健全黨和國家監(jiān)督體系

　　中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我們黨要有新氣象，更要有新作為。黨的十九大站在新的歷史起點(diǎn)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，對全面從嚴(yán)治黨作出再動(dòng)員、再部署，特別是提出構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，為在新時(shí)代完善黨和國家監(jiān)督體系指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

　　實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命，必須健全黨和國家監(jiān)督體系。黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須自身始終過硬。腐敗是我們黨面臨的最大威脅，其根源在于權(quán)力的濫用。如何加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是我們黨長期執(zhí)政條件下必須破解的重大政治課題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于跳出執(zhí)政興衰的歷史周期率，把全面從嚴(yán)治黨納入戰(zhàn)略布局，把黨內(nèi)監(jiān)督同人民群眾監(jiān)督結(jié)合起來，把自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督統(tǒng)一起來，發(fā)揮巡視監(jiān)督利劍作用和派駐監(jiān)督“探頭”作用，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，同時(shí)深入推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，取得了卓著成效。面對長期、復(fù)雜、嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約須臾不可松懈。只有構(gòu)建起更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效的權(quán)力監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，才能永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，使黨始終成為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)自我凈化。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，黨興則國興，黨強(qiáng)則國強(qiáng)。作為一個(gè)擁有8900多萬黨員、450多萬個(gè)基層黨組織的執(zhí)政黨，外部監(jiān)督是必要的，但最根本的還是要靠自我監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督缺失，其他監(jiān)督必然失效。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，要緊緊圍繞政治建設(shè)這個(gè)根本，以政治紀(jì)律和政治規(guī)矩為尺子，嚴(yán)肅查處“七個(gè)有之”問題，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要深化實(shí)踐“四種形態(tài)”，在用好第一種形態(tài)上下更大功夫，經(jīng)常性開展批評(píng)和自我批評(píng)，層層設(shè)防、防微杜漸，讓黨員干部在嚴(yán)格的政治生活中錘煉黨性。要深化政治巡視，緊盯黨內(nèi)政治生態(tài)，在增強(qiáng)機(jī)動(dòng)性、靈活性上不斷創(chuàng)新，完善市縣巡察制度，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，著力發(fā)現(xiàn)問題、放大震懾效果。要繼續(xù)深化派駐機(jī)構(gòu)改革，探索將部分單位內(nèi)設(shè)紀(jì)委改為派駐紀(jì)檢組，完善派駐領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全日常監(jiān)督、線索處置、執(zhí)紀(jì)審查、督促整改和提出問責(zé)建議相關(guān)制度，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。

　　擴(kuò)大改革試點(diǎn)，推進(jìn)監(jiān)察全覆蓋。我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，既要依據(jù)黨章黨規(guī)管黨治黨，又要依據(jù)憲法法律治國理政。黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察是中國特色治理體系重要組成部分，具有高度內(nèi)在一致性。黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋必然要求國家監(jiān)察全覆蓋。要整合反腐敗力量，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，與黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)察權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要擴(kuò)大監(jiān)察范圍，把所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)察范圍，形成巡視、派駐、監(jiān)察三個(gè)全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局。制定監(jiān)察法，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，明確監(jiān)察委員會(huì)的職能職責(zé)和權(quán)限手段，為監(jiān)察委員會(huì)履職提供法律依據(jù)。要用留置取代“兩規(guī)”措施，嚴(yán)格留置適用條件、審批權(quán)限和時(shí)限要求，以法治思維和法治方式懲治腐敗。要抓住轉(zhuǎn)隸這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、人員全面融合，探索執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法相互貫通的實(shí)現(xiàn)路徑，形成監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)相互配合、相互制約的工作機(jī)制，使黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　拓寬監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督，這既是一種胸懷，也是一種自信。要主動(dòng)接受民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派和無黨派人士提出的批評(píng)、意見、建議。要自覺接受群眾監(jiān)督，暢通信訪舉報(bào)渠道，嚴(yán)懲違紀(jì)違法問題，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對典型案例及時(shí)通報(bào)曝光，發(fā)揮警示作用。要把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機(jī)制，消除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。(鐘巖)