今天上午，最高人民檢察院官方網(wǎng)站發(fā)布《人民檢察院國家司法救助工作細則（試行）》（下稱《救助細則》），進一步規(guī)范檢察機關(guān)國家司法救助工作。《救助細則》明確規(guī)定了檢察院應(yīng)當予以救助的七類具體情形，其中指出“刑事案件被害人受到犯罪侵害致死，依靠其收入為主要生活來源的近親屬或者其贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)的其他人，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的”，檢察機關(guān)應(yīng)當予以救助。（法晚微信公號：fzwb_52165216)

七類救助申請人檢察機關(guān)應(yīng)當予以救助

　　《救助細則》共7章40條，除總則和附則外，主體部分有五大板塊，明確規(guī)定了檢察機關(guān)進行國家司法救助的對象和范圍、救助的方式和標準、救助工作的具體程序、救助資金保障和管理，以及救助工作中違法責任追究等，涵蓋了國家司法救助工作的主要方面。

　　《救助細則》明確指出，檢察院國家司法救助工作，是檢察院在辦理案件過程中，對遭受犯罪侵害或者民事侵權(quán)，無法通過訴訟獲得有效賠償，生活面臨急迫困難的當事人采取的輔助性救濟措施。在開展國家司法救助工作過程中，檢察院應(yīng)當遵循輔助性救助、公正救助、及時救助、屬地救助四大原則。

　　《救助細則》對檢察機關(guān)國家司法救助的對象和范圍作出了嚴格限定，明確規(guī)定了檢察院應(yīng)當予以救助的七類具體情形：一是刑事案件被害人受到犯罪侵害致重傷或者嚴重殘疾，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。二是刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，無力承擔醫(yī)療救治費用的。三是刑事案件被害人受到犯罪侵害致死，依靠其收入為主要生活來源的近親屬或者其贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)的其他人，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。四是刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使財產(chǎn)遭受重大損失，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。五是舉報人、證人、鑒定人因向檢察機關(guān)舉報、作證或者接受檢察機關(guān)委托進行司法鑒定而受到打擊報復(fù)，致使人身受到傷害或者財產(chǎn)受到重大損失，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。六是因道路交通事故等民事侵權(quán)行為造成人身傷害，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。七是檢察院根據(jù)實際情況，認為需要救助的其他情形。

　　《救助細則》規(guī)定，救助申請應(yīng)當由救助申請人向辦理案件的檢察院提出。無行為能力或者限制行為能力的救助申請人，可以由其法定代理人代為申請。審查國家司法救助申請的檢察院需要向外地調(diào)查、核實有關(guān)情況的，可以委托有關(guān)檢察院代為進行。

　　在救助資金保障和管理方面，《救助細則》強調(diào)，各級檢察院應(yīng)當積極協(xié)調(diào)政府財政部門將國家司法救助資金列入預(yù)算，并建立動態(tài)調(diào)整機制。各級檢察院計劃財務(wù)裝備部門應(yīng)當建立國家司法救助資金財務(wù)管理制度，強化監(jiān)督措施。刑事申訴檢察部門應(yīng)當在年度屆滿后一個月內(nèi)，將本院上一年度國家司法救助工作情況形成書面報告，并附救助資金發(fā)放情況明細表，按照規(guī)定報送有關(guān)部門和上一級檢察院，接受監(jiān)督。

解讀

國家司法救助是不是意味著給錢就行？

資金救助的同時需要綜合運用法律援助、訴訟救濟等手段

　　根據(jù)《救助細則》第九條的規(guī)定，國家司法救助的主要方式是向救助申請人發(fā)放救助金，使其獲得一定的資金支持，能夠擺脫生活面臨的急迫困難。

　　“在實際工作中，一定要防止將救助工作簡單化，簡單給錢了事。”刑事申訴檢察廳負責人強調(diào)，檢察機關(guān)國家司法救助工作要恪守真誠救助精神，全面了解救助申請人面臨的實際困難，深入調(diào)查核實，增強救助工作的針對性、實效性和時效性，切實做到雪中送炭、扶危濟困。要注意在救助工作中加強思想疏導(dǎo)和宣傳教育，綜合運用法律援助、訴訟救濟等手段，切實優(yōu)化救助工作效果。同時，要注意將司法救助與其他社會救助相銜接，救助申請人接受國家司法救助后仍然生活困難的，檢察院應(yīng)當建議有關(guān)部門依法予以社會救助。

如何確保各地司法救助標準公平公正？

一個省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)執(zhí)行相同救助標準

　　救助標準是國家司法救助制度的重要因素，明確救助標準是該制度得以規(guī)范統(tǒng)一實施的前提。

　　記者注意到，《意見》對救助標準問題設(shè)定了一個彈性較大的操作空間，要求各地根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平制定具體標準，以案件管轄地上一年度職工月平均工資為基準，一般不超過三十六個月工資總額。

　　刑事申訴檢察廳負責人告訴記者，在研究制定《救助細則》過程中，不少地方反映，如果將案件管轄地理解為辦理案件的檢察院所在的縣、市，則案件管轄地隨著訴訟程序的推進會不斷變動，相應(yīng)的平均工資標準也會處于變動狀態(tài)，導(dǎo)致無法執(zhí)行。另外，有的縣、市不公布上一年度職工工資標準，國家司法救助無標準可循。為了增強可操作性，《救助細則》將案件管轄地上一年度職工月平均工資明確為省級人民政府發(fā)布的本省上一年度職工月平均工資。各省、自治區(qū)、直轄市上一年度職工月平均工資，根據(jù)已經(jīng)公布的各省、自治區(qū)、直轄市上一年度職工年平均工資計算。上一年度職工年平均工資尚未公布的，以公布的最近年度職工年平均工資為準。

　　“在一個省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)執(zhí)行相同、確定的救助標準，更有利于實現(xiàn)救助的公平公正。”該負責人表示。（文/記者 李洪鵬）