中共泉州市委關于制定泉州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

（2020年12月24日中國共產黨泉州市第十二屆委員會第十三次全體會議通過）

　　中國共產黨泉州市第十二屆委員會第十三次全體會議，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委十屆十一次全會精神，緊密結合泉州實際，就制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、傳承弘揚“晉江經驗”，全面建成小康社會，開啟泉州全面建設社會主義現代化新征程

　　1.全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期，面對大變局大變革大事件的深刻影響，市委堅決貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署，團結帶領全市人民不忘初心、牢記使命，秉承習近平總書記在福建工作期間的創新理念、重大實踐和優良作風，奮力作答再創“晉江經驗”新輝煌、踢好轉型升級“后半場”、勇當高質量超越主力軍三個時代命題，全面推進“五個泉州”建設，取得重大成就。全市地區生產總值連續跨過4個千億大關，預計突破萬億元，人均地區生產總值突破11萬元。五年來，我們堅持制造立市、創新發展，實施傳統強鏈、重化補鏈、高新建鏈，經濟結構持續優化，工業總產值躍上2萬億元臺階，獲批國家創新型城市、首批“科創中國”試點城市等。我們堅持全域統籌、協調發展，“一灣兩翼”建設取得重要進展，古城提質、新城集聚協同推進。古城開展城市修復、生態修補國家試點，中山路、金魚巷改造提升成效明顯；新城環灣、向灣、同城化步伐加快，環灣建成區面積達235平方公里，城鎮化率達68.5%。我們堅持生態優先、綠色發展，以生態連綿帶統籌山水林田湖草系統治理，污染防治攻堅戰深入推進，主要污染物排放量持續下降，蟬聯國家衛生城市，榮膺國家森林城市。我們堅持深化改革、開放發展，市域治理現代化“四梁八柱”基本確立，營商環境建設、重點領域改革取得重要階段性成果，農村“三塊地”、企業“無間貸”、自主創新示范區等一批改革創新措施在全國全省復制推廣；海絲先行區建設走深走實，入選全國“一帶一路”建設案例城市，“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”列入中國世界遺產申報項目，成功舉辦金磚國家治國理政研討會、海絲國際藝術節等活動，獲批國家市場采購貿易方式試點、跨境電商綜合試驗區；對臺融合不斷深化，臺胞臺企同等待遇政策有效落實，金門供水工程安全通水，獲批建設海峽兩岸集成電路產業合作試驗區。我們堅持人民至上、共享發展，高質量打贏脫貧攻堅戰，提前兩年實現現行扶貧標準下建檔立卡貧困人口全部脫貧、181個建檔立卡貧困村全部退出；創造性開展“強基促穩”三年行動，滾動推進民生補短板“四心”工程和“XIN”行動，人民生活水平顯著提高，疫情防控取得重大戰略成果；成功創建國家公共文化服務體系示范區，蟬聯全國綜治最高獎“長安杯”、雙擁模范城“九連冠”；全面從嚴治黨向縱深推進，良好政治生態持續鞏固發展。“十三五”規劃主要目標全面完成，全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。

　　2.新發展階段面臨的機遇和挑戰。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。我國已轉向高質量發展階段，經濟長期向好，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件。我省正全方位推動高質量發展超越、奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章，處在工業化提升期、數字化融合期、城市化轉型期、市場化深化期、基本公共服務均等化提質期。黨中央明確支持福建探索海峽兩岸融合發展新路，進一步凸顯福建在全國區域發展格局中的戰略地位。我市正站在歷史的新起點上，發展活力足，內生動力強，潛力空間大，廣大干部群眾與企業家隊伍干事創業熱情高漲，各方面積極因素加速匯聚，完全有基礎、有條件、有信心、有能力在新發展階段更好發揮主力軍作用。同時，也要清醒看到發展中仍然存在一些短板弱項：制造業大而不強，科技創新、數字經濟和現代服務業支撐不夠；中心城區集聚度不高，市域統籌不足；營商環境對標一流還有差距，對臺、海絲優勢和潛力發揮不夠；文化和自然遺產保護利用亟待提升；民生和安全短板不少，生態環保和社會治理亟待加強等。我們必須胸懷“兩個大局”，搶抓機遇、應對挑戰，發揚充沛頑強的斗爭精神，集中精力辦好泉州的事。

　　3.到二〇三五年遠景目標。到二〇三五年我國基本實現社會主義現代化之時，我市與全省一道基本實現全方位高質量發展超越。展望二〇三五年，我們將舉全市之力打造具有全國影響力的海絲名城、制造強市，加快建設現代化中心城市，屆時城市綜合競爭力進入全國前列。具體建成：

　　——海絲重要門戶城市。以建設海絲先行區和戰略支點城市為統領，構建泉州全方位開放新格局，深度推動與沿線國家和地區人員往來、經貿合作、文化交流、城市合作、港航互動，促進中華海洋文明傳承創新及港澳臺僑參與“一帶一路”建設，基本形成高水平開放型經濟體系，門戶樞紐地位基本確立，為推動共建“一帶一路”高質量發展先行示范。

　　——全球新制造重要基地。以建設先進制造業強市、創新型城市為支撐，加快推進制造業向智能化、綠色化、服務化、高端化轉型升級，產業生態圈和創新生態鏈更加完善，具有全球影響力的先進制造業集群優勢基本形成，現代產業體系趨于成熟，為中國制造由大變強、轉型升級先行示范。

　　——全國民營經濟示范城市。以創建國家民營經濟示范城市為載體，豐富發展“晉江經驗”，完善促進民營經濟、中小企業健康發展的政策服務體系，營造更加有利于創新創業創造的良好發展環境，更多民營企業在“雙循環”新發展格局下高效配置資源要素，為鞏固和發展中國特色社會主義市場經濟制度先行示范。

　　——兩岸融合發展示范區。以探索海峽兩岸融合發展新路為方向，發揮臺灣漢族同胞主要祖籍地等獨特作用，在落實臺胞臺企同等待遇，促進兩岸設施聯通、經貿合作、文化交流、直接往來、民間交往等方面先行先試，努力建設臺胞臺企登陸第一家園，為促進兩岸同胞心靈契合、服務祖國統一大業先行示范。

　　——山水田園善治之城。以做深做實新時代山海協作、做大做強區域中心城市為指引，“跨江發展、跨域融合”戰略基本實現，“一灣兩翼三帶”展現高顏值新形象，高質量建成東南沿海重要增長極；基本實現市域治理現代化，建成法治泉州、法治政府、法治社會，建成文化強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康泉州、美麗泉州；人均地區生產總值率先達到中等發達國家水平，基本公共服務實現均等化，平安泉州建設達到更高水平，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，為建設人民幸福美好家園先行示范。

二、沿著習近平總書記指引的方向前進，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的泉州篇章

　　4.“十四五”時期經濟社會發展的總體要求。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，以全方位推動高質量發展超越為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，積極服務并深度融入新發展格局，常學常新“晉江經驗”，實施跨江發展、跨域融合，市域統籌、縣域聯動、城鄉一體，努力在建設現代化經濟體系上取得更大進展，在做大做強中心城市上取得顯著成效，在建設二十一世紀海上絲綢之路先行區上展現更大作為，在積極探索海峽兩岸融合發展新路上邁出更大步伐，在推進市域治理現代化上實現更大突破，努力打造具有全國影響力的海絲名城、制造強市，加快建設現代化中心城市，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的泉州篇章。

　　福建是習近平新時代中國特色社會主義思想重要孕育地和實踐地。習近平總書記在福建工作期間總結提煉了“晉江經驗”，指出“晉江經驗”是泉州人民對中國特色社會主義發展道路的成功實踐。習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時強調，“晉江經驗”現在仍然有指導意義。“晉江經驗”蘊含科學的辯證思維和方法論，不僅指引泉州過去的改革開放進程，更將指引泉州開啟全面建設社會主義現代化新征程。邁進新發展階段，泉州要堅定不移沿著習近平總書記指引的方向篤定前行，一以貫之、常學常新“晉江經驗”，與貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，貫徹落實習近平總書記在福建工作期間的創新理論和重大實踐等緊密結合起來，切實把“六個始終堅持”和“正確處理好五大關系”要求融入服務構建新發展格局、全方位推動高質量發展超越的全過程和各環節，在發展現代產業體系、深化改革開放、區域協調發展、促進共同富裕等方面發揮好主力軍作用。

　　5.“十四五”時期經濟社會發展的主要目標。今后五年經濟社會發展要努力實現以下目標，在全方位推動高質量發展超越上邁出重要步伐。

　　——經濟實力攀升新高度。經濟持續健康發展，經濟總量繼續保持全省領先，創新型城市格局基本形成，經濟結構更加優化，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，數字泉州建設和數字產業集群發展形成新高地，民營經濟、海洋經濟發展質量顯著提升，產業集群競爭力走在全國前列，現代化經濟體系建設取得重大進展。

　　——城市格局集聚新優勢。“跨江發展、跨域融合”戰略落地見效，“一灣兩翼三帶”空間格局更加優化，環灣中心城市聚核成型，南翼建設取得較大突破，北翼產城融合配套更加完善，區域中心城市的綜合承載力、核心競爭力、輻射帶動力明顯提升。城鄉區域發展協調性明顯增強，高品質城市風貌基本形成。

　　——改革開放闖出新天地。海絲先行區建設再上新水平，自主創新示范區、綜合保稅區等制度創新體系持續拓展深化，重要領域和關鍵環節改革取得新突破，更高水平開放型經濟新體制基本形成，兩岸融合發展示范區建設邁出新步伐，對臺先行示范作用進一步凸顯。

　　——精神文明樹立新風尚。習近平新時代中國特色社會主義思想在泉州根深葉茂，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、民主法治素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。紅色文化、海絲文化、閩南文化等交相輝映，公共文化服務體系、文化產業體系更加健全，文化軟實力和影響力進一步增強。

　　——生態環境展現新顏值。國家生態文明試驗區建設深化拓展，市域國土空間體系更加健全，綠色發展導向全面樹立，綠色生產生活方式加快形成，生態連綿帶建設聯線成面，主要污染物排放總量持續減少，生態環境質量鞏固提升，山水田園城市成為亮麗名片。

　　——生活品質再上新臺階。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，收入分配結構不斷優化，基本公共服務均等化水平穩步提高，高質量教育體系、健康泉州基本建成，社會保障、養老服務體系更加健全，人民安居樂業，民生福祉達到新水平。

　　——治理效能實現新提高。社會主義民主法治更加健全，平安泉州、法治泉州建設取得新進展，依法依規“馬上就辦”成為常態化，行政效率和服務水平大幅提升。以黨建為引領的基層社會治理水平明顯提高，“強基促穩”等制度創新實踐深化拓展，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障有力。

三、把科技創新作為第一動力源，全面建設創新型城市

　　堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，強化科技自立自強，深入實施科教興市、人才強市、創新驅動發展戰略，打造區域科技創新中心。

　　6.建設高水平創新平臺體系。加速泉州科學城、環清源山科創走廊布點落子，依托高新區、開發區（園區），建設一批科技重大專項、重大平臺、重大工程，打造聯十一線先進制造業走廊和沿海大通道科創產業帶。支持晉江建設“一廊兩區”創新空間。高標準建設清源創新實驗室、高精度地基授時系統，爭創國家級科創平臺。積極引進大院大所，支持校企共建新型研發機構，支持優勢企業設立創新飛地。發揮科研院校、企業的創新源頭作用，推動科研力量優化配置和資源共享。深入推進大眾創業、萬眾創新，建好國家級雙創示范基地，培育一批新型孵化平臺。

　　7.培育壯大創新型企業群體。實施企業創新能力提升行動，完善高科技企業成長加速機制，培育一批“專精特新”隱形冠軍企業，打造創新型龍頭企業、高成長企業、科技型初創企業共生發展的產業生態群落。強化企業創新主體地位，激勵企業加大研發投入，擴大企業研發活動覆蓋面。發揮龍頭企業“頭雁作用”，支持科創型中小微企業成長為創新重要發源地，合力攻堅關鍵核心技術和共性技術，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。

　　8.激發人才創新活力潛力。深入實施人才“港灣計劃”，深化人才發展體制機制改革，打好引才育才聚才用才“組合拳”，構建更具競爭力吸引力的人才政策體系和服務體系。精準發布人才發展指南，深化校地人才交流合作，強化人才工程與科技計劃相銜接、招商引資與招才引智相協同。加快培育“創二代”企業家，支持企業高管、行業專家、連續創業者創業。完善以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，推動自主評價提質擴面。弘揚工匠精神，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師隊伍，培養更多能工巧匠和技能大師。

　　9.完善科技創新體制機制。實施促進科技成果轉化應用工程，完善各類創新平臺技術轉移功能，培育發展專業化技術轉移機構。健全科研機構、項目、人才評價體系，擴大科研自主權。構建知識產權運營體系、公共服務體系和保護體系，高效運行中國（泉州）知識產權保護中心。實施全社會研發投入提升行動。完善金融支持創新體系。弘揚科學精神，加強科普工作，營造崇尚創新的社會氛圍。

四、全面優化產業結構，加快構建現代產業體系

　　堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，深入推進制造強市、質量強市、網絡強市和數字泉州建設，著眼夯底板、鍛長板、補短板，推進新經濟拓展、老產業鏈提升，優化產業生態圈，打造“六三五”產業新體系，提升產業鏈供應鏈現代化水平，積極創建國家制造業高質量發展試驗區。

　　10.培優做強主導產業。遵循產業結構演進規律，分行業做好戰略設計和精準施策，前瞻2035年鍛造紡織鞋服、石油化工、建材家居等三個萬億級產業集群和機械裝備、電子信息、健康食品三個五千億級產業集群。紡織鞋服產業突出科技、時尚、綠色化，強化科技創新和產業組織創新，完善供應鏈管理、材料研發、創意設計、柔性制造、新零售等產業生態，補齊高端面料和染整環節，培育新領域領軍企業、重大平臺，搶占價值鏈制高點。石油化工產業突出一體化、綠色安全，支持聯合石化和中化擴能提質，從“煉”到“化”優化調整，拓展烯烴、芳烴、碳四等產業鏈，發展化工新材料、專用精細化學品、電子化學品。建材家居產業突出健康、創意、智能化，提升設計和集成創新能力，推廣全屋定制、泛家居模式，推動綠色建材、水暖廚衛、智能家居、工藝制品、紙業包裝等跨鏈融合，建設智能產業園。機械裝備產業突出高端化、智能化，鞏固提升專用通用和交通運輸裝備制造等優勢，拓展數控機床和機器人領域，提升精密加工、熱處理水平，支持成套設備和關鍵智能基礎件研發應用。電子信息產業突出服務萬物互聯、進口替代，推進對講機、功能手機、微波通訊、智能安防產業轉型提升，做強集成電路、化合物半導體、新型顯示等產業鏈，搶占智能硬件細分市場高地。健康食品產業突出健康、綠色、功能化，在保健食品、休閑食品和飲料業、現代茶產業、有機果蔬、調味品等領域取得新突破。

　　11.培育壯大戰略性新興產業和未來產業。比拼推進新基建新經濟基地建設，加快形成新材料、新能源、生物醫藥等一批戰略性新興產業集群。大力培育新材料產業，優先發展化工新材料、半導體材料、高性能陶瓷材料、石墨烯材料、紡織新材料、新型建筑材料，打造新材料產業創新中心。大力培育新能源產業，創建高效太陽能電池裝備及技術國家工程研究中心，突破光伏、新能源關鍵材料、新能源汽車等領域，爭創國家級新能源產業創新發展示范區。大力培育生物醫藥產業，圍繞生物制品、化學藥、中藥及天然藥物、精準醫療、海洋生物醫藥等領域，構建創新鏈、產業鏈和空間鏈，打造生命健康研發、生產制造、醫療服務基地。超前布局發展泛化人工智能、柔性電子、時空大數據、區塊鏈、類腦芯片、前沿新材料、空天信息、量子信息等未來產業。

　　12.加快發展現代服務業。構建以數字服務、商貿物流、文化旅游、健康服務、金融服務為重要支撐的現代服務業體系，深化國家級服務型制造示范城市建設，推進現代服務業數字化、標準化、品牌化。完善有利于總部經濟發展的政策體系，加強現代服務業示范區建設，促進都市型產業集聚發展。數字服務業突出賦能實體，發展工業互聯網、軟件信息服務、數字內容、大數據、云計算、線上服務新業態等領域，打造新興數字科創和應用之都。商貿物流業突出大市場、大商貿、大物流，發展傳統商貿、智慧物流、港航物流、都市配送、專業市場、電子商務和會展經濟等領域，打造區域性商貿中心和快遞物流樞紐。文化旅游業突出融合并驅，發展文化旅游、文化創意、演藝娛樂和海洋旅游、工業旅游，打造世界海絲文化旅游休閑目的地。健康服務業突出全生命周期覆蓋，重點培育健康醫療、健康養老及家政、健康運動、中醫保健、健康保險等業態，發展“體育+”融合新模式，打造廈漳泉都市圈健康服務高地。金融服務業突出民間資本優勢，創新金融服務模式，重點發展信貸支持、信托服務、金融保險、證券服務、金融科技、資產管理等領域，打造區域性實體金融服務中心。

　　13.深入實施數字泉州戰略。對接數字中國建設峰會平臺和國家數字經濟創新發展試驗區建設，大力培育數字經濟產業集群，力爭成為產業數字化轉型的領跑者、數字產業化培育的生力軍、城市數字化建設的趕超者。推進產業數字化，實施工業互聯網創新發展戰略，深入推進智能制造工程和“上云用數賦智”行動，發展柔性制造、智能車間、未來工廠，拓展數字技術集成應用場景，加強工業互聯網融合創新應用，促進平臺經濟、共享經濟健康發展。推進數字產業化，加快集成電路、基礎軟件、衛星應用產業集聚發展，大力培育大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能等數字新技術、新業態。優化提升半導體高新區、泉州軟件園、數字福建（安溪）產業園等數字經濟產業集聚區。加強數字社會建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。加強公共數據資源共建共享，把“數據池塘”匯聚成“數據海洋”。保障數據安全，加強個人信息保護。提升全民數字技能，縮小城鄉區域數字鴻溝，實現信息服務全覆蓋。

五、積極服務并深度融入新發展格局，打造雙循環戰略支點城市

　　堅持擴大內需這個戰略基點，扭住供給側結構性改革，同時注重需求側管理，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

　　14.打造國內大循環的重要節點。凸顯民生消費品制造基地和品牌之都優勢，支持民生產業開啟“新國貨運動”，培育若干國際知名品牌，提升“泉州造”市場話語權。推進內外貿一體化，引導出口企業精準對接國內商貿流通企業，發展“同線同標同質”產品。深化中國快遞示范城市和國家物流樞紐布局承載城市建設，支持快遞物流、供應鏈企業來泉設立區域總部和分撥中心等，構建產供銷全鏈條服務，健全現代流通體系。支持專業市場數字化、社交化升級，增強與專業展會、直播服務、生產基地、快遞物流聯動發展，打造全球消費品集采中心。發揮異地商會、經銷大軍優勢，鞏固提升泉商銷售網絡。

　　15.構建國內國際雙循環的重要通道。對接國家運輸大通道和“一帶一路”國際運輸通道，全面融入“絲路海運”“絲路飛翔”工程，一體推進機場、鐵路、港口等規劃建設，加快形成“空鐵水”集群發展、雙核驅動的綜合交通樞紐格局，打造服務“一帶一路”、中西部及周邊地區的大動脈。前瞻海絲樞紐港，優化港口布局，鞏固內貿集裝箱優勢，逐步發展近洋航線，加快建成北翼能源商貿儲運中心、環灣貿易航運中心和南翼高端航運服務中心。加快晉江機場擴能改造，建設區域航空貨運樞紐，規劃建設通用航空機場，推進泉州新機場前期研究。構筑“二橫三縱多支點”的鐵路網絡，推進福廈客專、興泉鐵路建設，積極爭取國家中長期鐵路網規劃項目落地泉州，銜接中歐中亞班列。發揮我市民營經濟大市、著名僑鄉的特色優勢，推動民營企業成為開拓市場、暢通循環的主力軍，推動僑資僑智成為經貿合作、融通內外的橋梁紐帶。

　　16.全面促進消費擴容提質。實施消費激活擴張行動，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費。彰顯泉州老字號獨特魅力，擴大文化消費、情感消費、體驗消費。深入實施增品種、提品質、創品牌戰略，完善“互聯網+”消費生態體系，培育壯大在線經濟，促進線上線下消費融合，開拓城鄉消費市場。穩定汽車等大宗消費，支持新能源汽車消費。促進住房消費健康發展。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費，培育一批示范性商圈、時尚步行街、夜間經濟集聚區、社區便民商圈，積極爭創國家文化和旅游消費試點城市。創建安全放心的消費環境。

　　17.積極擴大有效投資。圍繞新基建、新型城鎮化、重大基礎設施、民生補短板、生態文明建設、先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業等重點領域，對接國家一攬子宏觀政策措施，系統策劃一批牽引性強的重大項目爭規列盤。創新招商引資激勵機制，建設“精業務、強策劃、善統籌、會落實”的招商團隊，提升招商專業化水平。探索政府投資新模式，做好地方政府債券、企業債券等資金籌集，激發民間投資活力。推動金融、房地產同實體經濟均衡發展。深化“五個一批”項目推進機制，推廣“指揮部（工作專班）+國有企業”模式，強化市縣聯動和要素保障。

六、以深化改革激發新發展活力，構建高水平市場經濟體制

　　堅持和完善社會主義基本經濟制度，以更深層次改革提高資源配置效率、調動全社會積極性，推動有效市場和有為政府更好結合。

　　18.推進民營經濟高質量發展。創新發展“晉江經驗”，支持民營企業心無旁騖做實業，掀起新一輪創新創業大潮，打造新時代民營經濟標桿。弘揚政企互動優良傳統，深入構建親清政商關系，健全常態化政企溝通機制，發揮民營經濟發展顧問和涉企政策咨詢委員會作用，提高“政企直通車”服務效能。健全依法平等保護民營經濟產權和企業家權益的制度，完善支持民營企業、中小微企業和個體工商戶發展的政策體系和服務體系，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，讓民營企業易準入、快準入、真準入。實施明星梯隊企業培育計劃，完善行業公共服務體系，發揮行業協會商會作用，支持產業鏈垂直整合和跨領域橫向拓展，培育一批百億級、五百億級乃至千億級旗艦型企業。完善民營企業家健康成長機制，拓展“以企業家培育企業家”模式內涵，弘揚企業家“有義、有根、有智、有夢”的特質，打造一支有開拓精神、前瞻眼光、國際視野的企業家隊伍。

　　19.持續深化國資國企改革。深入推進國企改革三年行動，加快國有經濟布局優化和結構調整，深化市縣國資戰略整合，支持國企掛牌上市和發債融資，穩妥推進國企混合所有制改革。以市級國資集團公司為重點，推動國有資本向城市開發建設、科技平臺營建和戰略性新興產業、現代服務業集中，加快做強做優做大。完善現代企業制度，深化勞動、人事、分配制度改革。健全管資本為主的國有資產監管體制。推進自然壟斷行業改革，有序放開競爭性業務，提高市場化程度。

　　20.完善地方財稅金融體制。加強中期財政規劃管理，增強與重大改革、重要政策和重大項目的協調銜接，發揮財政保運轉、保民生、促發展作用。深化預算管理制度改革，推進財政支出標準化，穩步推行零基預算管理。培育壯大稅源，依法加強稅收征管。健全規范政府舉債融資機制，強化政府債務限額管理。合理劃分市縣兩級財政事權和支出責任，提高基本財政公共服務保障能力。推進國家產融合作試點城市建設，完善金融有效支持實體經濟的體制機制，深化政銀企合作，發揮產業基金、股權投資等作用。大力推進企業改制上市和并購重組。爭取設立民營銀行，鼓勵具備條件的在泉金融機構升格為一級行、設立全國性事業部，改善面向制造業、面向中小微企業的金融服務供給。爭取更多金融牌照，支持興業消費金融、海西金融租賃、海峽金融資產交易中心等平臺做大做強。支持地方法人金融機構改制上市。健全金融風險預防、預警、處置、問責制度機制，營造良好金融生態環境。

　　21.實施高標準市場體系建設行動。全面實施市場準入負面清單制度，落實“全國一張清單”管理模式。健全公平競爭審查實施機制，加強反不正當競爭執法，促進形成高效規范、公平競爭的統一市場。健全產權執法司法保護制度。深化要素市場化改革，探索建立新型產業用地、工業項目標準地、土地年租制度，構建多層次的產業用地市場供應體系；完善人才資源市場體系，暢通勞動力和人才社會性流動渠道；加快培育技術、數據要素市場，促進跨區域、跨領域、行業性數據資源匯聚泉州；建立健全天然氣協調穩定發展體制機制，加快構建供應渠道多元、管網布局優化、儲氣調峰達標、用氣安全可靠的天然氣產供銷體系；強化公共資源交易平臺功能。

　　22.優化市場化法治化國際化營商環境。深入實施營商環境提升行動，縱深推進“放管服”改革。推進行政審批標準化，市縣聯動規范自由裁量權，完善臺賬管理制度，深化證照分離、照后減證等改革。推進公共服務便民化，推行“一件事”套餐服務，實現馬上辦、網上辦、一次辦。推進政務服務智慧化，實現一網好辦、跨域通辦、指尖快辦。優化投資審批體系，深化工程建設項目審批制度改革。完善產權保護體系，加強跨區域打擊仿冒和制假售假等行為。加強事中事后監管，對新產業新業態實行包容審慎監管。推進統計現代化改革。落實減稅降費政策，切實降低企業制度性交易成本、創新創業成本和生產經營成本。

七、加快農業農村現代化，走泉州特色的鄉村振興之路

　　堅持農業農村優先發展，把解決好“三農”問題作為重中之重，全面實施鄉村振興戰略，暢通城鄉循環，以城帶鄉、以工促農，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

　　23.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。踐行“弱鳥先飛”理念，發揚“滴水穿石”精神，落實“四個不摘”要求，抓好產業、人才、組織、規劃、政策“五個銜接”。推進鄉村振興試點村提級晉檔，創建示范線，分主題串點連線成片。建立農村低收入人口長效幫扶機制，保持財政投入總體穩定，接續推進脫貧地區發展。健全返貧預警、致貧預防監測和突發應急救助機制，完善聯農帶農和消費扶貧機制，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，壯大扶貧產業，健全農村社會保障和救助制度。弘揚閩寧對口扶貧協作援寧群體“時代楷模”精神，高質量推進扶貧協作、對口支援，發揮社會力量幫扶作用。

　　24.提升鄉村產業質量效益。適應確保國計民生要求，健全農業支持保護制度。堅持最嚴格耕地保護制度，全面實行永久基本農田特殊保護，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食綜合生產能力。健全重要農產品供給保障體系，提高生豬、蔬菜、禽蛋、水產品等安全保障能力。堅持科技興農質量興農綠色興農品牌興農，健全完善農業科技支撐體系，加強種業科技創新，扎實推進農田標準化、農業良種化、生產機械化、種養規模化，建設智慧農業。大力發展特色現代農業，促進鄉村經濟多元化和農業全產業鏈發展，培育一批產值超百億元的優勢特色產業集群、產值超十億元的特色農業強鎮和“一村一品”特色村，創響“海絲泉州·綠色農業”品牌。實施農產品加工提升工程，建設一批產加銷貫通、貿工農一體的農產品加工園區。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，建設茶葉等特色農產品專業電商平臺，加強農村物流配送體系和農產品冷鏈設施建設。培育農業產業化聯合體，發展中央廚房、體驗農業、鄉村旅游等，拓寬農民增收空間。

　　25.因地制宜推進鄉村建設。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，完善鄉村規劃體系，留住鄉愁，留住記憶。完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施建設和管理，保障農房安全和建設質量。實施新一輪農村人居環境整治，深入推進“一革命四行動”，梯次建設“綠盈鄉村”。分類解決農村飲用水安全、線桿雜亂等問題。推進縣鄉村公共服務一體化。完善農村文化基礎設施網絡，保護傳統村落、民族村寨、傳統建筑和歷史風貌。深化新時代科技特派員制度，推動科技特派員與農民結成利益共同體。培育造就新型農業專業人才隊伍，吸引各類人才到農村創業創新，推進鄉村人才振興。

　　26.激活農村發展動力。建立健全城鄉融合發展機制，促進城鄉要素平等互換、雙向流動。完善農村承包地“三權分置”制度，培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式的適度規模經營。穩妥推進農村土地征收、農村集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革，盤活利用農村閑置宅基地和閑置房屋。深化農村集體產權制度改革，創新農村集體經濟有效組織形式和運行機制，探索實施村級留用地政策。建立農業農村投入穩定增長機制，完善農村三資管理機制，實施村財鎮管規范提升行動。集成推進農業行政執法改革。鞏固提升集體林權制度改革經驗，深入推進林業改革。健全農村金融服務體系，推動農業保險擴面提質。

八、加快跨江發展、跨域融合，構建高質量發展的國土空間布局

　　按照省委關于閩西南協同發展區、廈漳泉都市圈和區域中心城市等建設部署，優化提升以“一灣兩翼三帶多支點”為主架構的空間開發戰略格局，調整優化行政區劃設置，加快城市由散到聚，提升中心城市綜合帶動能力，形成區域發展增長動力源。

　　27.高標準推進跨江發展。以城市新區規劃建設為引領，布局建設面向市域的綜合服務高端職能環，集中力量跨晉江聯動兩岸、跨洛陽江梯次開發，推動新區古城聯動發展，加速聚灣強心、實質同城，形成“兩主三副”的環泉州灣城市中心體系。環灣主中心，重點打造未來城市發展的樣本。堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以兩江四岸環灣為主要承載，高質量謀劃環灣城市新區，集聚商務辦公、商貿會展、金融服務、高端酒店、創新研發等功能要素和科教文衛優質資源，建設面向海絲、面向港澳臺僑的城市門戶，建設支撐市域產業轉型升級的服務高地，建設傳承中國傳統營城智慧的閩南新城，建設彰顯自然人文薈萃的魅力灣區；以晉江、洛陽江入海口區域為核心，加強環灣沿江的城市設計、景觀風貌管控和生態治理，以中央商務區開發、文化遺產保護利用、河口濕地保護等為牽引，精準打造一批高品質城市單元，形成組團式城市鏈群。古城主中心，重點打造古城活態傳承的典范。做好“見人見物見生活”活態傳承，強化原真性保護、活態化利用、功能性提升、生態型修復、家園式共造，以文化特色增添城市吸引力；引導古城業態更迭和非核心功能疏解，提高歷史文化場所密度，補充國際化旅游服務配套，深化國際文化交流與旅游合作，努力建成世界多元文化展示中心、宗教博物館和體驗原真閩南文化核心區，打造“世界的古城、活著的古城”。全面推動晉江、石獅和臺商投資區建設現代化城市副中心，保持戰略定力和歷史耐心，有步驟、有秩序、有亮點地落實副中心控制性詳細規劃，優化空間布局和公共配套，提升核心增長能級和區域發展向心力，加速縣域經濟向城市經濟轉型，推動發展空間環灣向灣、精明增長，增強對中心城區的經濟支撐和傳承梯度作用。

　　28.高起點推進跨域融合。做深做實新時代山海協作，探索市際毗鄰區協同發展機制，共同打造協同發展示范區，增強泉州在閩東北、閩西南兩大協同發展區的鏈合作用。南翼區域，聚焦提升科技創新能力，打造兩岸科技創新高地和未來城。以省級半導體高新區“一區三園”為引擎，梯次推進工業城、科技城、未來城建設，謀劃環圍頭灣全域一體發展；對接翔安機場、廈門港，暢通對外海陸空通道，實施海港功能互補、空港錯位發展戰略；規劃建設臨空協作區和泉廈科創走廊，疊加多區政策效應，努力建設閩西南戰略性新興產業高地、全省重要發展極核和兩岸融合發展示范區。北翼區域，聚焦港產城聯動發展，打造東南沿海新型重化基地。發揮深水良港優勢，探索湄洲灣一體化發展，促進石化、船舶、能源等產業鏈互補提級，共建閩中出海大通道和能源大港；整合泉港、泉惠石化園區升格為國家級石化經濟技術開發區，共建共享產業創新與公共服務平臺，建好綠化隔離帶、專業物流通道，加快建成全球一流的煉化一體化和化工新材料研發生產基地。西部區域，聚焦區域優勢互補，打造廈泉三發展軸的門戶通道。堅持生態優先，鼓勵安永德和南安西北部承接沿海產業梯度轉移，釋放發展空間活力，建設面向中西部開放合作橋頭堡；縱深推進泉三、泉龍山海協作，深化跨區域產業鏈布局、供應鏈協作，建設貫通山海、聯接中西部的重要通道。

　　29.推進宜居宜業的新型城鎮化。建立健全國土空間規劃體系，突出東聚西保，科學統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。堅持一張藍圖繪到底，統籌城市規劃、建設、管理，推動資源要素和產業集中發展，促進大中小城市和小城鎮協調發展。建立健全“跨江發展、跨域融合”的體制機制和政策體系，加強市級對重大戰略規劃、重大基礎設施、重大平臺建設和產業功能布局的統籌引領，充分發揮縣域主觀能動性，協同打造經濟新增長極和城市動力核。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，開展縣城城鎮化補短板試點。推進縣域大城關提質擴容，有序布局一批縣域副中心、重點鎮。支持有條件的中心鎮、特色鎮率先發展，打造服務帶動周邊鄉鎮、農村發展的典型示范。深化戶籍制度改革，探索實施促進城鄉就業創業的落戶政策，加大財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤的力度，提升基本公共服務保障水平。

　　30.加速打通城鄉交通大動脈。區域突出速達，疏通內陸與沿海高速梗阻，推動閩西南高速公路閉合成網，重點推進沈海高速擴容二期、泉三高速擴建、泉梅高速、安溪至翔安、安溪官橋至大田廣平、晉江至長泰、德化至永泰、泉廈金等高速公路建設，打造“都市圈1小時通勤、協同區2小時通達”的緊密型區域交通圈。環灣突出集聚，強化市域快軌支撐城鄉一體化，推進廈漳泉城際鐵路R1線建設，爭取地鐵系統早日獲批投建，構建大中運量公交為主導、多級公交網絡合一、換乘便捷高效的公交體系；深化“聚城暢通”工程，推進跨江跨海通道建設，加速高快一體化，打通城市微循環，打造“半小時生活圈”。強化中心市區與周邊組團快速聯系，提升國省干線通行能力，分流過境交通，以交通帶支撐科創帶、產業帶，增進沿線科創載體、產業組團串聯融合，打造“1小時經濟圈”。

　　31.系統推進城市更新行動。加強規劃統籌、分類指導、連片策劃，全面改造與微改造相結合，有序推進老舊片區、老舊小區更新改造，系統建設15分鐘社區生活圈，促進職住平衡，提高城市承載能力。推進市縣污水管網全覆蓋和城鄉供水一體化，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。實施智慧設施建設工程，打造“智慧城市”大腦，探索未來社區建設，推動治理方式向精細化轉型、配套資源向街道社區下沉。加快建筑業現代化，培育新時代建筑業產業工人大軍，打造一批古建筑、石材幕墻安裝等細分領域冠軍企業。堅持房住不炒，加快形成多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房體系。

　　32.大力建設“海上泉州”。堅持陸海統籌、向海進軍，建設海洋強市。大力發展海洋經濟，做強做優海洋漁業、船舶修造、海工裝備、海洋能源、臨海重化等產業，培育海洋生物、海水綜合利用等新興產業，積極發展濱海旅游、海絲旅游，布局一批“海上牧場”。建設智慧海洋，提升海洋科技發展水平。深化漁港經濟區建設，輻射帶動周邊漁鎮、漁村繁榮發展。支持創建省級海洋產業發展示范縣（市、區）。融入全省港口一體化，統籌推進五大港區連片開發、錯位發展，加大力度補齊大型深水通用泊位、郵輪泊位、公共航道短板，提升泉州港口核心競爭力。強化海洋環境治理，推進岸線自然化和生態修復。市縣合力打造現代化灣區。

　　33.全面振興老區蘇區。帶著感情帶著責任做好老區蘇區工作，繼續爭取扶持老區蘇區發展的政策，完善和落實對口支援機制，確保老區蘇區在現代化進程中一個都不掉隊。堅持綠色、紅色、特色導向，鼓勵老區蘇區發展生態農業、清潔能源、電子商務和文旅康養等產業，爭取創建綠色發展示范區。加強革命遺址保護利用，發展紅色旅游。加快補齊交通、水利等基礎設施短板，提升教育、醫療等公共服務質量，加大技術、人才協作力度。

九、推動文化繁榮興盛，加快建設文化強市

　　堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，堅定文化自信，強化守正創新，更好滿足人民文化需求、增強人民精神力量。

　　34.全面提高社會文明程度。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員、教育人民，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。加強公民道德建設，打造“泉民開講”理論宣傳教育新平臺。深入推進文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建工作，拓展新時代文明實踐中心建設。推動檔案事業高質量發展。健全志愿服務體系。弘揚“惠女精神”“美嶺精神”，提倡艱苦奮斗、勤儉節約，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。深入推進移風易俗，加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，健全網絡綜合治理體系。

　　35.打造世界級文化都市品牌。擦亮古代海上絲綢之路起點、國務院首批公布的歷史文化名城和首屆東亞文化之都等世界級文化名片，開展“海絲泉州”城市營銷，提高城市文化辨識度，促進優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。加強文化和自然遺產保護利用，全力以赴推動“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”申報世界文化遺產，協助辦好第44屆世界遺產大會。結合古城修復、城市更新、新區開發，保護歷史遺存，延續城市文脈。加強考古工作體系化建設，建好考古和遺產研究基地。深化閩南文化生態保護區核心區建設，實施海絲文化交流工程，辦好海絲國際藝術節、世界閩南文化節，建設中國海絲博物館等文化新地標，增強著名僑鄉、臺胞祖籍地的文化感召力。辦好第18屆世界中學生運動會等賽事。

　　36.提升公共文化服務水平。深化國家公共文化服務體系示范區建設，推進城鄉公共文化服務體系一體化，深耕有溫度、國際范的現代城市文明，彰顯愛拼敢贏的城市精神和開放包容的城市品格。創新實施文化惠民工程，推動公共文化數字化建設，提升文化場館服務效能，精心培育文化微生態，打造城市15分鐘文化圈、農村十里文化圈。加大文藝精品創作，創新“一縣一品”特色項目，打造公共文化特色品牌。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業，復興廣義泉州學。推動媒體深度融合，打造自主可控、傳播力強的新型網絡傳播平臺，建強用好縣級融媒體中心。加強新型智庫建設，提高決策咨詢能力。

　　37.推動“文化+”產業跨界融合。深化文化體制改革，完善文化產業規劃和政策，健全現代文化產業體系，加強文化市場體系建設，優化產業結構和區域布局，實施文化產業數字化戰略，培育壯大文化產業龍頭、文化產業園區、文化產業帶。堅持以文塑旅、以旅彰文，掘進文化富礦，豐富文旅矩陣，建設全域生態旅游市。環灣一體串聯打造國際慢城，讓古城煥發新活力；貫通山海并聯打造最美海岸帶和精品內陸帶，整合展示沿海古衛城、古渡、古塔、古橋資源和濱海景觀，點線面推動歷史文化名城名鎮名村和傳統村落活化升級、連綿成景；跨界創新發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，打造時尚工藝、濱海雕藝、茶文化、香文化、瓷文化、石文化等文旅產業集群。

十、持續實施生態市建設戰略，打造自然親和的山水田園城市

　　堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，促進產業發展與生態保護良性互動，構建生態文明體系，建設高顏值的美麗泉州。

　　38.深化拓展國家生態文明試驗區建設。嚴格國土空間規劃、用途管控和環境準入，推進“三線一單”成果落地應用。深化自然資源資產產權制度改革，健全自然資源資產負債表制度，完善資源環境產權交易制度，全面實施領導干部自然資源資產離任審計。深化生態產品市場化改革，探索生態產品價值實現路徑。健全流域生態保護補償和生態公益林分類補償機制。落實黨政領導生態環境保護目標責任制，完善生態文明建設目標考核評價制度。健全生態環境司法保護機制，實行生態環境損害賠償和責任終身追究。

　　39.推進生態連綿帶建設。點線面、分時序推進生態屏障區、生態廊道區和生態體驗區建設，依托藍綠交織、山水相融的天然本底，勾勒主題內涵突出、自然人文交融的“人工近自然化”休憩空間，讓叢林野趣有機融入城市。生態屏障區以城鎮集中建設區及周邊為重點區域，以北部、西部自然山水為骨架，打造一批特色郊野公園。生態廊道區以城鄉集中區為重點區域，構建“一灣一環十廊”，串聯山水林田湖草城，塑造枕山面海的景觀展示面。生態體驗區以城鎮開發邊界內為重點區域，加快社區公園、口袋公園、街頭綠地及綠道系統建設，水線山線海線閉合成環，逐步實現“300米見綠、500米見園”。

　　40.促進綠色發展和資源節約高效利用。深化“生態+”優先行動，實施綠色制造工程，推進重點行業清潔生產和綠色化改造，支持綠色技術創新、綠色園區示范創建，推進經濟生態化、生態經濟化。發展綠色金融、綠色建筑和環保產業。開展節約型機關、綠色家庭、綠色校園、綠色社區等創建行動。開展碳排放達峰行動，推動低碳城市、低碳社區、低碳園區試點建設。深化國家節水型城市建設，完善工業、農業用水定額管理制度。嚴格落實建設用地總量和強度雙控制度。健全海洋資源保護開發制度，嚴管違法違規用海行為。構建廢舊物資回收和循環利用體系。

　　41.提高生態系統質量。統籌推進晉江、洛陽江等流域大保護和可持續發展，深化水土保持和濕地生態系統保護修復，加強廢棄礦山地質環境恢復和綜合治理，建立自然保護地體系。深化落實河湖長制，推行林長制。精準提升森林質量，持續開展綠化美化行動。保護生物多樣性，加強外來物種管控。繼續打好污染防治攻堅戰，實施藍天工程，強化細顆粒物與臭氧協同控制，強化面源污染精細管控，加強跨區域聯防聯控聯治；實施碧水工程，強化流域上下游、左右岸、干支流協同治理；實施碧海工程，深化藍色海灣綜合整治，提升海域、海岸線和海島生態質量；實施凈土工程，推進化肥農藥減量化，強化重點區域土壤污染治理修復，加強白色污染治理。深化城鄉生活污水治理和工業園區污水治理，加強石化園區、集控區等重點領域污染防控。推進生活垃圾分類處理，提高醫療廢物和危險廢物收集處理能力。重視新污染物治理。

十一、建設二十一世紀海上絲綢之路先行區，全面提高對外開放水平

　　堅持更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，以“一帶一路”建設引領全面開放，以開放促改革、促發展、促創新，塑造國際合作和競爭新優勢，加快建設開放強市。

　　42.高質量建設重大開放平臺。全面融入全省二十一世紀海上絲綢之路核心區建設，加強與沿線國家和地區的基礎設施互聯互通、經貿合作和人文交流，鞏固拓展與東南亞、南亞、西亞、中東、北非等開放合作。復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗，爭取增設中國（福建）自由貿易試驗區泉州新片區，探索設立自貿區聯動創新區，進一步推動投資、貿易、金融、運輸、人員往來等領域自由化便利化。爭取國家高新區、泉州開發區擴區調整，推進綜合保稅區、陸地港等創新升級，推動各類開發區（園區）整合提升、高質量發展。

　　43.提高國際貿易和投資水平。深化外貿轉型升級國家級示范基地和省級示范縣建設，實施市場多元化、外貿品牌化戰略，建設外貿強市。推進國家跨境電商綜合試驗區和跨境電商零售進口試點城市建設，推動石獅服裝城、晉江鞋紡城市場采購貿易提質擴容、錯位發展，擴大預包裝食品出口試點效應。深化服務貿易創新發展，大力發展數字貿易，積極創建國家文化出口基地。精準招引外資大項目大企業，提升利用境外資金和先進技術水平。擴大機電、鞋服和高新技術產品出口以及優質農產品、制成品和服務進口規模，積極創建國家進口貿易促進創新示范區。用好區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）規則紅利，深入研究對接政策條款，主動拓展與成員國地方經貿合作。實施民營企業國際化戰略，深化品牌境外行、海絲行活動，鼓勵泉商泉企走出去開展海外并購、國際品牌創建。高標準建設境外經貿合作區，布局海外倉、運營中心，加快建設中意“兩國雙園”，穩步拓展至歐洲重點國家。

　　44.構建更高水平開放型經濟新體制。健全跨境貿易便利化體制機制，持續拓展升級國際貿易“單一窗口”，實行關、港、貿、稅、金一體化運作。推進跨關區通關一體化建設。加強泉州國際郵件互換局和國際快件監管中心配套能力建設。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，落實好外商投資法，保護外商合法權益。健全促進境外投資政策和服務體系，完善企業跨國發展法律援助體系，增強企業競爭力和風險防控能力。

十二、改善人民生活品質，扎實推動共同富裕

　　堅持把以人民為中心的發展思想貫穿始終，著眼幼有善育、學有優教、病有良醫、老有頤養、住有宜居，盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好基層群眾“急難愁盼”問題，讓人民城市更有溫度、人民生活更具質感。

　　45.多渠道促進居民增收。堅持多勞多得，鼓勵通過辛勤勞動、創造性勞動增收致富，完善工資制度，健全工資合理增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全各類生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。實施“四大群體增收計劃”，增加居民工資性、經營性、財產性、轉移性收入。健全再分配調節機制，重視改善困難群眾基本生活，逐步縮小收入差距。發揮第三次分配作用，大力發展慈善等社會公益事業。

　　46.實施更加充分更高質量就業。強化就業優先政策，千方百計穩定和擴大就業，統籌做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業，促進失業人員再就業。強化就業公共服務，保障城鄉勞動者享有平等就業權利。完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，營造公平就業制度環境，構建和諧勞動關系。更加注重解決結構性就業矛盾，實施“技能泉州”行動，加快提升勞動者技能素質。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度，支持和規范發展新就業形態，健全就業需求調查和失業監測預警機制。

　　47.建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強師德師風建設，促進學生德智體美勞全面發展。健全學校家庭社會協同育人機制，建設高素質專業化創新型教師隊伍，增強學生的愛國情懷、社會責任感、創新精神、實踐能力。建立公平公益優質的基礎教育體系，推動義務教育均衡發展和城鄉一體化，完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化特色發展。深化教育督導、教育評價改革。健全現代職業教育體系，優化職教園區布局，推進高水平職業院校和專業建設，鼓勵發展現代產業大學、產業學院，構建產教協同育人體系，創建國家產教融合型試點城市。支持在泉高校資源整合、布局優化，建設“雙一流”、特色優勢學科，引進國內外名校，發展新型研究型大學，加快培養理工農醫類專業緊缺人才。支持和規范民辦教育發展，規范校外培訓機構。發揮網絡教育和人工智能優勢，建立健全繼續教育體制機制，構建終身學習體系，建設學習型社會。

　　48.健全社會保障體系。堅持應保盡保，健全完善社會保險制度，深入實施全民參保計劃。落實漸進式延遲法定退休年齡政策，發展多層次、多支柱養老保險體系。落實醫療保障待遇清單管理制度，強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能，穩步建立長期護理保險制度。落實失業、工傷保險各項待遇。健全靈活就業人員社保制度。完善退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全農村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。

　　49.全面推進健康泉州建設。堅持預防為主方針，堅持防治結合、聯防聯控、群防群控，努力為人民群眾提供全生命周期的衛生與健康服務。加強疾病預防控制體系建設，完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系，提高突發公共衛生事件應對能力，創新醫防協同機制，構建強大公共衛生體系。深化醫藥衛生體制改革，健全完善分級診療、現代醫院管理、全民醫保、藥品供應保障、綜合監管、編制使用和人事薪酬等制度，推動“三醫聯動”向“全聯”“深動”發展。抓好國家城市醫療聯合體建設試點，統籌推進市域優質醫療資源擴容和均衡布局，推動醫療集團實質性運行，高位嫁接優質醫療資源，融合發展互聯網醫院，補齊醫療衛生供給短板，打造省級區域醫療中心，爭取若干國家區域醫療中心。完善緊密型縣域醫共體格局，加強社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院建設。實施中醫藥固本強基工程，深化名醫名藥名科名院建設，創建區域中醫醫療中心。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛生和心理健康。支持社會辦醫。大力弘揚偉大抗疫精神，在全社會營造尊醫重衛良好風尚。廣泛深入開展愛國衛生運動，普及全民應急救護知識和技能。推動全民運動健身模范縣（市、區）創建，完善全民健身公共服務體系。提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本。深化國家城企聯動普惠養老專項行動試點城市和家政服務業提質擴容“領跑者”行動重點推進城市建設，增加普惠型養老服務供給，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。建立健全高齡、失能老年人長期照護服務體系，培育養老新業態，發展養老服務業。創建一批老年友好型社區，健全養老服務綜合監管制度。

　　50.加強和創新社會治理。深化“強基促穩”創新實踐和制度固化，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，創建全國市域社會治理現代化試點城市。強化黨建引領基層治理服務集成創新，以綜合化治理服務網格為載體，完善網格化信息平臺、工作導則，推行“網格化+職能應用”服務管理模式，構建戰區化鎮（街）治理服務體系、多元化村居（社區）治理服務體系和制度化基層治理服務支撐體系。推動社會治理和服務重心下移，向基層放權賦能，鞏固為民謀利、為民辦事、為民解憂的長效機制，暢通群眾訴求表達通道、辦理閉環和反饋渠道。堅持自治、法治、德治相結合，深化社會末梢“微自治”模式，落實村級民主議事協商制度，完善“三社聯動”機制，激發社會單元自治活力。完善政府購買社會化服務，探索設立社區基金會，支持群團組織、新經濟組織、新社會組織等發揮作用，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

十三、統籌發展和安全，建設更高水平的平安泉州

　　堅持總體國家安全觀，全面落實國家安全戰略部署，維護和塑造國家安全，切實防范化解現代化進程中各種風險，營造良好安全環境。

　　51.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，建立安全隱患排查和安全預防控制體系，加強房屋結構安全、非煤礦山、道路交通、危險化學品、工貿等重點行業領域治理，織密“從根本上消除隱患”的責任鏈條，有效遏制重特大安全事故。強化生物安全保護，構建國門生物安全綜合治理體系，持續深化“餐桌污染”治理，完善食品藥品安全現代化治理體系。開展災害風險普查，加強精準監測預警，提升洪澇干旱、森林火災、地質災害、臺風、地震等自然災害防御工程標準，推進水庫、堤防和水閘除險加固，提高洪水優化調度水平。完善應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。

　　52.提高經濟安全保障能力。強化跨部門跨區域經濟安全協調協作，建立健全經濟風險預警和化解機制，保障和維護重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等領域安全。常態化開展供應鏈風險排查，提高產業鏈供應鏈韌性。實施糧食安全戰略，保障糧食和重要副食品生產穩定，加強糧食倉儲、物流和應急供應能力建設。實施能源安全戰略，提升能源儲備能力和應急保障能力。維護區域金融穩定，嚴厲打擊違法違規金融活動，守住不發生系統性區域性金融風險底線。確保生態安全，維護新型領域安全。

　　53.維護社會穩定與安全。落實平安建設目標責任制度，健全平安建設協調機制和考核評價體系。弘揚“四下基層”“四個萬家”優良傳統，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善“四門四訪”等信訪制度和各類調解聯動工作機制，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。實施“智慧政法”戰略，“E通政法”實戰賦能，健全跨部門大數據平臺和基層社會治理智能化平臺，深化“雪亮工程”建設聯網應用，爭創全國社會治安防控體系建設示范城市。建立健全社會心理服務體系和危機干預機制，構建市縣鄉村四級社會心理服務平臺，完善特殊人群服務管理體系。堅持專群結合、群防群治，建設立體化信息化社會治安防控體系，加強公安基層基礎建設，堅決防范和嚴厲打擊暴力恐怖、黑惡勢力、個人極端、新型網絡犯罪和跨國犯罪。推動掃黑除惡專項斗爭長效常治，全面鏟除黑惡勢力滋生土壤。（下轉第五版）

　　54.鞏固國家安全防線。完善國家安全工作體系，增強全民國家安全意識。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，全面加強網絡安全保障體系和能力建設。嚴密防范和堅決打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。積極服務國防和軍隊現代化建設，完善軍民融合發展體制機制，建設軍民融合深度發展重點區域。統籌推進軍用設施與民用設施規劃建設。實施“七個一”品牌工程，培育發展軍民融合領軍企業、優勢產業和產業集聚區，優化軍民科技協同創新，推進知識產權軍民融合試點，促進“民參軍”全覆蓋。完善國防動員體系，全力支持部隊練兵備戰。健全強邊固防機制，開展海防城網融合工程試點，推進“智慧海防”建設。持續加強雙擁共建工作，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結，爭創雙擁模范城“十連冠”。

十四、深化對臺各領域融合，加快建設兩岸融合發展示范區

　　貫徹落實黨中央對臺大政方針，堅持一個中國原則和“九二共識”，高度警惕和堅決遏制“臺獨”分裂活動。以兩岸同胞福祉為依歸，著眼大局大勢，注重落細落實，主動先行先試，為促進兩岸關系和平發展、促進祖國統一發揮更大作用。

　　55.深化經濟領域融合，探索產業合作新路徑。聚焦電子信息、機械裝備、能源石化、生技醫療、金融服務、新基建、文旅文創、現代農業等產業領域，做優民間商談機制，精準對臺招商引資引智，促進兩地產業鏈、創新鏈、供應鏈、價值鏈深度協作，參與建設兩岸共同市場。凸顯涉臺功能性區域合作平臺作用，加快建設海峽兩岸集成電路產業合作試驗區、兩岸石化產業合作基地和冷鏈物流產業合作城市，支持泉州臺商投資區先行先試并建設臺灣青年人才創新創業高地，推動惠安臺灣農民創業園、永春閩臺農業融合發展產業園和臺灣農業技術交流推廣中心等升級發展，高質量辦好涉臺經貿展會，打造兩岸經濟融合發展先行區和重要承載區。優化涉臺營商環境，健全臺灣“專精特新”中小企業對接服務機制，引導和支持臺資企業參與強鏈補鏈，推進泉臺科技協同創新，推動與臺灣高科技企業、領軍人才共建創新平臺。深化行業標準共通，提升對臺貿易監管服務水平，促進泉臺商品流通無縫對接。拓展臺資企業資本項目管理便利化試點，加強泉臺民間征信合作，支持符合條件的臺資企業在大陸上市。支持在泉臺商臺企融入“雙循環”新發展格局，參與“一帶一路”建設。

　　56.深化基礎設施領域融合，落實應通盡通新任務。筑牢泉州向金門供水安全保障體系，建成白瀨水利樞紐工程，做好水源地管理、海底管道維護和上游水生態綜合治理，保障水質水量，發揮長期效應，探索以水為媒，做大做優“小三通”黃金水道，打造金馬“新四通”的工作樣板。加強對臺直航口岸基礎設施建設，構建適應常態化疫情防控需要的泉臺海空直航方式，推進泉廈金通道戰略預留和前期研究，完善海上、空中直航條件，拓展對臺客滾運輸，加密航點航線航班，促進港航物流深度融合，打造兩岸直接往來的門戶樞紐。

　　57.深化社會領域融合，實施同等待遇新舉措。完善保障臺灣同胞福祉和享受同等待遇的政策和制度，強化分類指導、精準服務，構建臺胞臺企登陸的第一家園服務體系。落實落細惠臺利民政策舉措，推進基本公共服務均等化普惠化便捷化，促進在泉臺胞社會服務保障水平與基本公共服務水平同步提高。鼓勵和支持臺灣青年來泉實習就業創業，建設臺灣青年就業創業基地、人才社區。推進泉臺基層治理交流合作，探索完善泉臺合作鄉建鄉創新模式，支持臺灣同胞參與社區治理和鄉村振興。

　　58.深化文化領域融合，賦予文化交流新內涵。鞏固拓展兩岸閩南文化和民間基層交流交往成果，精準發揮國家級海峽兩岸交流基地、省級對臺交流基地和眾多宮廟宗祠等重要載體作用，持續辦好海峽論壇泉州分論壇活動和祖地文化交流活動，大力支持“首來族”登陸，擦亮對臺“民間信仰、宗親宗族、傳統文化、青年一代”四大特色交流品牌。實施涉臺文化遺產保護和傳統工藝傳承計劃，推動兩地共同整理研究涉臺譜牒文獻，共同構建閩南文化傳承體系，創建兩岸融合發展文化教育交流基地，建設兩岸文化產業試驗園區，促進兩地文旅、文創、文傳、工業設計等產業和市場融合，以祖地情緣增進臺灣同胞對民族、對國家的認知和感情，更好促進兩岸同胞心靈契合。擴大教育、科技、衛生、司法、檔案等各領域交流合作。

十五、充分調動一切積極因素，為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而奮斗

　　實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導作用，堅持黨的全面領導，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力。

　　59.堅持黨中央集中統一領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面落實新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統領，全面推進黨的各方面建設，落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，完善上下貫通、執行有力的組織體系，提高黨的建設質量。弘揚黨的優良傳統，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續深化機關效能建設，努力建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關，教育引導廣大黨員干部為黨和人民事業不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，把政治建設擺在首位，落實好干部標準，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力。落實激勵干部提升干事創業精氣神八條措施和關心關愛基層干部十條意見，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。把嚴的主基調長期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，扭住落實中央八項規定精神不放，持續深化整治形式主義、官僚主義，健全基層減負常態化機制。突出見人見事、分級分類，加強政治監督，緊盯“關鍵少數”，強化對公權力運行的制約和監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，加強政治巡察，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續營造風清氣正的良好政治生態。

　　60.推進社會主義政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證各級人大及其常委會依法行使職權，加強對“一府一委兩院”的監督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強中國特色社會主義參政黨建設，加強人民政協專門協商機構建設，堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，推進協商民主廣泛多層制度化發展。完善大統戰工作格局，支持民主黨派、工商聯和無黨派人士履行職能、發揮作用，鑄牢中華民族共同體意識，提高宗教工作法治化水平，健全同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的溝通聯絡機制，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。健全基層群眾自治制度，增強基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。

　　61.深化法治泉州建設。堅持法治泉州、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，逐步實現治理制度化、程序化、規范化、法治化，更好把社會主義法治優勢轉化為治理效能。健全憲法實施與地方立法體制機制，提高立法質量和效率。全面深化司法體制綜合配套改革，落實司法責任制，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，促進司法公正。加快轉變政府職能，深化行政執法體制改革，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。深入推進誠信建設制度化，加快社會信用體系建設，提高全社會誠信意識和信用水平。健全普法責任制，增強全社會法治觀念，建設社會主義法治文化。

　　62.深化泉港澳僑合作。積極參與閩港閩澳“并船出海”，深化與港澳僑在金融、物流、旅游、文化、教育、科技、人才等領域交流合作，攜手參與“一帶一路”建設。力爭泉澳金融合作取得新突破。完善聯系聯誼平臺，建設港澳青少年實習實訓基地、雙創中心，深化“海絲情·中國夢”港澳青年精英故鄉行等品牌活動，促進泉港泉澳青少年廣泛交往、全面交流。加強新時代僑務工作，弘揚優秀華僑精神，加強與海外僑團僑親聯誼聯絡，深化南洋華裔族群尋根謁祖綜合服務平臺建設，保護利用僑批檔案文獻，多渠道支持海外華文教育，引導和支持華僑華人參與泉州現代化建設。發揮海陸絲綢之路城市聯盟工商理事會等平臺作用，拓寬南南合作民間對話渠道，拓展對外友城網絡，深化與沿線城市交流合作，做大“一帶一路”朋友圈。

　　63.健全規劃制定和落實機制。堅決貫徹黨中央決策部署，按照本次市委全會精神，制定“十四五”規劃綱要和專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的區域規劃體系。健全政策協調和工作協同機制，完善規劃實施監測評估機制，營造全社會共同參與和支持規劃實施的濃厚氛圍，確保“十四五”發展各項決策部署做細做實做成。

　　全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委的堅強領導下，傳承弘揚“晉江經驗”，鉚足干勁再出發，努力打造具有全國影響力的海絲名城、制造強市，加快建設現代化中心城市，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的泉州篇章！