任職11年，人保投控原黨委書記、總裁劉虹被查處

企地協(xié)作嚴(yán)懲金融掮客

　　近日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國人民保險集團(tuán)股份有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組推動人保集團(tuán)黨委對人保投資控股有限公司(以下簡稱人保投控)開展巡視，要求將人保投控原黨委書記、總裁劉虹和原黨委委員、副總裁劉繼東嚴(yán)重違紀(jì)違法案整改情況納入巡視內(nèi)容，切實(shí)以案明紀(jì)、以案釋法，“三位一體”推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐工作。此前，劉虹因犯受賄罪，一審獲刑13年。

　　作為中管金融企業(yè)實(shí)行派駐改革后保險領(lǐng)域查處的第一起腐敗大案，自2019年3月22日劉虹接受審查調(diào)查以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國人保集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組與山東省監(jiān)委通力配合，在6個月內(nèi)便查清劉虹主要違紀(jì)違法事實(shí)，對其作出開除黨籍處分，由人保集團(tuán)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予開除處分。劉虹違紀(jì)違法問題具體有哪些？聯(lián)合查辦機(jī)制發(fā)揮了怎樣的作用？記者就此采訪了相關(guān)辦案人員。

　　充當(dāng)金融掮客擅權(quán)謀私十余年，利用職務(wù)便利受賄3000多萬元

　　人保投控成立于2007年8月。同年10月，劉虹擔(dān)任公司黨委書記、總裁，截至落馬時任職已超過11年。

　　保險是國民經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”。作為人保集團(tuán)旗下的不動產(chǎn)投資管理平臺和另類投資管理平臺，人保投控承擔(dān)著集團(tuán)國有資產(chǎn)調(diào)控處置、保值增值等重要職責(zé)使命。劉虹身為人保投控黨委書記、總裁，不但沒有履行好自己的職責(zé)，反而私欲膨脹，一步步迷失沉淪，陷入嚴(yán)重違紀(jì)違法的深淵。

　　“利用手中掌握的金融資源，充當(dāng)金融掮客擅權(quán)謀私，是劉虹違紀(jì)違法問題的主要表現(xiàn)。”據(jù)辦案人員介紹，劉虹利用職務(wù)上的便利，多次為他人謀取利益并收受財物，其中，僅在接受信托公司債權(quán)融資次級受益人請托，為其履行借款業(yè)務(wù)、購買資質(zhì)審核等事項提供幫助上，就收受現(xiàn)金499萬元。

　　在帶頭違紀(jì)的同時，劉虹還同班子成員沆瀣一氣、合謀斂財。2012年10月，劉虹伙同人保投控原黨委委員、副總裁劉繼東，以不配合股權(quán)交接工作相要挾，向請托人索要人民幣500萬元，劉虹實(shí)得220萬元。此外，二人還以明顯低于市場價的價格向請托人購買房產(chǎn)2套，其中劉虹購買房產(chǎn)實(shí)際支付與評估價相差249.71萬元。

　　2015年，面對中央巡視和國家審計署審計，劉虹不僅沒有向組織坦白交代，反而繼續(xù)鋌而走險，以各種方式對抗組織調(diào)查。為掩蓋此前收受地方公司股權(quán)、好處費(fèi)等事實(shí)，劉虹指使其外甥簽訂虛假借款協(xié)議和虛假股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，偽造歸還借款、股權(quán)轉(zhuǎn)讓假象。同時，與某信托公司業(yè)務(wù)經(jīng)理統(tǒng)一口徑，通過簽訂虛假借款協(xié)議，偽造歸還借款假象，掩蓋其收受“業(yè)務(wù)提成”的事實(shí)。2016年以后，劉虹認(rèn)為組織對其調(diào)查已結(jié)束，陸續(xù)要回部分前期已虛假歸還的錢款。

　　2019年3月22日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，劉虹涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正在接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國人民保險集團(tuán)股份有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組紀(jì)律審查和山東省監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查。同年8月28日，劉虹被開除黨籍，收繳違紀(jì)所得，由人保集團(tuán)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予開除處分；其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉財物隨案移送。

　　案件疑難復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，聯(lián)合專案組發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢迅速查清事實(shí)

　　2020年8月31日，山東省濟(jì)南市中級人民法院一審公開宣判劉虹受賄一案。記者注意到，法院一審判決中指出，劉虹到案后主動交代辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的大部分受賄事實(shí)，且大部分贓款贓物已追繳，依法可從輕處罰。

　　由于主要案情發(fā)生時間久遠(yuǎn)，人保投控及有關(guān)公司和企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式、干部隊伍已發(fā)生較大變化。更為棘手的是，作為典型的金融領(lǐng)域腐敗案件，本案中國有金融企業(yè)與地方私營企業(yè)交織，橫跨銀行、證券、信托等多個行業(yè)和領(lǐng)域，涉案金額數(shù)千萬元，作案手法隱蔽，這些都對案件高質(zhì)量查辦提出挑戰(zhàn)。

　　“這起案件最鮮明的特點(diǎn)就是疑難復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)。”駐中國人保集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人說，能夠在6個月內(nèi)查清劉虹主要違紀(jì)違法事實(shí)，并使劉虹發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)罪、悔罪，聯(lián)合專案組的科學(xué)統(tǒng)籌、重點(diǎn)突破、全維協(xié)同發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

　　針對劉虹案涉及證券、信托等多個金融領(lǐng)域的實(shí)際情況，調(diào)查之初，駐中國人保集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組便從人保系統(tǒng)遴選熟悉公司情況、查處金融領(lǐng)域問題經(jīng)驗(yàn)較為豐富的人員，以及多年從事金融專業(yè)人員加入聯(lián)合專案組，對辦案過程中的專業(yè)問題及時解疑釋惑。山東省監(jiān)委指定濟(jì)南市監(jiān)察機(jī)關(guān)專門抽調(diào)辦案能力強(qiáng)、熟悉政策法規(guī)人員以及檢察院、公安等有關(guān)單位業(yè)務(wù)能手參與，在抓捕留置、審訊突破、調(diào)查取證等重要環(huán)節(jié)取得關(guān)鍵性進(jìn)展。

　　除了在人員配備上各用所長、合理調(diào)配，在調(diào)查中，聯(lián)合專案組始終堅持科學(xué)分工、各有側(cè)重。記者了解到，在聯(lián)合辦案過程中，駐中國人保集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組側(cè)重對違犯黨紀(jì)問題的審查，濟(jì)南市監(jiān)委側(cè)重對違法犯罪問題的調(diào)查。同時，聯(lián)合專案組也注重統(tǒng)籌力量，對違犯黨紀(jì)問題審查過程中遇到的難點(diǎn)問題，調(diào)配濟(jì)南市監(jiān)委辦案人員協(xié)助，提供必要的政策和法律咨詢。

　　“比如說，在對違法犯罪問題調(diào)查中遇到難點(diǎn)問題、重大任務(wù)時，駐中國人保集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)揮對企業(yè)和有關(guān)人員熟悉的優(yōu)勢，提前介紹情況，增強(qiáng)工作針對性。而在對較敏感的涉案人員詢問前，監(jiān)委同志會一道參與前期工作，制定方案、編撰提綱、商討對策，同時對被詢問人講明政策做好思想工作，確保詢問安全順利。”駐中國人保集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在整個聯(lián)合辦案過程中，紀(jì)律審查與監(jiān)察調(diào)查工作始終保持協(xié)調(diào)推進(jìn)、同步完結(jié)。

　　經(jīng)法院審理查明，2010年至2019年，劉虹利用擔(dān)任人保投控黨委書記、總裁等職務(wù)便利，接受有關(guān)單位和個人的請托，在金融業(yè)務(wù)活動、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、人事工作安排等方面為請托人謀取利益并收受股權(quán)和人民幣、加油卡、購物卡等財物，共計折合人民幣3057.8223萬元。最終，劉虹被一審判處有期徒刑13年，并處罰金人民幣200萬元。

　　金融領(lǐng)域以權(quán)謀私問題頻發(fā)，暴露內(nèi)部治理和外部監(jiān)督缺位問題

　　梳理通報發(fā)現(xiàn)，在近年來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的金融領(lǐng)域違紀(jì)違法案件中，利用職務(wù)便利以權(quán)謀私問題屢屢出現(xiàn)。比如，安徽省投資集團(tuán)控股有限公司原黨委書記、董事長杜長棣被指大搞權(quán)力尋租，靠企吃企，內(nèi)外勾結(jié)；在銀保監(jiān)會內(nèi)蒙古監(jiān)管局原黨委委員劉金明的通報中，則有“利用職務(wù)便利為被監(jiān)管機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員謀取利益并收受巨額財物”的表述。

　　少數(shù)金融領(lǐng)域黨員干部之所以能利用職務(wù)便利大開“謀私”之門，其中有干部自身問題，也有內(nèi)部治理和外部監(jiān)督存在疏漏的原因。

　　“1999年我從國家計委調(diào)離，自己產(chǎn)生了一個‘下海’的錯誤心態(tài)，覺得不需要再承擔(dān)更多責(zé)任，對信仰的忠誠就開始打折扣了。”反思自己走上違法犯罪道路的原因，劉虹認(rèn)為，隨著自己離開國家機(jī)關(guān)來到金融企業(yè)，心理定位不再是公職人員，而是以謀求高收入為目標(biāo)的職業(yè)經(jīng)理人。“思想定位變化是我信仰忠誠蛻變的開始，之后就像失錨的小船隨波逐流，再也回不了初心。”劉虹在懺悔書中寫道。

　　“劉虹之所以走上違法犯罪的道路，人保投控黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化是另一個重要原因。”辦案人員說，在劉虹主要違紀(jì)違法行為發(fā)生的近8年時間里，所在黨組織理論學(xué)習(xí)走過場，民主生活會走形式。即便在劉虹被采取留置措施后，共事過的部分班子成員仍然諱莫如深、三緘其口，不愿意主動向組織匯報其有關(guān)情況。

　　除此之外，人保投控內(nèi)部監(jiān)督乏力問題同樣不容忽視。記者注意到，金融企業(yè)一把手往往集人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)于一身，很多金融機(jī)構(gòu)是黨政“一肩挑”，由此導(dǎo)致權(quán)力行使約束力弱，出問題的風(fēng)險比較高。與此相印證，今年9月27日，吉林省信托有限責(zé)任公司黨委書記、董事長邰戈被通報落馬。而在邰戈之前，吉林信托已連續(xù)有兩任董事長被查處。

　　據(jù)辦案人員介紹，劉虹擔(dān)任人保投控一把手長達(dá)10余年，“栽培”過多個主要部門負(fù)責(zé)人和不少員工，導(dǎo)致其上到重點(diǎn)業(yè)務(wù)開展、選人用人等重大決策，下至日常管理的瑣碎小事，往往都是“一言堂”。“公司從班子成員到普通員工，沒人管得了，這使得劉虹擅權(quán)妄為、‘坐地成精’，最終滑向違法犯罪的深淵。”

　　聯(lián)合作戰(zhàn)成為查辦金融領(lǐng)域違紀(jì)違法問題有效舉措

　　今年是打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)三年行動的最后一年，年初召開的十九屆中央紀(jì)委四次全會明確提出，要堅決查處各種風(fēng)險背后的腐敗問題，深化金融領(lǐng)域反腐敗工作。

　　梳理中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報，近一年來，在金融領(lǐng)域反腐敗高壓態(tài)勢下，既有中國建設(shè)銀行青海省分行原黨委書記、行長郭繼莊，國家開發(fā)銀行湖北省分行原黨委委員、副行長楊德高等金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部被查處，也有銀保監(jiān)會內(nèi)蒙古監(jiān)管局原黨委委員賈奇珍，銀保監(jiān)會福建監(jiān)管局原黨委書記、局長亓新政等金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部落馬。

　　通報顯示，由中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐相應(yīng)金融單位紀(jì)檢監(jiān)察組與地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合辦案，已成為查處金融領(lǐng)域違紀(jì)違法問題的一項常規(guī)做法。比如，郭繼莊是由中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國建設(shè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察組與青海省紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合查辦，賈奇珍是由中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國銀保監(jiān)會紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展審查調(diào)查。

　　“通過查辦劉虹案，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員學(xué)習(xí)強(qiáng)化了查辦留置案件的基本流程，了解掌握訊問、詢問技巧以及與有關(guān)部門配合協(xié)作的方式方法。濟(jì)南市監(jiān)委的同志進(jìn)一步了解了相關(guān)金融領(lǐng)域、金融企業(yè)的情況和特點(diǎn)，掌握了查辦金融領(lǐng)域案件的一般規(guī)律和特有方法。”駐中國人保集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過召開案情分析會、組織經(jīng)驗(yàn)介紹、總結(jié)階段工作等方法，讓所有參與專案的工作人員相互學(xué)習(xí)、共同提高。

　　強(qiáng)化多部門協(xié)作配合，凝聚防范化解金融風(fēng)險合力

　　除了聯(lián)合查辦案件外，在日常監(jiān)督中，派駐金融單位紀(jì)檢監(jiān)察組也注重加強(qiáng)與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、相關(guān)職能部門等協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)與防范化解金融風(fēng)險齊頭并進(jìn)。

　　大型銀行部是銀保監(jiān)會中承擔(dān)國有控股大型商業(yè)銀行的準(zhǔn)入管理等職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。駐銀保監(jiān)會紀(jì)檢監(jiān)察組推動建立與大型銀行部的溝通聯(lián)系機(jī)制，大型銀行部需定期向駐會紀(jì)檢監(jiān)察組報送日常監(jiān)管信息。同時根據(jù)工作需要，駐會紀(jì)檢監(jiān)察組還會與大型銀行部、派駐大型銀行紀(jì)檢監(jiān)察組召開三方會議，對監(jiān)管和監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的大型銀行共性問題進(jìn)行通報，對金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪、作案手段等進(jìn)行交流，共同推動大型銀行提升公司治理水平和管理能力。

　　中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐農(nóng)發(fā)行紀(jì)檢監(jiān)察組會同農(nóng)發(fā)行黨委建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，以各單一監(jiān)督主體聯(lián)合的方式，綜合統(tǒng)籌內(nèi)控合規(guī)、風(fēng)險、審計、巡視、黨風(fēng)廉政等監(jiān)督資源，共享監(jiān)督信息，向單一監(jiān)督主體無法解決的問題同向發(fā)力。在今年農(nóng)發(fā)行對省級分行脫貧攻堅專項巡視中，駐農(nóng)發(fā)行紀(jì)檢監(jiān)察組共聯(lián)合總行相關(guān)職能部門向巡視組提供被巡視分行各類信息資料170余份，有效通過聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制推動信息資源共享。

　　“防范和化解金融風(fēng)險，是查處金融領(lǐng)域腐敗案件的落腳點(diǎn)。”駐中國人保集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合查辦金融領(lǐng)域腐敗案件，要始終注重把教育警示、促進(jìn)黨建和完善制度、堵塞漏洞有機(jī)結(jié)合起來。既要從金融企業(yè)的角度對發(fā)案原因進(jìn)行深刻剖析，以點(diǎn)帶面抓好整改，更要從制度上查漏補(bǔ)缺，通過查辦案件推動金融企業(yè)在資金流轉(zhuǎn)、人事調(diào)整、項目審批等方面形成完備的制度防控體系，全面提升金融企業(yè)建設(shè)水平。(本報記者 陳昊)