嚴(yán)防利用職務(wù)影響力謀取私利

　　山東省高級(jí)人民法院原副廳級(jí)審判員劉元成利用職權(quán)、地位形成的便利條件，為他人謀取不正當(dāng)利益并收受財(cái)物，涉嫌利用影響力受賄犯罪；浙江省東陽(yáng)市決策咨詢(xún)委員會(huì)常務(wù)副主任盧洪標(biāo)家風(fēng)敗壞，對(duì)兒子失管失教，讓老板幫帶提攜，利用職務(wù)影響力攫取私利……

　　近期，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)的一些典型案例中“涉嫌利用影響力受賄犯罪”“利用職務(wù)影響力攫取私利”引發(fā)群眾關(guān)注。“影響力”是什么，它究竟該發(fā)揮什么樣的作用？這是每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都必須準(zhǔn)確把握的問(wèn)題。

為己謀私的影響力就是破壞力

　　職務(wù)影響力有著“硬幣的兩面”。一個(gè)有崇高理想的人，他所形成的影響力，能向社會(huì)傳遞源源不斷的正能量。反之，一個(gè)價(jià)值觀崩塌、私欲膨脹的人，其影響力產(chǎn)生的負(fù)能量亦十分驚人。

　　為己謀私的影響力成為構(gòu)筑“圈子”的吸附力。在少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心目中，影響力就像一個(gè)吸附力超強(qiáng)的磁場(chǎng)，可以把“能為我所用”的人吸引進(jìn)來(lái)，把“與我唱反調(diào)”的人排斥出去，進(jìn)而形成一個(gè)以“我”為中心的“圈子”。北京市門(mén)頭溝區(qū)龍泉鎮(zhèn)原黨委書(shū)記索寶柱在單位里帶頭奉行江湖習(xí)氣，以維護(hù)自己的“老大”位置。他帶頭助長(zhǎng)的不良風(fēng)氣讓同志關(guān)系變了味、形形色色的關(guān)系網(wǎng)越織越密，最終把自己編織進(jìn)了牢籠里。貴州省水城縣原縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)王爾彬表面上“孤傲、難接近”，私底下卻與“小圈子”內(nèi)的人頻繁交往，習(xí)慣于老板的吹捧，隱蔽在“小圈子”內(nèi)推杯換盞、私相授受，利用職務(wù)影響力為他們的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供關(guān)照。大錯(cuò)一經(jīng)鑄成，醒悟?yàn)闀r(shí)已晚。

　　為己謀私的影響力成為官商勾結(jié)的黏合力。有些人一旦占據(jù)“高爵顯位”，即成為不法商人的“圍獵”對(duì)象。權(quán)位帶來(lái)的溢出效應(yīng)，使影響力將官與商緊緊地黏合在一起，結(jié)成利益共同體。四川省大英縣原副縣長(zhǎng)、縣公安局原局長(zhǎng)陳小平，被“圍獵”者“長(zhǎng)線(xiàn)投資”，逢年過(guò)節(jié)，“圍獵”者都會(huì)“有所表示”，且沒(méi)有明確的請(qǐng)托事項(xiàng)。隨著陳小平職務(wù)的提升，“圍獵”者的“投資”開(kāi)始產(chǎn)生“回報(bào)”。到最后雙方已是親密的“商業(yè)伙伴”，共同經(jīng)營(yíng)一些生意。當(dāng)“伙伴”的親屬在外地涉嫌刑事犯罪，陳小平都會(huì)千里迢迢趕過(guò)去，利用自身影響力去“撈人”。

　　為己謀私的影響力成為“全家腐”的助推力。升官發(fā)財(cái)、封妻蔭子的封建余毒在今天還未徹底消散，有些人一旦“當(dāng)了官”，就被奉為“家族驕傲”。“官”的虛榮心不斷泛濫，就要用自己的影響力去證明自己是個(gè)真正的“能人”。江西省萬(wàn)載縣房管局原局長(zhǎng)賀立新為四姐賀某英、外甥女曾某梅分別開(kāi)辦房產(chǎn)中介，享受房產(chǎn)評(píng)估、交易、辦證“綠色通道”；外甥藍(lán)某利用賀立新的影響力推銷(xiāo)建材；弟弟從殯儀館臨時(shí)工被賀立新聘用為下屬單位職工，賀立新還“出資”給弟弟開(kāi)煙酒店，并暗示開(kāi)發(fā)商“照顧”其弟生意……當(dāng)然，賀立新從中通過(guò)“入股”“借錢(qián)”等方式違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)獲利數(shù)百萬(wàn)元。結(jié)果，賀立新沒(méi)能成為“家族驕傲”，反而淪為令家族蒙羞的腐敗分子。

　　為己謀私的影響力成為期權(quán)腐敗的“忍耐力”。既想貪，又想躲，一些人在崗在位時(shí)違規(guī)給人辦事，一分錢(qián)不收，但堂而皇之地向?qū)Ψ教岢?ldquo;等我退休了，你再來(lái)報(bào)答我”。湖南省郴州市人防辦黨組原書(shū)記、主任白廣華利用擔(dān)任的職務(wù)便利，在工程承攬等方面為他人提供便利和幫助，大多數(shù)是在其退休后單獨(dú)或共同多次收受請(qǐng)托人財(cái)物，數(shù)額總計(jì)327萬(wàn)余元，所收財(cái)物全部被其個(gè)人揮霍。影響力終難持久，期權(quán)腐敗不過(guò)是掩耳盜鈴的把戲，機(jī)關(guān)算盡躲不過(guò)嚴(yán)陣以待的反腐利劍。

　　當(dāng)影響力變?yōu)槠茐牧Γ`規(guī)干預(yù)、撈取好處、請(qǐng)托辦事、謀求特權(quán)等違紀(jì)違法行為就會(huì)漸成氣候，必然損害一個(gè)地方一個(gè)系統(tǒng)的政治生態(tài)，為害深遠(yuǎn)。

實(shí)質(zhì)是公權(quán)力“脫韁”

　　公權(quán)力一旦“脫韁”，影響力的“野馬”就會(huì)無(wú)所忌憚地“狂奔”。

　　丟棄了初心，忘卻了使命，失去了共產(chǎn)黨人的本色，其權(quán)力觀就會(huì)庸俗化，就會(huì)有人利用職務(wù)影響力，千方百計(jì)地謀取私利。湖南省衡陽(yáng)市雁峰區(qū)城市建設(shè)管理辦公室原黨組書(shū)記、城市建設(shè)投資有限公司原董事長(zhǎng)湯楊精于算計(jì)、自認(rèn)為“撈錢(qián)有一套”，一面收受工程老板錢(qián)物，一面利用職務(wù)影響力向工程老板高息放貸。他甚至將收受來(lái)的賄賂款，再向該行賄者高息放貸。調(diào)查人員感嘆：“他已經(jīng)喪失了一名共產(chǎn)黨員的基本底線(xiàn)，徹底淪為金錢(qián)的奴隸。”

　　從近年來(lái)通報(bào)的案例可以看出，靠職務(wù)影響力搞尋租，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位尤其突出。他們借助手中掌握的壟斷、稀缺、優(yōu)勢(shì)的特殊資源，進(jìn)行交換、交易，滋生出“靠山吃山”式的腐敗。湖南省紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任陳剛分析，這類(lèi)腐敗很多發(fā)生于電力、通訊、公用事業(yè)、土地、交通、教育、金融等部門(mén)和壟斷行業(yè)，資源一旦被壟斷，權(quán)力就容易高度集中；這類(lèi)腐敗大多演變?yōu)橄到y(tǒng)性腐敗，無(wú)論靠什么“吃”什么，實(shí)際上都是權(quán)力的濫用，其背后自然少不了盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系，系統(tǒng)內(nèi)部上下“互動(dòng)”、左右“幫襯”，“群腐”難免。

　　家風(fēng)失守，對(duì)身邊工作人員失管，使得黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬、身邊工作人員利用其影響力謀取私利，進(jìn)一步放大了影響力的破壞力。有的在幕后收錢(qián)，有的充當(dāng)“掮客”，插手、干預(yù)工作、人事安排等。江西省贛州市人大常委會(huì)原副主任、寧都縣委原書(shū)記王四華的胞弟王某甲利用王四華的職權(quán)和地位形成的便利條件，在請(qǐng)托人職務(wù)晉升及工程項(xiàng)目中標(biāo)、承建過(guò)程中，收受請(qǐng)托人所送的錢(qián)款，數(shù)額特別巨大。在衡陽(yáng)市委原書(shū)記李億龍家做保姆的胡某某，通過(guò)找李億龍打招呼、批條子，幫人調(diào)動(dòng)工作，從中收受賄賂20萬(wàn)元。

　　對(duì)權(quán)力缺乏有效監(jiān)管，一些基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有把嚴(yán)明黨紀(jì)作為分內(nèi)之事，在抓早抓小上用力不夠。再加上相關(guān)規(guī)章制度存在漏洞，一些自恃影響力很大的人于是明火執(zhí)仗、胡作非為。江蘇省無(wú)錫市濱湖區(qū)委原書(shū)記朱渭平不僅辦了企業(yè)，還入股投資了多家公司，更嚴(yán)重的是購(gòu)買(mǎi)在自己管理轄區(qū)的擬上市公司的股票，利用職權(quán)和影響力為自己謀取私利。在懺悔書(shū)中，他寫(xiě)道：“長(zhǎng)期主政一方，過(guò)去的改革創(chuàng)新取得成功的同時(shí)也養(yǎng)成了驕傲自滿(mǎn)的情緒，逐漸養(yǎng)成了獨(dú)斷專(zhuān)行的作風(fēng)，對(duì)一些重大事項(xiàng)、大的投資決策，違反程序，直接布置安排，聽(tīng)不進(jìn)同事的意見(jiàn)，違反了黨的民主集中制原則。”試想，如果監(jiān)督和制約及時(shí)跟進(jìn)，“驕傲自滿(mǎn)”“獨(dú)斷專(zhuān)行”的朱渭平是否可以早一些收斂、收手？

抓住“七寸”亮劍

　　黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)影響力來(lái)自公權(quán)力。解決用影響力謀私利的問(wèn)題，關(guān)鍵是校正黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀，完善并落實(shí)好權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制，對(duì)用權(quán)者進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，讓影響力用來(lái)為群眾謀利益。

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，堅(jiān)決抵制其任性妄為。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：禁止利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、插手人事安排。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友的違規(guī)干預(yù)行為要堅(jiān)決抵制，并將有關(guān)情況報(bào)告黨組織。

　　強(qiáng)化對(duì)一把手的教育監(jiān)督，發(fā)揮好頭雁效應(yīng)。有黨建專(zhuān)家建議，要突出權(quán)力觀教育，引導(dǎo)黨政一把手正確認(rèn)識(shí)權(quán)力、正確行使權(quán)力，在工作和生活中養(yǎng)成自覺(jué)接受監(jiān)督的習(xí)慣。在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，建立一把手權(quán)力清單制度。對(duì)一把手履職用權(quán)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，制定部門(mén)權(quán)力清單，明確哪些是集體權(quán)限，哪些是一把手權(quán)限，哪些是下一級(jí)單位的權(quán)限，哪些是班子成員的權(quán)限，做到權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)一致。給權(quán)力劃清邊界，為影響力套上“緊箍”。

　　在一些關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，則要找準(zhǔn)借助影響力搞腐敗的路徑，提高規(guī)律性認(rèn)識(shí)，進(jìn)行精準(zhǔn)治理。一些地方為此進(jìn)行了深入探索、實(shí)踐。上海市針對(duì)一些國(guó)有企業(yè)與該企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬或特定關(guān)系人及其投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，發(fā)生利益輸送、利益交換等問(wèn)題，于2018年6月出臺(tái)《關(guān)于市管?chē)?guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中防止領(lǐng)導(dǎo)人員利益沖突的辦法(試行)》，提出“七個(gè)不得”，為國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員劃清了“紅線(xiàn)”、標(biāo)明了底線(xiàn)。湖南省委辦公廳、省政府辦公廳于2019年7月印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決抵制和嚴(yán)肅查處利用領(lǐng)導(dǎo)干部名義“打牌子”辦事的規(guī)定》，向利用、冒用、盜用領(lǐng)導(dǎo)干部名義辦事的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象“亮劍”。這些制度性的安排，都很好地卡住了借助職務(wù)影響力搞腐敗的“七寸”，值得借鑒。

　　治理“靠山吃山”等借助職務(wù)影響力謀私利的突出問(wèn)題，紀(jì)委監(jiān)委如何做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)？湖南省郴州市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任李超認(rèn)為，“要充分發(fā)揮日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督的作用，緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門(mén)和行業(yè)的監(jiān)督，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)和行業(yè)進(jìn)一步加大政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)力度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，切斷利益輸送的鏈條。”

　　針對(duì)期權(quán)腐敗的特點(diǎn)，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為應(yīng)從制度上予以規(guī)范。比如應(yīng)根據(jù)不同領(lǐng)導(dǎo)干部的行政級(jí)別和權(quán)力特點(diǎn)，明確辭職及退休后的從業(yè)領(lǐng)域，讓其既能發(fā)揮余熱又不能違紀(jì)違法。

　　“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭涵養(yǎng)良好家風(fēng)。”江西省崇義縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委主任曾雷說(shuō)，干部要堅(jiān)持原則，慎待親情，守好“后院”，常敲家庭“警鐘”。要監(jiān)督好身邊人，防止下屬違紀(jì)違規(guī)。在面臨誘惑時(shí)，要及時(shí)教育親屬和身邊人，動(dòng)之以情、曉之以理、明之以法，少打職務(wù)影響力的“歪主意”，回歸“廉”字方陣。(本報(bào)記者 袁海濤 通訊員 黃嘉卿 柳斌)