加大“放管服”力度 服務高質量趕超

——泉州市扎實推進“放管服”改革一瞥

　　瞄準國際公認先進水平，大力規范行政審批自由裁量權，建立權力運行的泉州標準體系；追求國際化、法治化、便利化高標準，真正便企惠企，便民惠民；一切以群眾滿意為最高評判標準，實現“辦事像網購一樣便利”……日前召開的市委十二屆七次全會，關于建設一流營商環境擲地有聲的“宣言”，再次表明市委市政府加大“放管服”改革力度，為我市勇當高質量趕超主力軍營造穩定公平透明、便捷高效、可預期營商環境的決心。

　　“放管服”改革，是一場刀刃向內的自我革命。市委、市政府歷來高度重視這一工作，連續4年把“放管服”改革工作列為全面深化改革重點項目，明確要求各級、各部門將深化“放管服”改革作為“一把手”工程抓，確保改革工作有序推進、強力實施。

　　簡政放權做“減法”，加強監管做“加法”，優化服務做“乘法”。近年來，隨著我市“放管服”改革持續深入推進，企業群眾減了負擔，經濟社會增添了活力，取得明顯成效：2016年我市“清理規范審批服務事項申報材料”工作被國務院辦公廳列為地方典型經驗通報表揚，2017年4月泉州市行政審批制度改革和商事制度改革的相關經驗做法被國務院確定為“落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯”給予通報表揚激勵。

權責清單

一張清單涵蓋政府部門職權

　　2016年3月，作為全省權責清單小城鎮編制試點單位，晉江市陳埭鎮在市編辦的指導下，對全鎮權責事項進行梳理，形成《晉江市陳埭鎮人民政府權責清單》。同年6月15日，陳埭鎮被確定為“全省小城鎮權責清單編制示范點”，陳埭鎮權責清單做為全省“范本”予以推廣。

　　陳埭鎮的權責清單編制成效，是我市簡政放權、明確小城鎮權責事項清單的一個縮影。當年10月，在陳埭鎮試點工作基礎上，我市全面完成全市163個鄉鎮（街道）政府權責清單編制工作，實現了市縣鄉三級政府權責清單全覆蓋。

　　以清單制度建設為突破口，近年來，轉變政府職能、強化服務意識、更加注重提供群眾點菜性服務始終貫穿在“放管服”改革中。2017年12月，根據部署要求，我市將部門權力清單、責任清單、公共服務事項清單等清單進行融合，形成部門權責清單。截至目前，共編制市縣鄉三級政府部門權責清單9.7萬余項（其中市級保留6056項），至此，我市實現一張清單涵蓋政府部門職權。通過實行清單制度明確了政府權力的邊界，界定了政府和市場的關系，有效確保了政府“法無授權不可為、法定職責必須為”。

簡政放權

2個小時在鄉鎮投資辦廠

　　“僅僅用了兩個小時，就在家門口辦好了投資手續，太方便了。”在安溪感德鎮，返鄉創業的大學生王曉軍辦好了創辦茶葉食品廠的相關手續，更加堅定了創業信心。

　　在鄉鎮一級就能快速申請投資辦廠，得益于不斷加大的減權放權力度。

　　近年來，我市先后9輪對清單進行動態調整，全面取消了“非行政許可”類別，下放或委托縣級審批服務事項83項、取消178項，推動2001項權力事項依法以屬地管理方式向基層傾斜。

　　為進一步降低制度性交易成本，減輕企業負擔，我市還在全省率先精簡審批前置條件。2016年1月和2月，先后完成市、縣兩級前置審批和行政審批中介服務事項清單編制工作，并分4次清理規范前置審批和中介服務事項，目前保留前置審批和中介服務事項分別比梳理前精簡35.6%和34.2%。

商事改革

激發市場主體總量達77萬戶

　　作為我市“放管服”改革一項亮點工作，我市不斷深化商事制度改革，先后在全國、全省率先探索各項創新舉措，2017年我市商事制度相關改革獲得國務院辦公廳表彰。截至目前，全市各類市場主體總量達77萬多戶，總量穩居全省首位，僅今年上半年，全市就新增市場主體近10萬戶。

　　“以前辦理工商登記要提供繁雜的場所證明文件，現在住所登記實行‘一表申報’，太便捷了！”去年，市民老李辦妥了營業執照，享受了一回高效服務。老李口中的“一表申報”是泉州深化商事制度改革推出的措施：從去年1月22日起，我市各類市場主體辦理住所（經營場所）登記手續的，申請人只需提交一張信息申報表，在表格中填報住所（經營場所）的權屬、取得方式等信息即可。

　　而在此之前，我市就已在住所登記改革上有所嘗試，即依托泉州市網商（虛擬）產業園，在全省率先探索試行“一址多照”和“住所托管”為核心的集群注冊登記制，解決了無傳統意義住所的網商主體無法辦理工商登記的問題，為大眾創業提供便利條件。目前，全市入園托管集群注冊市場主體已達3.5萬家。

　　在更深層面上，2017年7月，我市在全省率先正式啟動“多證合一”改革，將“住房公積金繳存登記”等23個事項與先前“五證合一”事項整合，實現“28證合一”，并適時動態調整。今年7月起，根據國家及省里層面的改革要求，在保留我市自有的涉及貨運代理備案等4個事項基礎上實行“35證合一”。此外，今年8月我市在全國率先啟動個體工商戶全程智能化登記，探索“微信申請+直接登記+自動審核+自助打照”新模式，使個體工商戶注冊更加便利化，目前三個試點區域已實現自助登記領照1200多戶。一系列改革舉措，使我市市場準入門檻不斷降低，大眾創業熱情持續高漲。

審批瘦身

1586項“最多跑一趟”和“一趟不用跑”

　　在市行政服務中心辦事，越來越多的人有這樣的感受：以前辦理業務，先要打印出厚厚一疊紙質材料，有時候到了窗口才知道準備的材料不齊全，還要來來回回跑。現在，一些常用的證照可以網絡調用，而且需要提交的紙質材料已經大大減少了，流程也不斷簡化。

　　這種簡潔、直接的辦事方式，與近年來我市行政審批不斷“瘦身”息息相關。近年來，我市率先在全省開展申報材料清理規范工作，按照“麻煩留給審批機關、便利留給申請人”原則，對721項市級行政審批和服務事項所需的11091項申報材料嚴格依法進行清理，砍掉各類不必要申報材料900件（其中證照證明類541件），清理規范1352件；在窗口服務方面，我市定下標準：每個崗位辦理時限精確到0.5個工作日，目前，全市各級行政服務中心審批環節統一壓縮到3個以內，審批時限原則上統一控制在法定時限的35％以內。

　　2016年我市“清理規范審批服務事項申報材料”工作被國務院辦公廳列為地方典型經驗通報表揚。改革并不止于此，作為國家電子證照共享平臺建設試點，我市在全國、全省率先推進電子證照創新，率先在電子證照中引入二維碼，努力打造具有全省領先意義的電子證照“泉州標準”。目前，全市完成證照類型登記7865種，其中證照類2441種，批文類5418種，證明類6種，共生成151.1萬份電子證照。

　　以“一趟不用跑”為目標，2017年4月份起，我市共梳理完成1586項“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項清單，同時，引入郵政快遞，提供申報材料上門收取和辦好證照送上門服務，切實減少群眾“跑”的次數。此外，我市還在全省率先推行二手房交易登記“一號一窗一網”改革，改革后，平均每個辦件由原來需耗時160多分鐘縮短至最長僅需40分鐘左右即可辦結。自2017年6月推行以來，窗口每天均提前近一個小時即辦完全天辦件。

事中事后監管

37個市直部門完成“一單兩庫一細則”

　　今年5月起，根據我市下發的《泉州市推進商場超市行業隨機聯查綜合監管工作方案》，商務、物價、食藥監、工商、質監、消防等部門聯合對全市商場超市行業主體啟動隨機抽查。聯查制定并公示商場超市行業跨部門聯合隨機抽查清單、企業自律清單、社會監督清單，推行“部門隨機聯查、行業自律自查、社會對標監督”的綜合監管機制，將監管內容具體化、顆粒化、標準化，著力避免選擇性執法、多頭執法、重復檢查，實現“一次抽查、全面體檢、綜合會診”，不僅提高了監管的公平性、規范性和簡約性，對進一步加強事中事后監管工作也大有益處。

　　“放管服”改革，既要放得開，還必須管得住、管得好。放眼全市，類似這樣的跨部門聯合“雙隨機”抽查，推進企業自律與社會公制的措施不斷涌現。在加強事中事后監管上，近年來，我市積極推進“雙隨機一公開”監管改革，推動各級各部門將工作重心由事前審批向事中事后監管轉移，加快轉變監管理念，實施公正監管。

　　通過扎實推進信用信息共享，督促各相關部門在“福建省監管協同平臺”錄入、歸集涉及企業的行政許可、行政處罰等信息，將各個部門掌握的信息歸集于企業名下并對外公示，為部門協同監管和社會監督提供平臺。同時，我市加大對有不良信用記錄、違法違規記錄等情況的市場主體抽檢力度。例如，市工商局在企業年報抽查中，對近兩年列入過經營異常名錄或有過工商行政處罰記錄的企業，按20%比例抽檢企業年報；對無違法違規記錄的企業，按1.5%比例抽檢。

　　截至目前，37個市直部門完成“一單兩庫一細則”（ 隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫、執法檢查人員名錄庫、“雙隨機”抽查細則）制定并實施監管，共制定隨機抽查事項344項，多部門監管事項42項，開展“雙隨機”抽查4574次，抽查市場主體5.7萬余戶。

　　此外，通過建設泉州市公共信用信息平臺、推出“信用泉州”門戶網站，我市開設信用動態、政策法規、信用“紅黑榜”、“失信黑名單”、信用管理等欄目，發布由司法機關、行政機關依法確定的違法失信“黑名單”等不良信用信息。“放管服”改革以來，我市大力推進政府部門、金融機構、行業協會等主體在其業務范疇內聯動開展信用約束，形成“一處失信，處處受限”信用監管格局，目前全市共有285個部門根據其他部門公示的企業失信記錄實施了聯合懲戒。

　　在執法改革上，我市大力推進綜合行政執法，推進職能相近行政執法機構整合，分領域整合文化市場、交通、農業、商務、食品藥品監管等方面綜合執法隊伍，進一步理順市、區兩級行政執法體制，減少執法機構和執法層級，實行綜合行政執法體制，解決重復執法、多頭執法問題。（記者 林書修）