2018黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案內(nèi)容涉黨、政府、武裝、群團(tuán)

》》2018國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案（全文內(nèi)容）

　　2018《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》全文內(nèi)容

　　“改革力度之大，影響面之廣，觸及的利益關(guān)系之復(fù)雜，都是少有的，是一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革”——這是3月19日，中央政策研究室常務(wù)副主任、中央宣傳部常務(wù)副部長王曉暉發(fā)在《人民日報》上的署名文章中的一句話，描述的是本次黨和國家機(jī)構(gòu)改革。

　　隨著《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》全文公布，其中的信息量，證明此言非虛。

　　這么說吧，兩會期間引發(fā)熱議并被批準(zhǔn)通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，已經(jīng)讓大家感覺到改革的力度和深度——而它只是方案全文的一部分。

　　方案全文有八個大方面改革、單列出來的具體改革內(nèi)容60條。而國務(wù)院改革方案，只是八個方面其中一個方面，位列第24-46條，其中第36條并未在兩會時公布，所以此前公布的具體內(nèi)容一共22條。

　　也就是說，相比之前，全文新公布了7個大方面、42條具體改革內(nèi)容。從字?jǐn)?shù)上看，此前公布的內(nèi)容有8000字，此次全文則有近1.9萬字。從具體改革條目數(shù)看，新增占比63%；新公布的字?jǐn)?shù)則占比近60%。

　　所以，相當(dāng)有料。那么，怎么讀懂這篇近2萬字的全文，并理解這場“系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性”的重大變革？

　　島叔試著用一篇文章捋一捋。人民日報客戶端做了一些很簡明的動圖，文中也一并用上。

　　框架

　　首先說框架。全文八個方面，分別涉及黨中央機(jī)構(gòu)（20條）、人大機(jī)構(gòu)（3條）、國務(wù)院機(jī)構(gòu)（22條此前公布、1條新公布）、政協(xié)機(jī)構(gòu)（3條）、行政執(zhí)法體制（5條）、跨軍地（6條）、群團(tuán)（無具體條目）、地方機(jī)構(gòu)（無具體條目）。

　　我們按照數(shù)量從少到多的順序開始說。所以，最重磅的黨中央機(jī)構(gòu)改革，今天在文章最后一個部分。

　　少與亮

　　盡管數(shù)量少，但是亮點并不少。

　　1、群團(tuán)改革（全文的第七方面）、地方機(jī)構(gòu)改革（第八），只公布了原則和導(dǎo)向性意見，并未公布具體機(jī)構(gòu)改革條目。前者可能是以此前的中央《群團(tuán)改革方案》為藍(lán)本正在實施；后者則是涉及到具體的省市縣改革，要等中央層面改革方案公布后由各地牽頭和實施，所以沒有具體條目。

　　2、國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革（全文第三方面），新公布的條目只有1條：組建中央廣播電視總臺——撤銷中央電視臺（中國國際電視臺）、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺建制。對內(nèi)保留原呼號，對外統(tǒng)一呼號為“中國之聲”。也就是“三臺合并”，對外統(tǒng)稱“中國之聲”。昨天晚些時候，原央視臺長慎海雄已經(jīng)就任新組建的中央廣播電視總臺臺長、黨組書記。

　　3、人大（第二方面）和政協(xié)（第四方面）的機(jī)構(gòu)，各自新組建了一個委員會、調(diào)整更名了兩個委員會，共涉及6條。有亮點：全國人大新組建“社會建設(shè)委員會”，主管勞動就業(yè)、社保、民政、群團(tuán)、安全生產(chǎn)方面的立法監(jiān)督；全國政協(xié)新組建“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會”，主涉三農(nóng)問題。可見社會、農(nóng)村議題在立法機(jī)構(gòu)和議政機(jī)構(gòu)中更加受到重視。此外，人大調(diào)整到更名的另外兩個委員會，在名字中加入監(jiān)察、憲法，都是今年兩會剛剛涉及的話題，體現(xiàn)法治性。

　　行政執(zhí)法體制改革，一個原則貫穿始終：相對集中行政執(zhí)法權(quán)、減少執(zhí)法隊伍種類，減少層次、整合隊伍、提高效率，基本是合并同類項，思路非常明確。3月16日郭聲琨在人民日報的署名文章指出，這項改革，主要針對的是“老百姓最反感的執(zhí)法不作為、亂作為等問題”。具體內(nèi)容看下動圖即可：

　　跨軍地

　　此部分涉及公安邊防、海警、黃金、森林、水電部隊、武警部隊海關(guān)執(zhí)勤等。

　　改革的思路非常明確：把此前列在武警序列中、但又是國務(wù)院部門領(lǐng)導(dǎo)管理的“現(xiàn)役力量”全部退出武警，進(jìn)行不同方式的轉(zhuǎn)編變革。

　　什么意思呢？習(xí)總此前說了，改革的方向是“軍是軍、警是警、民是民”，要劃清楚。2018年1月1日起，武警部隊已經(jīng)交由黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)（此前是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，但是是現(xiàn)役軍人），實行“中央軍委－武警部隊－部隊”領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。

　　此次改革涉及到的，主要有幾種改革方式：

　　黨中央

　　好了，最重頭的內(nèi)容來了：黨中央機(jī)構(gòu)改革。此次20條黨中央機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容，可以分為幾類。

　　1、黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

　　（1）新組建：中央全面依法治國委員會（辦公室設(shè)在司法部）、中央審計委員會（辦公室在審計署）、中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組（秘書組設(shè)在教育部）。

　　（2）更名。有四個：中央全面深化改革委員會、中央財經(jīng)委員會、中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化委員會、中央外事工作委員會。分別單設(shè)相應(yīng)的辦公室。這四個，此前是領(lǐng)導(dǎo)小組，我們都聽過。

　　（3）辦事機(jī)構(gòu)歸口：中央機(jī)構(gòu)編制委員會。這個委員會屬于黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但是其辦事機(jī)構(gòu)，也就是“中編辦”，歸口中組部管理。

　　（4）不再單設(shè)：中央維護(hù)海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組，職責(zé)由中央外事委員會及其辦公室承擔(dān)，在中央外事辦內(nèi)設(shè)維護(hù)海洋權(quán)益工作辦公室。

　　（5）辦事機(jī)構(gòu)變更：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在新成立的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

　　黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，層級很高。俠客島此前文章已經(jīng)分析過，按照三中全會的《決定》，這種機(jī)構(gòu)“在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作”，“負(fù)責(zé)重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)”。這些“重大工作”，包括了深化改革、依法治國、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計等。

　　新組建的機(jī)構(gòu)中，一個是“全面依法治國”，屬于“四個全面”中的一個，排在“重大工作”的第二位，重要性自不必說了；審計、教育上升到這個高度則頗具亮點，顯出重視。

　　更名的四個委員會，此前是“領(lǐng)導(dǎo)小組”。公開信息中，習(xí)近平至少擔(dān)任前三個的組長；中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組合署辦公，其辦事機(jī)構(gòu)的主任是楊潔篪，層級可想而知。

　　我們知道，中共中央的組織結(jié)構(gòu)圖，是這樣的：

　　時間有限，來不及做圖了，所以島叔手寫了一個示意圖，將就看吧：

　　機(jī)關(guān)

　　之后我們要普及幾個概念：黨中央職能部門、黨中央辦事機(jī)構(gòu)、黨中央派出機(jī)構(gòu)、黨中央直屬事業(yè)單位。

　　根據(jù)2017年4月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》，黨的工作機(jī)構(gòu)可以分為幾類：黨委辦公廳（室）（綜合部門）、黨委職能部門（負(fù)責(zé)黨委某一方面工作的主管部門）、黨委辦事機(jī)構(gòu)（為加強(qiáng)跨領(lǐng)域、跨部門重要工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)而設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)）、黨委派出機(jī)關(guān)（為加強(qiáng)對特定領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)而派出的工作機(jī)關(guān)）。

　　在黨中央層級，黨委辦公廳不用說，就是中辦；職能部門，包括中組部、中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委等；辦事機(jī)構(gòu)，包括政研室、中央臺辦、中財辦、中央外事辦、中央網(wǎng)信辦等；派出機(jī)構(gòu)，則有中央機(jī)關(guān)工委等。

　　按照這個分類，我們來看改革方式：

　　1、黨中央職能部門

　　中組部，統(tǒng)管中編辦、公務(wù)員工作，將國家公務(wù)員局并入中央組織部（對外保留牌子）；

　　中宣部，統(tǒng)管新聞出版、電影工作，合并了此前廣電總局的部分職能，對外加掛國家電影局牌子；

　　統(tǒng)戰(zhàn)部，統(tǒng)管宗教、僑務(wù)工作，歸口領(lǐng)導(dǎo)國家民委（國家民委仍作為國務(wù)院組成部門），將宗教、僑務(wù)、民族事務(wù)統(tǒng)一歸口統(tǒng)戰(zhàn)部，合并了國務(wù)院僑辦，對外保留國家宗教事務(wù)局牌子。

　　政法委，并入了中央社會治安綜治委、綜治辦的職責(zé)，且并入了中央維穩(wěn)辦、610反邪教辦公室的部分職責(zé)。綜治委（辦）、維穩(wěn)辦、反邪教委（辦）不再單設(shè)。

　　此處可以看出，如三中全會《決定》所言，加強(qiáng)了“歸口協(xié)調(diào)職能”，一個部門統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。

　　2、黨中央辦事機(jī)構(gòu)：優(yōu)化了中央網(wǎng)信辦，并入了部分工信部的職責(zé)。

　　3、黨中央派出機(jī)構(gòu)：組建中央和國家機(jī)關(guān)工作委員會，不再保留中直工委、國家工委。

　　4、黨中央直屬事業(yè)單位：中央黨校和國家行政學(xué)院一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子，組建新中央黨校。整合中央黨史研究室、中央文獻(xiàn)研究室、中央編譯局的職責(zé)，組建中央黨史和文獻(xiàn)研究院，對外保留中央編譯局牌子。

　　5、監(jiān)察機(jī)構(gòu)：組建國家監(jiān)察委員會，實現(xiàn)公權(quán)力全覆蓋。之所以把國家監(jiān)察委放在黨中央機(jī)構(gòu)改革中，是因為國家監(jiān)察委與中紀(jì)委合署辦公，實現(xiàn)黨對于紀(jì)檢監(jiān)察的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　于是，之后的黨中央部門會變成這樣（繼續(xù)湊合看）：

　　OK，梳理完了，不知道大家看明白沒。

　　總體感受是，真的是一次力度超大的改革，屬于體制的整體性變革。其目的此前島上已經(jīng)分析過了：加強(qiáng)和深化黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證令行禁止、工作高效、更好地發(fā)揮黨的職能部門作用，各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同、監(jiān)督權(quán)力，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮。如果那篇還沒讀過，可以點此閱讀。

　　最后，是此次改革的時間表：

　　中央和國家機(jī)構(gòu)改革，2018年年底前落實到位；

　　省級改革方案，2018年9月底前報中央審批；

　　省以下改革方案，2018年年底前報黨中央備案；

　　所有地方機(jī)構(gòu)改革，2019年3月前基本完成。

　　制圖：人民日報客戶端