中共泉州市委關于學習貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神 譜寫全面建設社會主義現代化國家泉州篇章的決定

　　（2021年6月20日中國共產黨泉州市第十二屆委員會第十五次全體會議通過）

　　為深入學習貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神和黨中央各項決策部署，貫徹落實省委十屆十二次全會精神，勇當全方位推進高質量發展超越主力軍，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家泉州篇章，作出如下決定。

一、學深悟透習近平總書記來閩考察重要講話精神，切實增強貫徹落實的責任感和使命感

　　1.充分認識重大意義。當今世界正經歷百年未有之大變局，我們黨完成了第一個百年奮斗目標，正乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍。在這一重要歷史時刻，習近平總書記來福建考察并發表重要講話，充分體現對福建發展的關心重視和殷切期望，極大激發了全省干部群眾全方位推進高質量發展超越的豪情壯志。習近平總書記的重要講話，對新發展階段新福建建設賦予新使命、提出新要求、明確新任務，必將指引我們在新征程上更好地譜寫新篇章、繪就新圖畫、開創新未來。省委召開十屆十二次全會，對深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神進行部署，充分體現了高度的政治自覺和強烈的政治擔當，充分彰顯了鮮明的行動導向和務實的工作作風；全會審議通過的《中共福建省委關于學習貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神 譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章的決定》和省委書記尹力的講話，是全省深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神的重要指引和具體要求，對于我們深入學習領會、認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神具有重大指導意義和推動作用。全市上下要按照省委的部署要求，充分認識習近平總書記來閩考察重要講話的重大意義，切實扛起政治責任、強化擔當意識，堅定信心、奮發有為、開拓進取，以實干實績增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

　　2.全面準確把握深刻內涵。習近平總書記的重要講話，從黨和國家事業發展全局和統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的高度，明確提出“四個更大”重要要求和當前四項重點任務，殷切期望我們奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章，進一步標定了福建在服務全國發展大局中的時代方位，闡明了新發展階段新福建建設的實踐要求，明確了開新局譜新篇的著力點，為我們進一步發展指明了方向。

　　黨的十八大以來，習近平總書記先后對福建工作作出一系列重要講話重要指示，不斷賦予福建重大使命，指明福建發展的目標任務，明確福建發展的工作重點，強調福建發展的根本保證，內涵豐富、思想深邃、一以貫之，系統構成了福建發展的總遵循、總綱領、總藍圖。我們要全面把握、融會貫通、深入落實，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，沿著習近平總書記指引的方向篤定前行，秉承習近平總書記在閩工作期間的重要理念和重大實踐，站在萬億GDP新起點，大力傳承弘揚“晉江經驗”，加快建設海絲名城、制造強市，努力在發展現代產業體系、深化改革開放、區域協調發展、促進共同富裕等方面更好發揮主力軍作用。

　　3.廣泛深入抓好學習宣傳貫徹。學習宣傳貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神是我市當前和今后一個時期的重大政治任務。全市各級黨組織和廣大黨員干部要緊密結合全黨正在開展的黨史學習教育，緊密結合省委“再學習、再調研、再落實”活動，用心用情感悟、學懂弄通吃透，不斷把學習宣傳貫徹引向深入。要精心組織安排，營造濃厚氛圍，分層次、分批次抓好學習教育，深化宣傳宣講和研究闡釋，推動習近平總書記重要講話精神進機關、進企業、進農村、進社區、進校園、進網站。要全面對標對表，細化落實舉措，以民營經濟發展年、營商環境提升年、城鄉品質提升年活動為抓手，推動貫徹落實工作具體化、責任化、清單化，以更加堅定的自覺、更加真摯的情感、更加扎實的行動，確保習近平總書記重要講話精神和中央、省委各項決策部署在泉州落地生根、結出碩果。

二、加快建設現代化經濟體系，持續提高經濟發展質量效益

　　4.大力提升創新體系整體效能。全面推進國家創新型城市、福廈泉國家自主創新示范區和“科創中國”試點城市建設，嫁接國家級高端科創平臺資源，釋放產業、科技、金融、人才聚合效應，努力打造區域科技創新中心。高水平規劃建設環清源山科創走廊、聯十一線先進制造業走廊和沿海大通道科創產業帶，增進科創載體與產業組團串聯融合。深化拓展與中科系、大學系、軍工系、企業系等大院大所合作，加快泉州科學城（時空科創基地）建設，支持清源創新實驗室高標準建設。發揮豐澤等國家級雙創示范基地作用，支持晉江“一廊兩區”創新空間建設。實施研發投入、高新企業、高端研發平臺倍增計劃，健全完善科技創新券等制度，進一步激發企業創新動力和潛力，加快建立以企業為主體的技術創新體系，支持領軍企業聯合行業上下游、產學研力量組建創新聯合體，力爭至2025年全市R&D經費支出超300億元、國家級高新技術企業達3500家、高端研發平臺對主要產業實現全覆蓋。深入實施人才“港灣計劃”，聚焦引育用留全鏈條，系統構建更具競爭力、吸引力的人才政策和服務體系，推動設立海外人才離岸創新創業基地，培養引進更多“高精尖”短缺人才、工匠型人才和青年人才。堅持創新不問“出身”，用好“軍令狀”“揭榜掛帥”等制度，完善科技成果評價機制和充分體現知識、技術、人才等內在價值的創新激勵和保障機制。

　　5.夯實“六三五”產業體系根基。深入推進先進制造業強市、質量強市建設，前瞻2035年打造紡織鞋服、石油化工、建材家居三個萬億級和機械裝備、電子信息、健康食品三個五千億級產業集群，實施產業數字化、園區化、生態化提升行動，推動先進制造業與現代服務業、工業化與信息化深度融合，塑造六大主導產業新優勢，爭創國家制造業高質量發展試驗區。大力推進新經濟拓展、老產業鏈提升，探索建立重點產業鏈“鏈長制”，實施“一鏈一圖一制一策一專班”，激發“鏈主”和核心配套企業的主體作用，一體進行固鏈、補鏈、強鏈、延鏈，率先推動新材料、新能源、生物醫藥三大戰略性新興產業實現鏈條化集群化發展。統籌推進產業（工業）園區標準化建設、專業化升級，整合提升一批主導產業突出、創新要素集聚、體制機制靈活、生態要素齊全的專業化園區新體系，重點建設半導體、石化、裝備制造和傳統優勢產業園區，支持“鏈主”企業牽頭規劃建設小微產業園、主題產業社區。深入實施明星梯隊企業培育、龍頭企業培優扶強、中小企業專業化能力提升工程，分類培育“鏈主”企業、“小巨人”企業、“單項冠軍”企業、“專精特新”企業和精品工廠，打造一批超千億、超百億企業集團。深化國家服務型制造示范城市建設，聚焦產業轉型升級、生活方式轉變和消費結構升級，構建以數字服務、商貿物流、文化旅游、健康服務、金融服務為五大支撐的現代化服務業體系，加快推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業品質化多樣化發展。

　　6.加快新時代“數字泉州”建設。把數字化建設作為戰略工程，對接數字中國建設峰會和國家數字經濟創新發展試驗區建設，緊抓產業數字化轉型和數字產業化培育，努力打造數字經濟創新高地。實施平臺經濟“五十百千”行動，圍繞工業互聯網、電商物流、文創文旅、新興細分互聯網、基礎資源等5個重點領域，聚焦紡織服裝、建材家居等10個特色優勢產業，培育100個具有行業性、區域性影響力的平臺，每年推廣運用100條（個）以上數字化、智能化生產線或應用場景，每年推動1000家企業“上云上平臺”，率先實現鏈條式、整體性數字化轉型。實施數字經濟園區提升等行動，推進半導體、基礎軟件、衛星應用、超高清視頻、區塊鏈等產業集聚發展。統籌推進數字社會、數字政府、智慧城市和數字鄉村建設，打破市縣、部門等之間的數據壁壘，打造“對內能辦公、對外好辦事”的一體化政務服務平臺，提升治理數字化水平。深化政務數據與社會數據融合應用，統一匯聚、按需共享，推動“數據池塘”匯聚成“數據海洋”。加強網絡平臺數據安全風險防范。

　　7.大力推進“海上泉州”建設。堅持陸海統籌、灣港聯動，實施海洋經濟高質量發展三年行動，建設海洋經濟強市，力爭至“十四五”末全市海洋生產總值達4200億元。統籌推進五大港區連片開發，鞏固內貿集裝箱優勢，加快發展水水中轉、多式聯運、近洋航線、智慧港口，延伸海洋服務價值鏈，建設海絲國際樞紐港。鞏固綠色石化等臨海工業優勢，支持聯合石化和中化泉州石化擴能提質，加強泉港、惠安全國重要綠色石化基地和化工新材料專區（園區）建設。大力發展船舶修造、海洋信息等海工裝備產業，探索發展地下水封洞庫儲油等臨海能源產業，培育壯大海洋藥物和生物制品產業。實施漁港建設三年行動，加快海上養殖和遠洋漁業轉型升級，著力發展水產種業、水產品精深加工和冷鏈物流等，建設海上牧場。推進漁船安全監管平臺、水產云服務平臺等一批智慧海洋項目建設，完善海洋綜合防災減災體系。積極發展濱海旅游業和港口物流產業。支持石獅、晉江創建省級海洋產業示范縣。

　　8.加快發展綠色經濟。建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，持續增強綠色發展動能，努力實現生態環境高顏值和經濟發展高素質協同并進。實施綠色制造工程，培育一批專業化節能環保產業骨干企業，強化綠色低碳循環技術攻關和推廣應用，發展資源回收利用產業，推進重點行業清潔生產和綠色化改造，建設綠色產業示范基地。加快建設全域生態旅游市，激活藍色海絲、綠色休閑、紅色文化資源，大力構建“一灣兩帶六集群”旅游經濟矩陣，打造世界海絲文化旅游休閑目的地。大力發展綠色金融。調整優化產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構，提高非化石能源消費比例，強化能耗總量和強度“雙控”，實施可再生能源替代行動，推進光伏發電等新能源運用，加快發展儲能產業，促進綠色全面轉型。

三、積極服務和深度融入新發展格局，推動21世紀海上絲綢之路先行區建設走深走實

　　9.深化具有泉州特色的改革實踐。創新發展“晉江經驗”，加快創建全國民營經濟示范城市，拓展“九獎八補七服務”激勵效應，打造新時代民營經濟高質量發展的“泉州樣板”。

　　深化“三醫聯動”改革，健全完善分級診療、綜合監管等制度，建立醫療服務價格差異化支付機制，探索藥事服務費改革，促進公立醫院高質量發展，推動以治病為中心向以人民健康為中心轉變。積極穩妥推進集體林權制度創新，大力培育新型林業經營主體，探索林業金融創新，推進現有國有林場、重點區位商品林贖買等改革。推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革。深入推進國企改革三年行動，加快國有經濟布局優化和結構調整，強化公共資源資產資金融合運作，引導市級國資集團公司主動對接戰略產業、重點項目。深化泉州特色的“強基促穩”長效機制建設，打造新時代市域社會治理現代化的生動典范。鼓勵引導基層探索更多原創性、差異化改革，推深做實晉江市縣域集成改革試點，總結提升農村“三塊地”改革成效，打造更多具有影響力的改革成果和品牌，努力為全國、全省提供更多有益經驗。

　　10.深入實施擴大內需戰略。以深化供給側結構性改革為主線，注重需求側管理，合理引導消費、儲蓄和投資，夯實暢通國內大循環的重要基礎。發揮民生消費品制造基地和品牌之都優勢，搶抓新國貨、新國潮趨勢，擴大優質商品與服務供給，推動“泉州制造”向“泉州智造”“泉州創造”轉變，提升“泉州造”市場話語權。常態化推進“全閩樂購”泉州促消費系列活動，推動線上線下消費深度融合，培育發展新型消費，發展壯大文旅消費，爭創國家文化和旅游消費試點城市，推動泉州古城創建國家級旅游度假區。健全常態化、制度化招商機制，強化央企、民企、外企對接，推行“小分隊”、點對點、以商引商等形式，千方百計大招商、招大商。積極擴大有效投資，深化“五個一批”項目推進機制，健全市場化投融資機制和促進民間投資工作機制，比拼推進新基建新經濟基地建設，加強重大項目爭取和儲備，繼續實施一批補短板工程包。

　　11.拓寬對內聯結對外開放空間。主動對接國家區域重大戰略，服務全省大通道、大流通、大市場，推進山海協作、城鄉融合、區域協同，著力構建國內國際雙循環的戰略支點、重要通道。高起點推進跨域融合，深度融入閩西南協同發展區建設，探索市際毗鄰區協同發展機制，高水平參與廈漳泉大都市圈建設，縱深推進泉三、泉龍山海協作，推動湄洲灣南北兩岸一體謀劃。高標準推進跨江發展，調整優化行政區劃設置，以環泉州灣新區城市設計為引領，加強城鄉規劃建設管理，大力實施城市更新行動，市域統籌、市縣合力推進古城提質和新城集聚，加快提升城市能級與核心競爭力，促進大中小城市和小城鎮協調發展。加快建設全國性綜合交通樞紐城市，突出全球聯通、區域貫通、城市暢通，一體推進機場、鐵路、港口、公路等規劃建設，完善集疏運體系，持續提升服務“一帶一路”、連接中西部和輻射周邊區域的海陸空通道能力，提升集聚環灣、暢快兩翼、放射市域的城鄉速通速達能力。落實“絲路伙伴計劃”，推進中意“兩國雙園”建設，強化產業鏈供應鏈共建合作。深化中國快遞示范城市和國家物流樞紐布局承載城市建設，加快興泉鐵路、福廈客專建設，銜接中歐中亞班列形成“一帶一路”新交匯。

　　12.建設更高水平開放型經濟新體制。發揮多區疊加優勢，加快形成同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，深度融入全球產業鏈、創新鏈、價值鏈。拓展國際貿易“單一窗口”功能，持續提升口岸通關時效。爭取增設中國（福建）自由貿易試驗區泉州新片區，爭取國家高新區、泉州開發區擴區調整。積極對接區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）規則，用好國家市場采購貿易方式試點、跨境電商綜合試驗和跨境電商零售進口試點，大力發展外貿新業態新模式，推動進出口向高端化精細化多元化發展，提升利用境外資金和先進技術水平，促進泉州產品和服務更好“走出去”。創新疫情影響下深化泉港泉澳交流合作模式，力爭在金融、貿易、法務、科技、文教等方面取得新突破。

　　13.多措并舉打好新“僑牌”。發揮著名僑鄉優勢，實施僑資僑智僑力引進工程，促進更多資源要素匯聚泉州。實施閩南文化溯源工程，發揮南洋華裔族群尋根謁祖綜合服務平臺作用，加強與海外僑團僑親聯誼聯絡，實施華裔新生代培育工程。支持泉州華僑歷史博物館升格，加快建設僑批館、重點僑情數據庫等涉僑重要平臺，大力推進親情中華“留根工程”。發揮海陸絲綢之路城市聯盟工商理事會等平臺作用，強化“華商五百強”等重點僑資企業招商，鼓勵引導僑胞回鄉投資興業。堅持以僑架橋、借僑出海，健全泉企“走出去”項目與僑商對接合作機制。用心用情做好僑胞僑企服務工作，完善僑胞僑企在泉發展政策體系。

　　14.持續優化營商環境。深入實施營商環境提升行動，打響“馬上就辦”政務服務品牌，構建市場化法治化便利化國際化營商環境。深化“放管服”改革，全面實施市場準入負面清單制度，落實“全國一張清單”管理模式，市縣同推自由裁量權改革和臺賬管理制度，探索以承諾制為核心的極簡審批，探索開展“一業一證”改革。實施高標準市場體系建設行動，試點企業合規改革，推廣“快速維權協作”“司法+征信”“破產審判府院聯動”等泉州特色的護企機制，加強反不正當競爭執法和知識產權保護，推進知識產權服務業集聚區和中央法務區建設。著力提升各級政務大廳“一站式”效能，持續推進“一件事”集成套餐改革，提供全生命周期的各類便利化服務。規范提升行業協會、商會和中介機構服務水平。弘揚政企互動優良傳統，實施政商交往正面負面“兩張清單”，開展“進千企、走千商、訪千才”活動，完善民營企業訴求響應機制，健全懇談會、政企會商、一企一議、政策線上直達兌現、“創二代”企業家培育等制度，努力當好引路人、推車手、服務員，打造親清政商關系的“泉州樣板”。

四、積極探索海峽兩岸融合發展新路，努力促進服務祖國統一大業

　　15.強化經濟合作紐帶。加大泉臺兩地產業鏈、創新鏈、供應鏈深度協作，提高對臺招商引資實效，強化項目、產業、科技、人才合作，打造兩岸經濟融合發展先行區。深入推進海峽兩岸集成電路產業合作試驗區、兩岸石化產業合作基地建設，更好發揮泉州臺商投資區等涉臺區域合作平臺功能。推行“鏈式服務”“一鏈一企一策”，支持臺資企業參與新一輪技術改造、開拓內外部市場。深化臺資企業資本項目管理便利化試點，加強泉臺兩地民間征信合作，支持符合條件的臺資企業上市。推進科技協同創新，健全臺灣“專精特新”中小企業對接服務機制，推動與臺灣高科技企業、領軍人才共建創新平臺，支持更多臺灣人才來泉創新創業。加強臺灣農業“五新”示范推廣，鼓勵發展精致農業、休閑農業、創意農業。

　　16.落實應通盡通任務。突出以通促融，在基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通上加大力度，加快融合發展。筑牢泉州向金門供水安全保障體系，加快白瀨水利樞紐工程建設，推進泉廈金通道前期研究，探索與金門率先融合發展，打造金馬“小四通”的工作樣板。完善泉臺海空直航方式，推動泉臺基礎設施一體聯通，打造兩岸直接往來的重要節點。參與建設兩岸能源資源中轉平臺，大力發展海運快件、跨境電商，做大做強泉臺貿易通道。深化行業標準共通，積極在光伏、農產品冷鏈物流、檢驗檢測、中藥材種植等領域開展標準化建設試點，支持臺資企業參與標準研發和制定。

　　17.健全政策服務體系。突出以惠促融，完善保障臺灣同胞福祉和享受同等待遇的制度和政策，構建臺胞臺企登陸的第一家園服務體系。落實落細惠臺利民政策措施，強化分類指導、精準服務，提高臺灣居民居住證應用便利化水平，率先實現基本公共服務均等化普惠化便捷化。加強涉臺司法服務。完善臺灣青年來泉學習實習就業創業政策體系，推動擴大臺灣地區職業資格、專業技術職稱直接采認范圍，建設臺灣青年就業創業基地、人才社區，鼓勵臺灣青年來泉追夢、筑夢、圓夢。支持臺灣同胞參與鄉建鄉創、工業設計、社區治理、鄉村振興等，積極創建海峽兩岸鄉村融合發展試驗區。加大泉州臺商投資區對臺先行先試力度，爭創對臺合作新優勢。

　　18.增進祖地情感文化認同。突出以情促融，深化親情鄉情延續工程，加強泉臺民間基層和青少年交流，促進兩岸同胞心靈契合。擴大“民間信仰、宗親宗族、傳統文化、青年一代”等特色交流品牌示范效應，發揮國家級海峽兩岸交流基地、省級對臺交流基地和眾多宮廟宗祠等載體作用，持續辦好閩臺對渡文化節、鄭成功文化節、海峽論壇泉州分論壇等祖地文化交流活動，形成多層次交流格局。實施涉臺文化遺產保護和傳統工藝傳承計劃，支持非遺項目、民間曲藝等祖地精品文化走進臺灣，共同傳承發展閩南文化。開展“遷臺記憶”檔案文化整理與研究，推動泉臺族譜網上遠程互聯。支持建設兩岸文化產業園區、影視產業基地，促進兩地文旅文創產業對接，運用新媒體講好大陸發展和泉臺融合故事。擴大文化教育、醫療衛生等領域交流。

五、全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化進程

　　19.鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實五年過渡期要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。完善防止返貧監測幫扶機制，加強低收入人口動態監測，用好鄉村振興（扶貧惠民）資金在線監管平臺，堅決守住防止規模性返貧底線。突出農村低收入人口常態化幫扶，分層分類做好幫扶救助，做到應救盡救、應保盡保。弘揚閩寧對口扶貧協作援寧群體“時代楷模”精神，高質量推進東西部協作和對口支援，推進更廣領域交流合作。

　　20.科學制定規劃體系。全面落實國家鄉村振興戰略規劃，啟動實施農業農村現代化規劃，整體部署、協調推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。推進城鄉統一規劃，強化縣域國土空間規劃和各類專項規劃引導約束作用，科學安排縣域鄉村布局、資源利用、設施配置和村莊整治。有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，2023年底前基本實現應編村莊規劃全覆蓋。加強村莊風貌引導，全面落實“留白”機制，防止千村一面，防止鄉村景觀城市化。優化鄉村生產、生活、生態空間布局，延續人與自然和諧共生有機融合的鄉村空間關系。

　　21.壯大現代化鄉村經濟。因地制宜選擇特色富民產業，實施特色現代農業高質量發展“4222”工程，大力發展“一縣一業”“一村一品”，培育一批特色產業百億強縣、十億強鎮和億元強村。組織開展龍頭企業牽引、農業合作社規范、家庭農場提升、農業社會化服務促進等行動，加快構建現代農業經營體系。實施農產品加工提升工程，完善農村物流配送體系和農產品冷鏈設施，拓展農產品銷售渠道，融合鄉村旅游、休閑康養等新業態，持續增強鄉村產業內生動力。深入推進科技興農，實施新一輪現代種業創新工程，加快農業科技創新聯盟、農業科技孵化器、科技型專業合作社建設，加強茶學院、農科所建設，為農業插上科技的翅膀。深入推進科技特派員制度，積極探索實施鄉村振興指導員制度，推動發展壯大村集體經濟，促進城市反哺鄉村，引導各類人才投身鄉村振興。

　　22.建設宜居宜業美麗鄉村。以實施鄉村建設“1+6+2”系列行動為抓手，分類推進鄉村振興試點村、示范線、試點鎮建設，讓農村成為農民幸福生活的美好家園。全力推進農村人居環境整治提升，規范農房建設管理，加大農村生活污水治理，建設綠盈鄉村。加快居住、交通、水環境等工程建設，促進鄉村公共基礎設施提檔升級。加快教育、健康、養老、文化等鄉村公共服務事業發展，提高鄉村公共服務均等化水平。保護好歷史文化名鎮名村、傳統村落、民族村寨、歷史建筑和傳統風貌建筑，做好固態保護、活態傳承、業態提升。加強農村思想道德建設，培育文明鄉風，提高鄉村善治水平。

　　23.帶著感情帶著責任做好老區蘇區工作。強化市域規劃統籌，積極爭取上級政策，傾力支持老區蘇區特色產業提升、創新動能培育、基礎設施建設和公共服務保障，確保老區蘇區在現代化進程中一個都不掉隊。支持發展特色農林業、電商物流、紅色旅游、文旅康養，推動建設一批飛地園區、生態旅游文化產業園區、山海協作共建產業園區。加快補齊基礎設施和公共服務短板，全面提升老區蘇區群眾生活品質。

六、持續深化生態市建設，打造美麗泉州

　　24.抓好污染防治與生態修復。突出精準治污、科學治污、依法治污，實施藍天、碧水、碧海、凈土四大工程，深入打好污染防治攻堅戰，解決好群眾身邊突出生態環境問題。實施重要生態系統保護和修復重大工程，深化山水林田湖草沙系統治理。深入推進以生態連綿帶為核心的山水田園城市建設，依托自然山水脈絡，規劃建設好生態屏障區、生態廊道區和生態體驗區三級網絡化生態空間體系，打造“人工近自然化”的市民休憩空間。加快建設自然保護地體系，強化自然生態系統原真性、完整性保護。深化水土流失綜合治理，加強泉州灣河口濕地生態修復，統籌推進主要流域大保護和可持續發展。全面推行林長制，推進國土綠化美化，精準提升森林質量，鞏固國家森林城市創建成果。深化廢棄礦山地質環境恢復和綜合治理，加強石化園區、集控區等重點領域污染防控。強化外來物種防控，保護生物多樣性。持續深化環境司法改革創新，加強晉江、洛陽江流域水生態環境司法協同保護。

　　25.推進碳達峰碳中和工作。把碳達峰、碳中和納入生態市建設布局，科學制定時間表、路線圖、施工圖，編制實施碳排放達峰行動方案。深入推進低碳城市、低碳園區、低碳社區試點示范。建立健全碳匯補償機制，推動森林“綠碳”、海洋“藍碳”等工程，提升碳匯能力。堅決遏制高耗能、高污染項目盲目發展。積極倡導綠色消費，推廣應用減污降碳技術，扎實推進生活垃圾分類，深入開展綠色生活創建活動，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。深化國家節水型城市建設。

　　26.健全生態文明制度體系。深化拓展國家生態文明試驗區建設，加快構建現代環境治理體系。建立健全“三線一單”生態環境分區管控體系，強化落地應用。開展生態產品價值實現機制試點，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。建立自然資源價格形成機制，完善碳排放權、排污權、用能權、用水權等有償使用和交易制度。完善綠色金融支持保障機制，提升做優海峽金融資產交易中心。完善生態補償機制，實施晉江、洛陽江上下游水資源保護補償，探索濕地生態效益補償，推進生態公益林分類補償工作。落實黨政領導生態環境保護目標責任制，深化生態環境保護督察反饋問題整改，健全生態環境損害賠償、責任終身追究等責任體系。

七、切實保障和改善民生，著力提高人民生活品質

　　27.全面強化就業優先政策。加強就業政策與財稅、產業、外貿、社保等政策相互銜接，擴大就業容量，提升就業質量，保障勞動待遇和權益，促進充分就業。實施創業帶動就業示范行動，促進平臺經濟等新業態和新就業模式健康發展，支持多渠道靈活就業。統籌做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業，加強對困難人員的托底安置和就業幫扶，確保零就業家庭動態清零。健全公共就業服務體系，推行電子培訓券，構建適應高質量發展技能人才隊伍。健全就業需求調查和失業監測預警機制，強化欠薪問題專項整治，構建和諧勞動關系。

　　28.加快建設高質量教育體系。高標準推進現代化教育強市建設，提高教育服務經濟社會發展能力。實施新時代立德樹人工程，著力培養擔當民族復興大任的時代新人。堅持教育公益性原則，加快補齊教育短板，優化教育資源布局，推進學前教育普及普惠優質安全發展，推進縣域義務教育優質均衡和城鄉一體化發展，推進普通高中優質多樣特色發展，構建優質均衡基本公共教育服務體系。強化學校教育的主陣地作用，完善規范校外培訓機構的長效機制，鼓勵支持學校開展各種課后育人活動，推動城區中小學課后服務全覆蓋。推進教育綜合改革，深化新時代教育評價改革、教育教學改革、教育督導體制機制改革，全面提高教育教學質量。推進國家產教融合型試點城市建設，深化職普融通、產教融合、校企合作，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。優化高等教育結構布局，支持“雙一流”“雙高校”建設，重點建設一批特色優勢學科，積極發展新型研究型、應用型大學，推動高等教育內涵式發展，更好服務區域發展和國家戰略。辦好第十八屆世界中學生運動會。

　　29.提高衛生健康供給質量和服務水平。深入實施健康泉州行動，織牢公共衛生防護網，努力為人民提供全方位全周期健康服務。加快構建與經濟發展水平相適應的公共衛生體系，完善疾病預防控制體系和重大疫情防控體制機制，提高應對突發公共衛生事件能力。抓好國家城市醫療聯合體建設試點，統籌推進緊密型縣域醫共體、城市醫聯體和社區醫院建設，促進優質醫療資源擴容和均衡布局。高端嫁接優質醫療資源，打造省級區域醫療中心，爭取呼吸、創傷、骨科等納入國家區域醫療中心試點。對接省新一輪醫療“創雙高”，引入一批“國家隊”合作項目，建設一批市級專科、專病診療中心，補齊重點學科、薄弱專科、高層次人才等短板。加強中醫藥事業產業發展。積極開展全民健身運動。慎終如始做好“外防輸入、內防反彈”工作，統籌常態化疫情防控和經濟社會發展。

　　30.以時代精神激活優秀傳統文化生命力。堅持以社會主義核心價值觀為引領，實施文化創新創造發展能力提升工程，推進文化資源優勢轉化為城市整體競爭優勢，加快建設文化強市。全力推動“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”申報世界文化遺產，大力開展城市營銷，擦亮古代海上絲綢之路重要節點、首批歷史文化名城和首屆東亞文化之都等文化名片，打響“宋元中國·海絲泉州”城市品牌。加強泉州古城保護提升，做好“見人見物見生活”活態傳承，打造“世界的古城、活著的古城”。深化國家公共文化服務體系示范區建設，創新實施文化惠民工程，建設用好縣級融媒體中心，新建改建一批公共圖書館、文化館、博物館，布局建設一批新型公共文化空間。深化文明創建，拓展新時代文明實踐中心建設。堅持創造性轉化、創新性發展，提升文化遺產保護傳承利用水平，加強革命文物、海絲文物、涉臺涉僑文物等重點文物保護利用力度，以珍愛之心、尊崇之心推進古建筑、老宅子、老街區保護修繕和當代復興，促進非物質文化遺產活態傳承和融入生活，更好延續城市的歷史和文脈。推動中國海上絲綢之路博物館建設，著力建成海絲國際文化交流展示中心。深化閩南文化生態保護區建設，深度挖掘閩南文化、海絲文化的時代價值和精神內涵，加強國際傳播能力建設，辦好海絲國際藝術節、世界閩南文化節等活動，讓優秀傳統文化成為“民心相通”的精神紐帶。

　　31.多渠道促進居民持續增收。構建經濟發展、就業充分和收入增長的聯動機制，實施“四大群體”增收計劃，增加居民工資性、經營性、財產性、轉移性收入。壯大中等收入群體，激發技能人才、新型職業農民、科研人員、小微創業者、企業經營管理人員等重點群體活力，帶動城鄉居民持續增收。統籌實施產業、就業、金融等幫扶舉措，加大再分配調節力度，逐步增加低收入群體收入。強化社會保障兜底，重視改善困難群眾基本生活，大力發展慈善等公益事業。

　　32.完善覆蓋全民的社會保障體系。深入實施全民參保計劃，落實醫療保障待遇清單管理制度，強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能，積極發展補充醫療保險。完善靈活就業勞動者的社會保障。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加大城市困難群眾和有穩定就業的外來務工人員住房保障力度，促進房地產市場平穩健康發展。健全分層分類的社會救助體系。貫徹落實積極應對人口老齡化戰略，依法組織實施三孩生育政策，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接。建設老年友好型社會，深化國家城企聯動普惠養老專項行動試點城市和家政服務業提質擴容“領跑者”行動重點推進城市建設，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系和健康支撐，大力發展普惠性養老，布局建設一批區域性養老服務中心，持續提升老年人生活品質和生命質量。

　　33.建設更高水平的平安泉州。堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全，加強風險分析研判和綜合治理，嚴密防范各種風險挑戰。建立黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制，守住不發生區域性金融風險的底線。完善“四門四訪”“四訪四通”“信訪評理”等信訪制度和各類調解聯動工作機制，把矛盾化解在源頭、解決在基層。加強社會心理服務體系建設。加快智慧政法建設，深化“雪亮工程”聯網應用，建好用好“E通政法”平臺，建設社會治安防控體系示范城市。扎實開展政法隊伍教育整頓，推進掃黑除惡常態化，打擊整治群眾反映強烈的電信詐騙等突出違法犯罪。完善應急管理能力體系，深入開展安全生產專項整治三年行動，有效遏制重特大安全生產事故，積極防范應對各類自然災害。加強縣域網絡綜合治理，維護文化安全和網絡意識形態安全，嚴格落實“1+N”敏感輿情應對處置工作機制。深化“餐桌污染”治理，建設“食品放心工程”，全過程全鏈條保障食品安全。

八、堅持全面從嚴治黨，夯實筑牢堅強政治保障

　　34.扎實開展黨史學習教育。推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心，用黨的科學理論凝心鑄魂。深入開展“四史”宣傳教育，充分挖掘宣傳泉州在革命、建設、改革等各個歷史時期中重大事件、先模人物，系統梳理挖掘具有泉州特色的紅色資源，拓展提升“福建發展·晉江經驗”全國建黨百年紅色旅游精品線路等載體功能。用好“泉民開講”理論宣傳教育平臺，面向基層開展“大宣講”，提高學習參與率、覆蓋面和實效性。加強政治忠誠教育，完善落實“兩個維護”的制度機制。扎實推進“永遠跟黨走”群眾性主題宣傳教育活動，引導廣大干部群眾矢志不渝感黨恩、聽黨話、跟黨走。扎實開展“我為群眾辦實事”“我為企業解難題”“我為社會做好事”實踐活動，解決好群眾和企業“急難愁盼”問題，讓黨旗在基層一線高高飄揚。

　　35.打造過硬干部隊伍。深入實施新時代干部能力提升計劃，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局的能力水平，打造政治過硬、具備現代化建設能力的干部隊伍。建立健全干部擔當作為的激勵和保護機制，落實激勵干部提升干事創業精氣神八條措施和關心關愛基層干部十條意見，以正確用人導向引領干事創業導向。深入細致做好換屆工作，強化政治素質考察，突出重大斗爭實踐，選拔忠誠干凈擔當的好干部，配備結構優、功能強的好班子。完善培養選拔年輕干部常態化機制，強化全鏈條梯次培養，建設一支數量充足、素質優良的年輕干部隊伍。

　　36.建設堅強戰斗堡壘。突出抓基層、打基礎、固基本，著力增強政治功能和組織功能，全面加強各層級、各領域黨組織建設。切實加強機關黨建，努力建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。深化抓黨建促鄉村振興，扎實抓好村級組織換屆，推行鄉村“導師幫帶制”試點，加強黨支部標準化規范化建設，持續排查整頓軟弱渙散基層黨組織，加快構建黨組織領導的鄉村治理體系。突出抓好非公企業和社會組織黨組織建設，以“學黨史、優治理、助發展”主題實踐活動為載體，開展“紅色車間”“紅色生產線”創建活動，落實黨建融入公司治理“1533”工作機制，抓實黨組織書記選育管激全鏈條。深入推進近鄰黨建，開展城鄉社區近鄰服務，健全完善黨員干部直接聯系服務群眾制度機制。嚴格黨員隊伍教育管理，高標準高質量發展黨員，不斷激發黨員隊伍活力。

　　37.持續深化作風建設。大力弘揚“四下基層”“四個萬家”“馬上就辦、真抓實干”等優良作風，引導廣大干部凝心聚力干實事、沉下身子抓落實。大興調查研究之風，推動黨員干部下基層、到一線，掌握真實情況，找準差距短板，有效破解難題。完善作風建設長效機制，扭住落實中央八項規定精神不放，堅持糾“四風”樹新風并舉，力戒形式主義、官僚主義。健全完善基層減負常態化機制，改進督查檢查考核方式方法，堅決整治文山會海，切實減輕基層負擔。

　　38.加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。把貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神作為政治監督的重要內容，完善“1+X”等監督機制，加強政治巡察，嚴格跟蹤問效，確保落實落細。加強對一把手和領導班子的監督，構筑立體式監督網絡，督促領導干部正確用權、廉潔用權。深化民生領域損害群眾利益問題治理，大力整治群眾身邊腐敗和不正之風，聚焦群眾所想所盼，開展“點題整治”。保持懲治腐敗高壓態勢，把嚴的主基調長期堅持下去，不斷提高不敢腐、不能腐、不想腐的綜合功效，持續鞏固發展良好的政治生態。

　　全市各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記囑托、砥礪前行，勇擔使命、銳意進取，全方位推進高質量發展超越，加快建設海絲名城、制造強市，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家泉州篇章！