教育部教師工作司負(fù)責(zé)人就《援藏援疆萬名教師支教計(jì)劃實(shí)施方案》答記者問

　　日前，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部印發(fā)了《教育部等四部門關(guān)于印發(fā)的通知》(以下簡稱《實(shí)施方案》)。教育部教師工作司負(fù)責(zé)人就研究制定該文件的有關(guān)情況回答了記者提問。

一、請(qǐng)介紹一下《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景

　　答：一是落實(shí)十九大精神的重要舉措。黨的十九大提出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同時(shí)強(qiáng)調(diào)決勝全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。國運(yùn)興衰，系于教育，根本在教師。要實(shí)現(xiàn)上述一系列宏偉目標(biāo)，必須加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國，前提是大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，特別是加強(qiáng)鄉(xiāng)村和民族地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村和民族地區(qū)教師資源配置，力爭使鄉(xiāng)村和民族地區(qū)與全國同步基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

　　二是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力支撐。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央做出的重大決策部署。治貧先治愚，扶貧先啟智，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，根本靠教育，關(guān)鍵靠教師。讓鄉(xiāng)村和民族地區(qū)的孩子接受良好教育，是減貧脫困的治本之策。實(shí)施援藏援疆萬名教師支教計(jì)劃，在對(duì)口支援機(jī)制下，組織內(nèi)地優(yōu)秀教師到西藏、新疆支教，帶動(dòng)和培訓(xùn)當(dāng)?shù)亟處煟囵B(yǎng)造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村和民族地區(qū)的教師隊(duì)伍，對(duì)于幫助貧困家庭拔掉窮根，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。

　　三是實(shí)現(xiàn)邊疆長治久安的迫切需要。西藏新疆工作關(guān)系黨和國家工作大局，維護(hù)西藏新疆社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)長治久安是全黨全國人民的大事，必須從戰(zhàn)略高度謀長遠(yuǎn)之策、行固本之舉、建久安之勢、成長治之業(yè)。習(xí)近平總書記指出，“做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭取人心”“教育是爭奪下一代的靈魂工程”。培養(yǎng)造就一批好老師，把教育搞上去，進(jìn)一步增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)，是實(shí)現(xiàn)西藏新疆長治久安的根本之舉。要以更大的努力加強(qiáng)西藏新疆教師隊(duì)伍建設(shè)，努力把西藏新疆的每個(gè)孩子都培養(yǎng)成又紅又專的社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人，成為維護(hù)邊疆穩(wěn)定、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的堅(jiān)強(qiáng)柱石。

　　四是貫徹實(shí)施國家戰(zhàn)略的實(shí)際行動(dòng)。黨中央、國務(wù)院高度重視教師鄉(xiāng)村和民族地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)工作。習(xí)近平總書記在2014年教師節(jié)、2016年教師節(jié)均明確指出，要加大鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)支持力度，制訂切實(shí)可行的政策措施，鼓勵(lì)有志青年到農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)為國家教育事業(yè)建功立業(yè)。在談到西藏、新疆工作時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，要加大教育援藏力度，重點(diǎn)加強(qiáng)以數(shù)理化學(xué)科為主的內(nèi)地教師進(jìn)藏支教。2016年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出實(shí)施援藏援疆萬名教師支教計(jì)劃。萬名教師支教計(jì)劃既是落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神的實(shí)際行動(dòng)，也是加強(qiáng)西藏新疆等地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新之舉，又是一項(xiàng)惠及西藏新疆各族干部群眾的重大民心工程、民生工程。

二、請(qǐng)介紹一下《實(shí)施方案》研制的過程

　　答：一是廣泛深入摸底。多次與西藏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育部門溝通了解情況，印發(fā)《關(guān)于做好西藏、新疆中學(xué)階段有關(guān)學(xué)科教師需求人數(shù)統(tǒng)計(jì)工作的通知》，對(duì)受援地需求進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，為研制《實(shí)施方案》奠定基礎(chǔ)。二是對(duì)接援助省市。對(duì)口援藏援疆省市表示現(xiàn)有援派任務(wù)已近飽和，加上中小學(xué)校女教師偏多、“二孩政策”等使得教師本身缺口就很大，希望充分考慮對(duì)口支援省份實(shí)際情況，結(jié)合實(shí)際下達(dá)選派任務(wù)。同時(shí)表示，雖然援助任務(wù)重、選派工作難，但對(duì)于援藏援疆工作高度重視，力保結(jié)合實(shí)際完成下達(dá)的選派計(jì)劃。三是多方征求意見。在調(diào)研摸排基礎(chǔ)上形成《實(shí)施方案》初稿，廣泛征求對(duì)口支援省份發(fā)改、教育部門及前方指揮部意見，多次與國家相關(guān)部委溝通，對(duì)文稿進(jìn)一步修改完善。四是爭取部門支持。積極爭取中組部等部門支持，形成工作合力。中組部同意在文件中使用“經(jīng)商中央組織部”字樣，發(fā)改委、財(cái)政部、人社部與教育部聯(lián)合發(fā)文。五是召開會(huì)議部署。在新疆召開全國鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)暨萬名教師支教工作會(huì)議，啟動(dòng)援藏援疆萬名教師支教計(jì)劃，陳寶生部長出席會(huì)議并講話，作出工作部署。

三、援藏援疆萬名教師支教計(jì)劃的工作目標(biāo)是什么，首批擬選派多少教師？

　　答：通過實(shí)施援藏援疆萬名教師支教計(jì)劃，建立西藏、新疆(含兵團(tuán)，下同)與內(nèi)地學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源的常態(tài)化機(jī)制，緩解西藏、新疆受援地優(yōu)秀教師不足的矛盾，輻射帶動(dòng)西藏、新疆受援學(xué)校教育教學(xué)水平，切實(shí)加強(qiáng)西藏、新疆教師隊(duì)伍建設(shè)，提升西藏、新疆教育自給能力，全面提高西藏、新疆基礎(chǔ)教育質(zhì)量，為西藏、新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和長治久安，培養(yǎng)愛黨愛國的社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。

　　在援藏援疆省份的大力支持下，結(jié)合西藏新疆需求，首批擬向西藏、新疆、兵團(tuán)共援派教師4000人。《指導(dǎo)意見》提到的支教時(shí)間為1年，現(xiàn)為與各類人才援藏援疆計(jì)劃相一致，確定為1.5年，實(shí)際相當(dāng)于6000人。

四、援藏援疆支教教師的主要工作任務(wù)是什么？

　　答：按照“合理、可持續(xù)、可實(shí)現(xiàn)”的原則，每年從內(nèi)地學(xué)校選派一批優(yōu)秀教師(包含專任教師和教育管理人員)赴西藏、新疆支教。

　　援藏援疆的專任教師主要承擔(dān)學(xué)科教學(xué)和班級(jí)管理任務(wù)，組織教研活動(dòng)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教學(xué)指導(dǎo)，充分發(fā)揮骨干示范作用，與當(dāng)?shù)亟處熃M成教學(xué)團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)受援學(xué)校整體提升學(xué)校理科教學(xué)水平和育人管理能力；援藏援疆的教育管理人員主要從事學(xué)校管理工作，推動(dòng)受援學(xué)校全面提高教育教學(xué)和管理水平。受援學(xué)校組織教師、管理人員與支教教師結(jié)對(duì)跟學(xué)。

　　受援地每年置換出一批教師在西藏、新疆范圍內(nèi)通過集中培訓(xùn)、專題研修、跟崗學(xué)習(xí)等多種方式，參與各項(xiàng)教育教學(xué)、教研和管理活動(dòng)，撰寫學(xué)習(xí)筆記、心得體會(huì)和培訓(xùn)總結(jié)，提高學(xué)科教學(xué)能力。

五、援藏援疆的支教教師是如何選拔的，具體要求是什么？

　　答：選好人是源頭、是基礎(chǔ)、是前提，必須嚴(yán)格責(zé)任、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格把關(guān)。

　　一是堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)。對(duì)口援藏援疆省市按照適地適校原則，精準(zhǔn)選派支教教師，有效滿足受援地急需緊缺的教師需求。原則上從教育教學(xué)管理水平較高的中小學(xué)校選派援藏援疆教師。援藏教師年齡一般在45周歲以下，身體健康，能適應(yīng)高原工作環(huán)境。援疆教師年齡不限。各單位不得從分流或下崗對(duì)象中選派援藏援疆教師。

　　二是堅(jiān)持思想政治要求。選派援藏援疆的教師要求政治可靠、師德高尚、愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精良，堅(jiān)決執(zhí)行黨的民族和宗教政策，維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)；有較強(qiáng)的工作能力和責(zé)任感；作風(fēng)扎實(shí)，不怕吃苦，甘于奉獻(xiàn)，身體健康；學(xué)校管理人員除符合上述要求外，還應(yīng)具有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和豐富的學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)。

　　三是采取多種選派形式。選派數(shù)量較多或選派有困難的省市，可以選派新任教師、退休教師、采取政府向市場購買服務(wù)的方式選派教師或出資支持受援地招聘教師。采取政府向市場購買服務(wù)方式選派教師的，要嚴(yán)格按照國家關(guān)于政府購買服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，集中委托，組團(tuán)派出，可直接面向社會(huì)開展選派，或向符合條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，選派的教師應(yīng)當(dāng)符合《教師法》規(guī)定的學(xué)歷，具備相應(yīng)的教師資格，有一定的教育教學(xué)能力，師范專業(yè)畢業(yè)優(yōu)先。

　　四是以關(guān)鍵學(xué)科學(xué)段為主。原則上以對(duì)口援藏援疆省市學(xué)校為主體，以理科教師為主、兼顧其他學(xué)科；以中學(xué)教師為主、兼顧小學(xué)學(xué)段，每10-20名教師組成1個(gè)工作小組，鼓勵(lì)組團(tuán)支援1所學(xué)校。具體選派方案、學(xué)科需求、各學(xué)段之間選派教師人數(shù)，由西藏、新疆各地區(qū)、單位與對(duì)口援藏援疆省市銜接落實(shí)。

六、對(duì)于援藏援疆教師的管理，各有關(guān)部門、學(xué)校應(yīng)該怎么做？

　　援藏援疆教師在藏在疆工作期間，由派出單位與西藏、新疆共同管理，以西藏、新疆各級(jí)黨委(黨組)管理為主。各受援地區(qū)、單位黨委(黨組)及其組織人事部門、教育部門、對(duì)口援藏省市前線指揮部、對(duì)口援疆省市前方指揮部負(fù)責(zé)本地區(qū)、本單位援藏援疆教師的日常管理、服務(wù)工作。要多為援藏援疆教師辦實(shí)事、做好事、解難事，讓他們時(shí)刻感到組織上有依靠、情感上有關(guān)懷，真正安得下心、定得下神、放得開手腳，成為建設(shè)西藏新疆的一支生力軍。

　　西藏、新疆各有關(guān)部門應(yīng)把援藏援疆教師作為本地區(qū)、本單位人才隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，在政治上充分信任、工作上大力支持、生活上熱情關(guān)心、管理上嚴(yán)格要求。各受援地區(qū)縣級(jí)以上黨委(黨組)承擔(dān)援藏援疆教師支教期間的安全保障責(zé)任，加強(qiáng)與援藏援疆教師和派出單位的溝通聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。

　　支教教師進(jìn)藏進(jìn)疆前，由派出省份統(tǒng)一組織針對(duì)性體檢。支教學(xué)校范圍為縣城或中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有周轉(zhuǎn)宿舍的學(xué)校。受援地區(qū)、單位要在支教學(xué)校為支教教師配備必要的交通、生活設(shè)施。一般不安排援藏教師到海拔4000米以上的學(xué)校支教。

七、對(duì)于援藏援疆教師，國家有哪些鼓勵(lì)政策和優(yōu)惠待遇？

　　答：“捧著一顆心來，不帶半根草去”，內(nèi)地教師進(jìn)藏進(jìn)疆，要靠他們的奉獻(xiàn)精神，也要提供必需的物質(zhì)和精神支撐。在薪酬待遇、職稱評(píng)審、考核評(píng)定等方面按照援藏援疆干部和人才政策同等對(duì)待。

　　一是保障收入待遇。在執(zhí)行組通字〔2011〕58號(hào)和組通字〔2011〕6號(hào)文件有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，選派教師所需經(jīng)費(fèi)，按程序列入對(duì)口支援西藏、新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，可從各省市對(duì)口支援資金列支。

　　對(duì)口援藏援疆省市采取政府向市場購買服務(wù)方式選派的教師或出資支持受援地招聘的教師，所享受的待遇通過市場化機(jī)制確定。

　　援藏援疆期間由原工作單位發(fā)放工資，享受原工作單位同類同級(jí)別人員的各項(xiàng)福利待遇。援藏教師同時(shí)由西藏按照當(dāng)?shù)赝愅?jí)人員工資標(biāo)準(zhǔn)(含補(bǔ)貼)計(jì)發(fā)差額，援疆教師同時(shí)享受新疆所在地區(qū)同類同級(jí)人員艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼。在南疆工作的援疆教師按規(guī)定享受南疆工作補(bǔ)貼。

　　對(duì)口援藏援疆省市可按照現(xiàn)有援派干部和人才的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予援藏援疆教師適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助。西藏、新疆受援地應(yīng)按規(guī)定為每位支教教師購買援藏援疆期間人身意外傷害保險(xiǎn)，每年組織援藏援疆教師在藏在疆體檢一次。援藏援疆教師按受援地有關(guān)規(guī)定正常享受探親和寒暑假。未休假的，按有關(guān)規(guī)定可由受援單位報(bào)銷一名家屬進(jìn)出受援地的交通費(fèi)。

　　二是職稱重點(diǎn)傾斜。援藏援疆教師在藏在疆工作經(jīng)歷視同城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村基層任教經(jīng)歷，累計(jì)為其申報(bào)評(píng)聘職稱的任職經(jīng)歷，取得的業(yè)績成果經(jīng)審核后作為其評(píng)聘職稱的條件。職稱評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行職稱評(píng)審時(shí)，應(yīng)對(duì)援藏援疆教師給予重點(diǎn)傾斜。有條件的援藏援疆省市可以對(duì)已經(jīng)符合標(biāo)準(zhǔn)條件的援藏援疆教師(不含正高級(jí)教師)，按照程序經(jīng)評(píng)審委員會(huì)評(píng)定，進(jìn)藏進(jìn)疆之前晉升一級(jí)職稱。援藏援疆期間符合受援地上一級(jí)職稱評(píng)聘條件的，可在西藏、新疆參加職稱評(píng)聘，不占受援學(xué)校職數(shù)，援藏援疆期滿回原選派單位后，在原單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例與規(guī)模允許的前提下，經(jīng)考核合格應(yīng)按在藏在疆的專業(yè)技術(shù)職務(wù)和崗位予以聘任。援藏援疆期滿后如原單位撤銷、合并或改制，派出省市和單位要負(fù)責(zé)妥善安排好他們的工作。

　　通過購買服務(wù)方式派出的援藏援疆教師，期滿后在藏在疆或回派出省市參加中小學(xué)教師招聘，同等條件下優(yōu)先錄取。具體待遇保障政策由對(duì)口援藏援疆省市會(huì)同西藏、新疆自行制定。

　　三是考核正向激勵(lì)。建立援藏援疆教師績效考核評(píng)估機(jī)制，根據(jù)人員管理權(quán)限，由對(duì)口援藏援疆省市(單位)和受援地市教育部門共同組織實(shí)施，以受援地教育部門為主，對(duì)援藏援疆教師進(jìn)行考核。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，樹立正確導(dǎo)向，對(duì)于援藏援疆期間表現(xiàn)優(yōu)秀、受基層歡迎的優(yōu)秀教師，西藏、新疆在評(píng)優(yōu)表彰等方面優(yōu)先考慮；作出突出貢獻(xiàn)的，西藏、新疆征求派出單位組織人事部門意見后，可按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于援藏援疆期間考核不稱職或援藏援疆期間存在問題的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

八、如何組織實(shí)施這項(xiàng)工作，最早何時(shí)選派老師到達(dá)受援學(xué)校？

　　教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等部門結(jié)合職能分工，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和跟蹤督查工作，共同組織實(shí)施援藏援疆萬名教師支教計(jì)劃。

　　對(duì)口援藏援疆省市和西藏、新疆結(jié)合職能分工具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，制定具體實(shí)施方案，創(chuàng)新選拔選派方式，做好人員選派工作，完善派出單位和受援地的績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)和激勵(lì)保障政策。受援地區(qū)、單位要為援藏援疆教師創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，提供必要的教學(xué)設(shè)備和生活條件，做好日常服務(wù)工作，落實(shí)相關(guān)待遇與保障措施。

　　首批選派的援藏援疆教師于2018年春季開學(xué)前到位，確有困難的省份，經(jīng)援受雙方協(xié)商一致，可于2018年秋季開學(xué)前到位。