍人、國防動員、人民防空、對口援建、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、青少年、老年人、殘疾人、社會福利、慈善等各項事業取得新進步。

　　各位代表，歷盡天華成此景。這些成績的取得，是習近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市人民團結奮進、攻堅克難和各方面鼎力支持的結果，為我們奮進“十四五”、開啟新征程奠定了堅實基礎。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央和省直駐巖機構、駐巖部隊和武警官兵，向關心支持龍巖發展的港澳臺同胞、海外鄉親和國際友人，向為我們打下良好基礎的老領導、老同志，表示衷心的感謝！

　　各位代表，前進路上無坦途。我們也清醒看到存在的困難和問題：“十三五”部分指標沒有實現預期目標；創新能力與高質量發展不相適應，人才短板問題沒有得到根本解決；產業轉型升級壓力大，缺乏龍頭帶動和新動力支撐；發展后勁不足，大項目好項目少，特別是重大生產性項目缺乏；新的財源增長點少，財政收支矛盾加??；民生領域短板較多，優質教育資源不均衡，公共衛生應急處置、養老服務、安全生產等方面還存在薄弱環節。一些政府工作人員創造性開展工作的能力不強，形式主義、官僚主義和不擔當、不作為等問題不同程度存在。對此，我們將堅持問題導向，以更大決心、更實舉措認真加以解決。

　　二、全面實施“十四五”規劃

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市全方位推動高質量發展超越、建設閩西南生態型現代化城市、打造有溫度的幸福龍巖的關鍵五年。這次提請大會審議的《龍巖市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》，提出了2035年遠景目標和“十四五”時期發展戰略、重大任務和保障措施，描繪了今后龍巖經濟社會發展的宏偉藍圖。

　　2035年遠景目標是：與全省同步基本實現全方位高質量發展超越，經濟實力、科技實力大幅躍升，經濟總量再上新的更高臺階，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，創新創業創造活力充分釋放；產業結構全面優化，建成現代產業體系；平安龍巖建設達到更高水平，實現市域社會治理現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治龍巖、法治政府、法治社會；文化軟實力顯著增強，國民素質實現新躍升，社會文明程度達到新高度；生態文明建設躍上新水平；對外開放形成新格局；人民生活更加美好，人均地區生產總值達到中等發達國家水平，基本公共服務均等化全面實現，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距明顯縮小，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

　　“十四五”發展的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以全方位推動高質量發展超越為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，把握生態立市、產業強市、創新興市、依法治市、幸福龍巖建設五大關鍵工作，在建設現代化經濟體系上取得更大進步，在構建新發展格局上展現更大作為，在推進市域治理現代化上實現更大突破，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，加快建設閩西南生態型現代化城市，打造有溫度的幸福龍巖，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的龍巖篇章。

　　“十四五”發展的主要目標是：綜合實力實現新跨越，發展質量效益明顯提升，全市生產總值突破4200億元；“5+N”產業體系基本形成；區域創新能力達到全國創新型城市中等水平；城鄉區域發展協調性明顯增強。改革開放取得新突破，重點領域和關鍵環節改革取得更大進展，普惠金融改革試驗區等制度創新體系加快建設，打造全國一流營商環境，市場主體活力充分激發和釋放。社會文明邁上新臺階，社會主義核心價值觀深入人心，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，紅色文化、客家文化影響力進一步提升。生態文明彰顯新優勢，市域國土空間體系更加健全，城鄉人居環境明顯改善，生態文明建設龍巖樣板特色鮮明。幸福龍巖滿足新期待，人民生活品質不斷改善，教育、醫療、養老、城鄉基礎設施等領域短板加快補齊，多層次社會保障體系更加健全。治理效能得到新提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，發展安全保障更加有力，成功創建全國市域社會治理現代化試點合格城市。

　　“十四五”發展的重點任務是：

　?。ㄒ唬┚劢箤嶓w經濟，高質量構建現代產業體系。把發展經濟著力點放在實體經濟上，圍繞“5+N”產業發展格局，實施主導產業提升工程、新興產業培育工程、傳統產業優化工程，推進高技術轉化運用和產業融合發展，提升產業鏈供應鏈現代化水平，培育6個千億級產業集群、5個500億級以上園區、10家百億級企業。建設更高水平創新型城市，培養引進更多高層次、高素質人才，提升企業技術創新能力，激發人才創新創業創造活力，建設一批高能級創新平臺，推動縣（市、區）創建省級高新技術產業園區。

　?。ǘ┚劢钩青l融合，高水平推動區域協調發展。優化國土空間開發保護格局，推進以人為核心的新型城鎮化，提升市本級經濟實力和帶動力，構建以中心城市為龍頭、縣域城市為支點、廣大鄉村為基礎，具有龍巖特色的城鄉融合發展格局。強化以城帶鄉，鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉村振興有效銜接，完善農村基礎設施，深入實施產業興農、鄉村建設行動，提高鄉村善治水平，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。

　?。ㄈ┚劢垢母镩_放，高效率激發發展內生動力。持續深化“放管服”、國資國企、投融資等重點領域改革，提高要素市場配置效率。有效落實中央支持老區蘇區振興發展政策，全面實施對口支援工作三年行動，努力打造蘇區振興發展示范區。實施擴大內需戰略，促進消費擴容提質，擴大有效投資，以高質量供給引領和創造新需求。深入對接粵港澳大灣區、長江經濟帶，全面融入閩西南協同發展區，深化龍臺交流合作，不斷拓展對外開放空間。

　?。ㄋ模┚劢咕G色發展，高標準打造生態文明建設龍巖樣板。深化國家生態文明試驗區建設，拓展提升水土流失治理“長汀經驗”、林改“武平經驗”，成功創建國家生態文明建設示范市。做好經濟社會發展和生態保護相協調相促進的文章，加強生態系統整體保護和修復，推進資源集約高效利用，構建現代環境治理體系，促進綠色低碳循環發展。

　?。ㄎ澹┚劢股鐣ㄔO，高品質提升人民生活水平。堅持以人民為中心，著力提高城鄉居民收入，加大就業創業支持力度，提升社會保障水平，構建高質量教育體系，全面推進健康龍巖建設，積極應對人口老齡化，持續解決好群眾各項“急難愁盼”問題。以社會主義核心價值觀引領文化建設，提高閩西文化軟實力，建設文化強市。實施文明創建工程，建設誠信龍巖，提升社會文明程度。把安全發展貫穿經濟社會發展各領域、全過程，推進市域社會治理現代化，更高水平建設法治龍巖、平安龍巖，打造共建共治共享的社會治理新格局。

　　三、2021年工作安排

　　2021年是中國共產黨成立100周年，也是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年。在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，習近平總書記作出系列重要指示批示，賦予福建全方位推動高質量發展超越的重大使命，為新時代新龍巖建設提供了根本遵循，指明了前進方向，增添了新的動力。

　　我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹落實習近平總書記關于做好老區蘇區工作的重要論述，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務和深度融入新發展格局，扭住供給側結構性改革，注重需求側管理，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，全方位推動高質量發展超越，建設閩西南生態型現代化城市，打造有溫度的幸福龍巖，以優異成績慶祝建黨100周年。

　　全年經濟社會發展主要預期目標是：主要指標增速保持全省中上游水平。全市生產總值增長7.6%左右；一般公共預算總收入增長5.5%，地方一般公共預算收入增長5%；固定資產投資增長8.5%左右；出口增長8%左右，實際利用外資增長6%；社會消費品零售總額增長9%左右；城鎮登記失業率控制在5.5%以內；城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別增長7.6%和8%；單位GDP能耗控制在省下達的目標內。

　　為完成以上各項目標任務，我們必須緊緊圍繞生態立市、產業強市、創新興市、依法治市、幸福龍巖建設，按照項目化推進工作落實機制要求，深化“產業發展項目建設年”活動，組織開展比征地拆遷、比招商引資、比項目開竣工、比園區標準化建設、比鄉村振興“兩治一拆”和看高質量發展成效“五比一看”競賽活動，發揮各作戰單元主體作用，營造創先爭優、比學趕超的發展氛圍，集中資源力量抓產業、上項目、促改革，推動高質量發展，確保“十四五”開好局。重點做好以下七個方面工作：

　?。ㄒ唬┩怀霎a業發展，持續做大經濟總量

　　堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，實行“一業一策”、市領導掛鉤等機制，發展壯大“5+N”產業，不斷夯實高質量發展支撐。

　　1.大抓工業、抓大工業。著力抓龍頭、鑄鏈條、建集群，做強主導產業，穩住傳統產業，壯大新興產業，推動工業高質量發展，力爭規模工業增加值增長8.5%。有色金屬產業重點延伸金銅冶煉、金銅精深加工、稀貴金屬加工、稀土高端功能材料及其應用，突出抓好金銅新材料循環產業園等重大項目建設，力爭實現產值1100億元。機械裝備產業重點拓展新能源汽車及專用車、環保、工程機械等高端裝備制造，推進龍凈智慧環保等項目建設，力爭實現產值630億元。組織實施工業企業“五百”工程，深化“千名干部掛千企”幫扶活動，力爭全年新增規上工業企業100家、產值超10億元企業5家，新認定省級以上“專精特新”企業5家，百家成長型中小微企業產值增長30%。支持現有企業技改升級、增資擴產、新上項目，推動“老樹發新枝”。加快工業互聯網、5G網絡等建設與應用，實施10個以上“5G+工業互聯網”項目，推動數字經濟與實體經濟深度融合。加大格蘭尼、僑龍等重點上市后備企業培育力度，支持優質企業上市融資。

　　同時，支持建筑施工企業在巖注冊獨立法人、做大業績、提升資質，鼓勵建筑企業拓寬外地市場，力爭建筑業實現產值1485億元，新增10億元以上企業5家。

　　2.促進服務業提質增效。力爭實現第三產業增加值1387億元，新增規上服務業企業30家、限上商貿企業50家。發揮紅色、綠色優勢，加快推進古田梅花山文旅康養試驗區、龍湖生態旅游綜合開發等項目，支持冠豸山創國家5A級景區，建設運營好古田干部學院，做大紅色教育培訓產業，推進全域旅游發展，力爭文旅康養產業總收入1080億元，打響“紅色古田·養生龍巖”品牌。加快公路港、鐵山等物流園區規劃建設，引進培育物流龍頭企業，大力發展第三方物流、冷鏈物流和城市配送，力爭物流業增加值完成105億元。深入實施擴大消費行動，加大汽車、家電等促消費力度，促進線上線下消費融合，進一步激發消費潛力。加強金融生態環境建設，發展各類金融市場主體，爭取設立普惠型銀行，力爭金融業增加值完成158億元。持續實施互聯網項目返鄉工程，培育壯大數字經濟。做優做活夜間經濟、總部經濟、平臺經濟。

　　3.加快園區標準化建設。全面實施工業園區標準化建設三年行動，推進龍巖經開區、蛟洋工業區省級標準化建設試點，力爭有4個園區產值超300億元、新增1家省級高新區。著力抓好園區標準化建設項目，完善基礎設施和教育、商貿等公共配套設施，縣（市、區）、龍巖經開區各新建標準廠房10萬平方米以上。進一步理順園區發展體制，引入第三方運營主體，探索建立“園區管委會+公司”等運營模式。加強園區用地報批服務，根據投資強度、建設進度分期分批供地，提高土地使用效益。

　?。ǘ┩怀鲰椖繋?，增強高質量發展后勁

　　堅持先謀后動、動則必快、動則必成，謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批，推動項目滾動接續，培育更多新增長點。

　　1.大抓項目、抓大項目。完善領導掛鉤、定期協調、問題專報等機制，繼續抓實“五個一批”項目，突出抓好300個重點項目、60個“重中之重”項目，加快推進時代思康、新興紡織、漳平特鋼、國動通信等重大項目，天甫電子材料、建寧至冠豸山鐵路、東環高速等項目建成或竣工投產，上杭新材料科創谷、武平信息光電產業園等項目開工建設，龍巖新機場、龍龍鐵路武平至梅州段、漳平抽水蓄能電站等重大項目前期取得新突破。強化成本意識、效率意識，加強政府性投資項目建設管理，深化必要性、可行性和資金拼盤、建設規模等論證，力促項目早開工、早建成。

　　2.提高招商實效。立足產業基礎和資源稟賦，精準策劃一批強鏈補鏈延鏈項目，提高項目入庫率和轉化率。堅持“一把手”招商，推行產業鏈招商、以商招商、基金招商、商會招商，發揮駐外機構招商職能作用，對接引進更多優質項目。高質量辦好“11·8”機博投洽會、文旅產業發展大會等經貿活動。完善招商引資獎勵辦法，實行招商政策與稅收、產值等貢獻相掛鉤，推動項目盡快落地實施。

　　3.強化要素保障。全面推行項目審批代辦服務，推進工程建設項目審批精細化管理，推廣交地即開工模式，加快項目報批速度。常態化開展征地拆遷，引導新上項目優先使用存量土地，保障重點項目用地需求。積極爭取中央預算內投資、地方政府債券、政策性銀行貸款等資金支持，加強專項資金績效評審，提高資金使用效益。增強國資運作能力，認真比選資金成本，加大企業債、公司債發行力度，擴大直接融資規模。

　　4.深化對口支援。圍繞打造蘇區振興發展示范區，深入實施對口支援工作三年行動，實行項目化運作、清單化管理，加快推進中央紅色交通線保護與利用等58個重大事項。密切對接國家、省政策導向，建立重大協調事項和重點項目儲備庫，推動對口支援項目接續落地。積極爭取與部委、央企建立聯席會議制度，推動盡快制定具體幫扶方案，促進干部雙向掛職交流，形成常態化對接機制，爭取上級更大支持。同時，深化軍民融合項目對接合作，更高層次、更寬領域推進軍地資源要素雙向流動。

　?。ㄈ┩怀鼋y籌協同，建設現代精美城市

　　堅持統籌規劃、分步實施、片區開發原則，實行片區平衡、滾動發展，壯大城市經濟，規劃好、建設好、管理好、運營好城市。

　　1.做大做強中心城市。樹立市區一體、共同發展理念，深入實施支持中心城區經濟加快發展行動，統籌抓好東園、浮蔡、東環高速周邊等重點片區開發，同步推進學校、醫院、道路等公共設施建設，增強中心城市輻射帶動力。優化土地供應，實行精準調控，促進房地產市場平穩健康發展。支持以新羅區為主體開發建設龍雁組團，突出抓好北部“未來城”和銀雁新城規劃建設，提速推進三創園、科創園、智慧能源互聯網產業園等項目，培育新的增長極。支持龍巖經開區與永定區共同開發建設高坎組團，聚焦工業發展，加強招商引資，發展壯大機械裝備、電子信息、生物醫藥等重點產業，確保龍馬環衛二期、圣德醫藥等項目竣工投產。支持永定區做好“東樓西湖”文章，加快文秀數據信息產業園開發建設，發展壯大文化旅游、數字經濟、新型建材等產業；推動公共服務與中心城區一體化發展，加快城際快速通道等項目建設，莆永高速坎市互通春節前建成通車。加速推進古蛟組團開發建設，抓好全國中小學研學實踐教育營地等項目，打造全國知名的紅色旅游、培訓、研學目的地。

　　2.實施城市更新行動。持續實施道路暢通工程，全市新改建城市道路20公里以上，新增公共停車位2000個以上；中心城區突出抓好龍巖大道四期、東環高速與城市路網的連接等道路建設，加快打通金雞路二期、犀牛路南段等“斷頭路”，抓好人行天橋等過街設施規劃建設，羅橋節點改造等項目建成通車。持續提升城市居住品質，全市改造提升老舊小區250個以上；深入推進生活垃圾分類處理。持續實施城市供水水質和污水處理提升三年行動，全市新改建供水管網80公里、污水管網80公里。中心城區抓好萬安溪引水工程、北翼水廠及配套管網工程等項目建設，加快引水、制水、供水、污水處理一體化運營。持續實施園林綠化提升工程，重點抓好中心城區濱河綠道等項目。落實文明行為促進條例，鞏固文明城市創建成果。加快智慧城市建設，提高精細化管理水平。

　　3.加快縣域經濟發展。堅持以產興城、以城促產，支持上杭金銅、武平新型顯示、長汀稀土、連城光電新材料、漳平鋼鐵機械制造等優勢產業發展壯大，補齊基礎設施和公共服務短板，加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。堅持“一縣一特色”，支持上杭中國特色社會主義現代化的先行區、示范區、模范區，武平閩粵贛省際宜居宜業宜旅的生態文明示范城市，長汀國家歷史文化名城“客家首府”，連城國際山水旅游度假城市，漳平產城人融合發展示范區建設，打造具有地域特征、現代內涵和人文特色的縣域城市。

　?。ㄋ模┩怀雒利愐司樱嫱七M鄉村振興

　　堅持農業農村優先發展，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，努力走出一條龍巖特色的鄉村振興之路。

　　1.鞏固脫貧攻堅成果。建立解決相對貧困常態長效機制，保持過渡期內主要幫扶政策總體穩定，推進欠發達鄉村加快發展。落實好兜底保障政策，加大對低保對象、特困供養人員、殘疾人等困難群體幫扶。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，持續實行激勵性產業扶貧，增強相對貧困群體發展內生動力。支持少數民族鄉村、革命基點村振興發展。

　　2.實施產業興農行動。堅持以工業化理念抓農業，加快發展鄉村產業，推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，力爭七大特色農業全產業鏈產值950億元。高標準推進連城地瓜干、漳平茶葉等產業園建設，力爭實現國家級現代農業產業園“零”的突破。大力培育農業龍頭企業，發展農產品精深加工，新增省級以上龍頭企業10家以上。培育壯大新型農業經營主體，新增省級農民合作示范社20個、示范家庭農場25個。打響“紅古田”區域公用品牌，加強特色農產品營銷推廣，認證“三品一標”產品60個。推動農村一二三產融合發展，鼓勵發展休閑農業、鄉村旅游等新業態，拓寬農民增收渠道。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，完成糧播面積190萬畝、產量82萬噸以上，確保糧食安全。

　　3.實施鄉村建設行動。完善中心鎮教育、醫療等公共服務設施，促進農村人口、產業集聚。實施“一縣一片區”鄉村振興區域試點示范提升工程，以點帶面、連線成片推進鄉村振興。接續推進農村人居環境整治，深入開展“兩治一拆”專項行動，完成150個試點村整治任務。嚴格一戶一宅，加強農村宅基地審批管理。加快推進城鄉供水一體化項目建設，完善鄉村物流、通信等基礎設施，提高農村公路通達程度。加強歷史文化名鎮名村、傳統村落保護修繕和活化利用。

　　4.加強和改進鄉村治理。認真做好村級組織換屆選舉工作。加強法治鄉村建設，深入開展移風易俗活動，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。盤活利用農村閑置資產資源，創新發展新型農村集體經濟。深化新時代科技特派員制度，加強農業農村人才隊伍建設，引導大學畢業生、退休干部等投身鄉村振興。

　?。ㄎ澹┩怀錾鷳B建設，擦亮綠色發展底色

　　堅持綠水青山就是金山銀山理念，統籌推進生態環境“高顏值”和經濟“高質量”協調發展，讓閩西大地山更綠、水更清、生態更優美，力爭成功創建國家生態文明建設示范市。

　　1.加大生態環境治理。扎實抓好中央、省生態環保督察反饋問題整改。嚴格落實龍巖市實施河長制條例、飲用水水源保護條例，推進主要流域同江同治同管，強化養殖業污染、入河排污口等治理，抓好鄉鎮污水管網建設和水源地保護，主要流域國控斷面Ⅰ－Ⅲ類水質比例保持100%，小流域Ⅰ－Ⅲ類水質比例90%以上。堅持山水林田湖草系統治理，統籌實施一批汀江、九龍江流域沿江鄉鎮污水處理設施項目，市場化運營管理村鎮污水處理設施。實施大氣精準治理減排工程，重點抓好顆粒物與臭氧協同治理，確保城市空氣質量保持全省前列。強化固體廢物污染防治、危險廢物綜合處置，確保武平、長汀垃圾焚燒項目開工建設，市廚余垃圾處理廠、漳平垃圾焚燒項目建成使用。穩妥有序、加快推進煤炭去產能。

　　2.完善生態文明體系。實施好國土空間總體規劃，強化各類規劃管控邊界、約束性指標動態監督。加快建立生態產品價值實現機制，落實生態環境損害賠償制度，加強生態環境保護執法聯動、司法銜接，讓保護修復生態環境獲得合理回報，讓破壞生態環境付出相應代價。完善企業環保信用評價和環境污染責任險制度，推進企業主體責任落實。健全自然資源資產產權制度，完善市場化、多元化生態補償機制和碳減排、碳金融市場機制，提高資源利用效率。

　　3.打響生態龍巖品牌。拓展“長汀經驗”，落實長汀水土流失區生態文明建設促進條例，推進水土流失精準治理、深層治理。提升林改“武平經驗”，全面推行“林長制”，探索林地經營權流轉等機制，打造林改新標桿。持續實施森林質量精準提升工程，確保完成42.9萬畝提升任務、馬尾松林分面積下降1個百分點，提高森林質量和生態功能。做好“生態+”文章，大力發展林下經濟等生態富民產業。確保成功創建世界地質公園。

　?。┩怀龈母飫撔拢呱掳l展動能

　　堅持以創新促發展、以開放促改革，以更實舉措打造一流營商環境，更好保護和激發市場主體活力和社會創造力。

　　1.強化科技創新。完善企業研發投入激勵機制，加大科技經費投入，力爭新獲批國家高新技術企業100家，通過國家創新型城市驗收。加強產學研協同創新，打造一批重點實驗室、新型研發機構，新增省級創新平臺5家以上。深化“人才+項目+資本”融合發展模式，完善人才住房、子女入學等政策，更好引進產業緊缺人才和教育、醫療等領域高層次人才。深化產教融合、校企合作，實施職業技能提升行動，培養工匠型人才。

　　2.加強改革協同。進一步加大“放管服”改革，持續開展“減證便民”行動，提升e龍巖功能，抓好“一件事”集成套餐服務項目，推行“不見面審批”和“跨省通辦”，實現“一趟不用跑”事項70%以上、行政許可即辦事項40%以上。完善減稅降費落實工作機制，推行惠企政策“免申即享”。深入推進普惠金融改革試驗區建設，健全政銀企擔風險共擔機制，提高中小微企業、民營企業、“三農”等貸款可獲得性。深化國資國企分類改革、分級管理，實行“借、用、管、還”相統一的投融資機制，推動國資國企做強做優做大。

　　3.擴大對外開放。更寬領域、更大范圍融入粵港澳大灣區、閩西南協同發展區，積極承接沿海經濟發達地區優質產業轉移，高水平推動廈龍合作區等山海協作共建。主動融入“一帶一路”和海絲核心區建設，支持龍巖企業“走出去”拓展市場。加快國家跨境電商綜合試驗區建設。推動龍臺融合發展，重點抓好永福“臺灣小鎮”等項目。加強與國際友城交流合作。

　　（七）突出民生福祉，改善人民生活品質

　　堅持民生優先，盡力而為、量力而行，著力辦好群眾各項“急難愁盼”問題和為民辦實事項目，讓人民群眾的獲得感更強、幸福感更可持續、安全感更有保障。

　　1.擴大優質教育供給。堅持立德樹人，聚焦教育強市，推進教育高質量發展。落實中小學幼兒園規劃建設條例，加快實施教育重點項目建設三年行動，提速推進中心城區應急性基礎教育項目建設，確保錦山小學、南城小學等學校秋季建成招生。推進學前教育普惠優質發展，新增公辦幼兒園學位2000個以上，大力發展普惠性民辦幼兒園。深入推進“縣管校聘”改革，完善教師激勵機制，加強師資隊伍建設，促進義務教育優質均衡和普通高中優質特色發展。鼓勵社會力量辦學。支持龍巖學院申請碩士學位授予單位。支持閩西職業技術學院爭創省級“雙高計劃”。支持龍巖技師學院申報設立龍巖工程職業技術學院。

　　2.著力保障人民健康。鞏固疫情防控成果，落實好常態化精準防控和局部應急處置的各項要求，把外防輸入作為重中之重，堅持“人”“物”同防，建好進口冷鏈食品集中監管倉和智慧監管系統，做好疫苗接種、應急準備等工作，切實保障人民生命健康安全。健全公共衛生服務體系，突出抓好市公共衛生中心、城市檢測基地等項目建設，提高應對突發公共衛生事件的能力。持續深化醫藥衛生體制改革，加快縣域緊密型醫共體和社區衛生機構建設，推動優質醫療資源共享。加強區域醫療中心、臨床重點?？平ㄔO，促進中醫藥傳承創新，提升醫療技術水平。開展愛國衛生運動，促進全民養成文明健康生活方式。健全食品安全“一品一碼”全過程追溯體系，強化網絡餐飲食品安全監管，保障百姓飲食用藥安全。高水平辦好市第十六屆運動會，發展“體育+”產業，激發全民健身新熱潮。

　　3.加強基本民生保障。開展促進居民增收行動，多渠道增加城鄉居民收入。支持重點企業增強吸納就業能力，抓好高校畢業生、退役軍人等重點人群就業，全年城鎮新增就業1.4萬人。推進全民參保和養老保險法定人員全覆蓋，穩步提高基本養老保險待遇水平。全面落實藥品、醫用耗材集中帶量采購，深入推進醫保DIP付費改革，進一步減輕群眾醫藥費用負擔。依法從嚴治理拖欠農民工工資。完善老年人關愛服務體系，保障婦女兒童合法權益。促進社會福利、慈善、關心下一代等事業健康發展。健全退役軍人工作體系和保障制度，成功創建新一屆全省雙擁模范城。

　　4.促進閩西文化加快發展。落實紅色文化遺存保護條例和長汀歷史文化名城保護條例，抓好客家文化（閩西）生態保護實驗區建設，加快推進長征國家文化公園（長汀段）、漳平奇和洞遺址等項目，高質量做好世界遺產大會龍巖籌備工作。深化拓展新時代文明實踐中心建設，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。組建龍巖市全媒體中心和龍巖傳媒集團。實施文化惠民工程，重點抓好市青少年活動中心等項目，推出一批富有閩西特色的文藝精品。支持文創產業加快發展，培育新型文化業態。

　　5.建設更高水平的平安龍巖。貫徹總體國家安全觀，牢牢守住安全發展這條底線。深入推進全國市域社會治理現代化試點合格城市建設。啟動“八五”普法工作，推動地方性法規進入執法、融入司法、列入普法。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全社會矛盾綜合治理機制，建好矛盾糾紛多元化解指揮調度中心，有效化解信訪積案。推動掃黑除惡專項斗爭長效常治，嚴厲打擊涉麻制毒、電信網絡詐騙、非法出入境等違法犯罪活動。多措并舉化解政府債務。穩妥處置企業債務違約等風險。深入開展安全生產、城鄉房屋結構安全專項整治三年行動，強化企業主體責任落實，堅決防范遏制重特大事故。實施基層應急能力提升計劃，加快市應急指揮信息系統建設，提高防災減災救災能力。

　　四、加強自身建設，提升政府治理效能

　　任重千鈞，惟有擔當。面對時代要求、發展重任、群眾期盼，我們將始終牢記政府前面的“人民”二字，加快轉變政府職能，扎實推進治理能力現代化，打造為民、務實、清廉、高效的服務型政府。

　　一以貫之抓好政治建設。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不折不扣貫徹落實中央決策部署和省、市委工作要求。傳承“聽黨話、跟黨走”紅色基因，貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持把黨建工作與政府工作同謀劃、同部署、同落實，更高水平推動政府各項工作開展。

　　一以貫之抓好法治建設。加強法治政府建設，善于運用法治思維和法治方式解決發展面臨的深層次問題。堅持依法行政，規范行政決策程序，嚴格公正文明執法。自覺接受人大監督、民主監督、監察監督、社會監督，嚴格執行人大決議決定，認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。暢通參與政策制定的渠道，廣泛聽取各方面意見建議，提高決策科學化、民主化、法治化水平。堅持政務公開，完善政府權責清單制度，加強誠信政府建設，做到承諾有度、承諾有信。

　　一以貫之抓好能力建設。加強干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，增強“八種本領”，提升“七種能力”。深化機關效能建設，強化效率意識、服務意識、創新觀念，弘揚“馬上就辦、真抓實干”，讓企業和群眾的事好辦、快辦、辦成。強化擔當作為，把負責、守責、盡責體現在每個崗位上，不斷打開工作新局面。持續抓好12345平臺訴求件辦理，加強“好差評”結果運用，推動群眾關切問題有效解決。堅持以實績論英雄，完善正向激勵機制，讓干部想干事、能干事、干成事、不出事、好共事。

　　一以貫之抓好廉政建設。落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格對照市委3號文件要求，認真抓好政府系統黨風廉政建設，強化審計監督結果運用，加大對國有資產、行政審批、工程建設等監管力度。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治形式主義、官僚主義。帶頭厲行節約、反對浪費，把財政資金更多用于為發展增添后勁、為民生雪中送炭，以政府的“緊日子”換得群眾的“好日子”。

　　各位代表，征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，凝心聚力、銳意進取，為全方位推動高質量發展超越、建設閩西南生態型現代化城市、打造有溫度的幸福龍巖，開啟全面建設社會主義現代化新征程而不懈奮斗！