從成因入手破除“潛規(guī)則”

　　習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要從自身做起，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，通過體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新促進(jìn)政治生態(tài)不斷改善。而在此前，習(xí)近平總書記曾多次在不同場合指出黨內(nèi)“潛規(guī)則”的種種表現(xiàn)和危害，他說，“這些潛規(guī)則看起來無影無蹤，卻又無處不在，聽起來悖情悖理，卻可暢通無阻，成為腐蝕黨員和干部，敗壞黨的風(fēng)氣的沉疴毒瘤”。所以，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須以紀(jì)律建設(shè)作為治本之策，把守紀(jì)律、講規(guī)矩擺在更加重要的位置，狠剎“潛規(guī)則”，立好“明規(guī)矩”，努力營造山清水秀的政治生態(tài)。

　　說起“潛規(guī)則”的危害，基層干部群眾的感受可能更為深刻。當(dāng)下在一些基層地方和單位，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，形形色色的“潛規(guī)則”表現(xiàn)各異，有些甚至堂而皇之、大行其道，嚴(yán)重背離了黨的宗旨和紀(jì)律規(guī)矩。例如，在一些機(jī)關(guān)，“為人民服務(wù)”的宗旨變成了“為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)”；“集體領(lǐng)導(dǎo)”變成“領(lǐng)導(dǎo)個人說了算”，“民主集中”的原則變?yōu)?ldquo;按領(lǐng)導(dǎo)意見辦”，“會議決定”變?yōu)?ldquo;舉手表決走形式”，干部群眾對此多有怨言。“潛規(guī)則”之盛，大有“漸成氣候”之勢。

　　略作思考，形形色色的“潛規(guī)則”就是隱藏在“明規(guī)矩”之下，卻在實際起著支配作用，往往是合規(guī)合法程序下隱藏的違規(guī)違法的行為。同時，“明規(guī)矩”的缺失，權(quán)力的溢出化為“潛規(guī)則”留下隱身之地。“潛規(guī)則”具有很強的隱蔽性和欺騙性。明明看著有問題，但真正較起真來難度大，往往還會招來搞“潛規(guī)則”的人用“明規(guī)矩”做擋箭牌，“豬八戒倒打一耙”：“制度規(guī)定都落實了”，“程序走到了”——其實是明修棧道，暗度陳倉。遵規(guī)守紀(jì)的人吃了啞巴虧，違法亂紀(jì)的人得了“無本利”，違背了黨規(guī)黨紀(jì)，褻瀆了制度權(quán)威，透支了黨和政府信用，動搖了黨的執(zhí)政根基。因此，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，立“明規(guī)矩”破“潛規(guī)則”正當(dāng)其時，勢在必行。

　　破除“潛規(guī)則”，必須要嚴(yán)格落實以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度，增強各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨規(guī)黨紀(jì)意識。要切實加強黨規(guī)黨紀(jì)教育，堅決糾正和嚴(yán)肅查處破壞紀(jì)律規(guī)矩的人和事，有問題苗頭就糾，有違紀(jì)違規(guī)必查，切實營造不敢腐、不能腐、不想腐的制度環(huán)境，切實筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線，樹立嚴(yán)守黨規(guī)黨紀(jì)的“底線意識”，避免少數(shù)基層黨組織管黨治黨制度空轉(zhuǎn)，有形無實的問題，避免一些地方基層政治生態(tài)和從政環(huán)境由“潛規(guī)則”主導(dǎo)，黨的制度和規(guī)矩受到踐踏的問題。

　　破除“潛規(guī)則”，必須從“潛規(guī)則”成因入手，科學(xué)研究，從體制、機(jī)制、程序等三個層面綜合構(gòu)建黨內(nèi)的制度環(huán)境，以“明規(guī)矩”堵死“潛規(guī)則”的通道。以正壓邪，讓“潛規(guī)則”在黨內(nèi)及社會上失去土壤、失去通道、失去市場。針對權(quán)力過于集中監(jiān)督難的問題，須科學(xué)配置權(quán)力，避免一把手權(quán)力過度集中，權(quán)力運行不透明。推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開，讓人、財、物、事、權(quán)在陽光下運行，解決好領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)大于法”、凌駕組織之上、個人說了算等問題。同時，應(yīng)逐級加強對下級一把手的監(jiān)督，關(guān)鍵環(huán)節(jié)聽取群眾意見，發(fā)現(xiàn)問題及時問責(zé)追責(zé)，以難以承受之重打消搞“潛規(guī)則”者的僥幸心理。

　　天下之事，不難于立法，難于法之必行。立“明規(guī)矩”，破“潛規(guī)則”，關(guān)鍵在于落實，而人是主導(dǎo)因素。在這個問題上，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶好頭；要努力營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，把黨性純、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的黨員干部用起來，逐步形成黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)明的大環(huán)境。要防范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中的“兩面人”，把那些不講黨性講個性、不靠組織靠關(guān)系，執(zhí)行決策只唯上、執(zhí)行政策搞變通，大圈子里作秀、小圈子里作惡的“兩面人”清除出黨員干部隊伍。只有減少破壞和污染政治生態(tài)環(huán)境的“沉疴毒瘤”，弘揚落實“明規(guī)矩”的正義力量，才能帶動和培養(yǎng)出黨性純潔的黨員干部隊伍，促進(jìn)政治生態(tài)改善，“明規(guī)矩”就會綱舉目張，“潛規(guī)則”自會灰飛煙滅。

　　(作者楊博 單位：寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委宣傳部)