別了，民告官難見官！撫順一把手為何愿出庭

　　各類行政疑難案件頻頻出現(xiàn)，“一把手”再不出庭的話，案件審理難度特別大。

　　群眾“告官不見官”，似乎是人們記憶中行政案件的常態(tài)。2017年上半年，撫順市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人高出遼寧省平均數(shù)兩倍還多的出庭應(yīng)訴率，卻動搖了大眾腦海里的刻板印象。

　　半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，撫順將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴列入績效考核，輔以配套制度，逐步破解群眾“告官不見官”困局，使行政負(fù)責(zé)人出庭成為化解行政爭議的助推器，各方均可受益。

　　“3年出庭應(yīng)訴8個案子”

　　今年7月28日，撫順市中級人民法院第二法庭內(nèi)，撫順縣副縣長陳躍剛作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人坐上了被告席。“2014年5月到撫順縣掛職以來，這是我出庭應(yīng)訴的第8個案子了。”

　　撫順中院行政庭庭長王昱介紹，2013年全庭收案93件，去年這個數(shù)字翻了4倍。2015年行政訴訟法修正后，“民告官”受理案件門檻降低、受案范圍擴(kuò)大直接導(dǎo)致了行政訴訟量呈井噴式增長。

　　半月談記者調(diào)研了解到，撫順市因征地補(bǔ)償引發(fā)的行政訴訟從2013年底開始增多，這類糾紛原告人數(shù)眾多，民告官卻難見官，矛盾不易化解。撫順中院由此開始思索如何促進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。次年，該院提出了一份《關(guān)于建立撫順市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度的建議》，詳細(xì)列出15條行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的具體規(guī)范，包括哪個部門對這一工作負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)職責(zé)等。

　　此后，經(jīng)撫順市委政法委強(qiáng)力推動，撫順市監(jiān)察局等機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人共同商定“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化”的落實(shí)方案。最終，這一要求列入《撫順市縣(區(qū))和市直部門目標(biāo)績效考核方案》，所在欄目分值占到總分值的15%。這有力確保了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率逐步提升。

　　“一把手”應(yīng)訴受益多

　　在撫順中院行政庭的辦公桌上，經(jīng)常擺放著某某行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人到庭參加庭審的傳票。幾年間當(dāng)?shù)貎杉壏ㄔ号c黨委、政府密切配合抓落實(shí)，“一把手”出庭應(yīng)訴日益成為常態(tài)。

　　“只有遭遇地震、洪水等不可抗力時，負(fù)責(zé)人才可不出庭，但也要提供情況說明，加蓋公章，負(fù)責(zé)人簽字。”王昱表示，如果行政負(fù)責(zé)人不愿參加庭審，會向其主管領(lǐng)導(dǎo)口頭反映，告知再不出庭就要發(fā)出司法建議書。今年上半年，撫順中院行政庭沒有發(fā)出過一份司法建議書。

　　2014年9月，《遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例》出臺后，大伙房水庫周邊一級保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁種植農(nóng)作物、養(yǎng)殖水產(chǎn)，對已經(jīng)種植的農(nóng)作物鏟除后給予適當(dāng)補(bǔ)償。保護(hù)區(qū)內(nèi)二伙洛村部分村民因?qū)ρa(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，不顧政府勸阻繼續(xù)種植，政府部門強(qiáng)制鏟除時，與5位村民發(fā)生糾紛。村民遂狀告東洲區(qū)政府，副區(qū)長彭偉參與庭審，最終達(dá)成了行政和解，化解了矛盾。

　　作為原告之一的村民劉文忠說：“從來沒想到會在法庭上見到這個級別的領(lǐng)導(dǎo)，彭副區(qū)長耐心聽取我們的訴求，與我們商量怎么和解、怎么賠償，這樣的態(tài)度老百姓信服。”

　　撫順縣長李正古認(rèn)為，遇到“民告官”只有積極應(yīng)訴，才能更全面了解案情，更徹底解決問題，案結(jié)事了，不留后患。

　　“普法前置”帶來正效應(yīng)

　　采訪期間，一些曾出庭應(yīng)訴的行政負(fù)責(zé)人吐露心聲：出庭，就是為了表達(dá)政府正視問題、積極解決問題的態(tài)度，同時也督促自身學(xué)法、懂法、用法。

　　“全市首例行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件，出自撫順縣。” 撫順中院院長吳廷飛說，去年審結(jié)撫順縣8件案子，相關(guān)負(fù)責(zé)人出庭7件。在其他縣區(qū)，有的負(fù)責(zé)人出庭還會發(fā)言辯論，特殊原因不能出庭也會出具書面材料。

　　自2015年起，撫順中院行政庭面向各行政機(jī)關(guān)開展普法活動，做到“普法前置”。“從審判實(shí)踐出發(fā)，講授相關(guān)法律如何規(guī)定，以及不依法行政帶來的嚴(yán)重后果。”王昱向半月談記者介紹，這使得行政機(jī)關(guān)出庭前的準(zhǔn)備工作更加完善，庭審的質(zhì)量和效率顯著提升。

　　【專家點(diǎn)評】 遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院教授王雅、遼寧省社科院研究員張思寧：

　　推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴是促進(jìn)政府依法行政、提升政府公信的標(biāo)志，不過長期以來由于種種原因，“民告官不見官”的頑疾始終存在。撫順市法院牽頭督促，黨委高度重視并搭建配套制度，嚴(yán)格考核，以完善的聯(lián)動-互動-反饋機(jī)制使行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率上升明顯，整套做法頗具啟發(fā)性和借鑒意義。(半月談記者 范春生)