誣告成本低，一告事就“黃”

　　捏造“情況反映”，借信訪舉報對他人進(jìn)行惡意誣陷；干部換屆考察等“關(guān)鍵時刻”，故意進(jìn)行不實舉報，試圖影響相關(guān)工作……近年來，隨著各地對于問題線索的查處力度增大，一批“問題干部”被及時查處；但同時出現(xiàn)有人為達(dá)到個人目的，借信訪、舉報、投訴等途徑進(jìn)行誣告等問題。有的地方甚至出現(xiàn)一告事就“黃”，遇到舉報就先把相關(guān)干部“放一放”的怪現(xiàn)象，極大地挫傷了干部的積極性和工作熱情，同時嚴(yán)重影響了地方政治生態(tài)。

　　“一封信、幾角錢、查幾年”

　　中部地區(qū)某扶貧干部，被舉報存在向一位村黨支部書記“打招呼”，由該村出資為一名土地承包大戶修建泵站的問題。

　　但地方紀(jì)檢監(jiān)察部門介入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，土地承包人承包土地時，是嚴(yán)格按照“四議兩公開”程序進(jìn)行，其中并無違規(guī)違紀(jì)操作現(xiàn)象；而修建泵站的決定，是在土地承包之前就已作出，并非為了照顧特定人員。

　　雖然被舉報問題最終查清，但這名扶貧干部的情緒明顯有些低落：“一門心思干工作，卻被人暗放冷箭，遭人流言蜚語，不但分散工作精力，而且感覺寒心。”

　　類似遭遇的基層干部有不少。大別山麓一名副鎮(zhèn)長，因被舉報而遭受調(diào)查。在與調(diào)查人員的交流中，他得知，被舉報的問題之一是“開展工作中存在優(yōu)親厚友謀取私利問題”。這讓他感到無奈：“我的籍貫不是本地，沒有親戚在這里，肯定沒有‘優(yōu)親’，‘厚友’等問題也不存在，我愿意全力配合，接受組織一切調(diào)查。”

　　還有部分干部，平日里少有“告狀信”、舉報信，但在被公示提拔、獲得榮譽表彰等“關(guān)鍵時刻”遭遇舉報。

　　武陵山區(qū)的一名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，在當(dāng)?shù)赜兄芎玫娜罕娍诒⒁詫嵏芍Q，但在即將升遷之際，被人列出“六大罪狀”，不僅有“心胸狹隘，借反腐泄私憤”等與實際情況不符內(nèi)容，在朋友圈獲得點贊也被稱為“接受精神賄賂”。

　　湖北省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研顯示，惡意誣告行為五花八門：有的故意捏造“問題線索”，借信訪舉報對他人進(jìn)行打擊報復(fù)；有的在換屆考察前夕，故意制造“黑料”，給他人“使絆子”；有的因為自身不合理訴求沒有得到滿足，肆意造謠中傷他人……

　　不實舉報中，很多涉及的事情雖然不大，但因為舉報內(nèi)容多樣且有的內(nèi)容故意含糊不清，完全調(diào)查清楚并不容易。基層群眾調(diào)侃“一封信、幾角錢、查幾年”，惡意誣告行為的總量可能不大，但“殺傷力”很大，讓不少黨員干部泄氣、傷神、寒心。

　　一告事就“黃”，

　　多類不實舉報困擾基層

　　不少不實舉報或是惡意誣告行為，對干部產(chǎn)生了直接、明顯的負(fù)面影響。

　　半月談記者調(diào)研中了解到，一告事就“黃”的問題，在不少地方客觀存在。有的地方，被舉報的干部正處在考察任用之際，但由于舉報的問題尚未查清或者一時難以查清，上級徑直選擇從備選名單中剔除這名干部，或是終止相關(guān)任用程序；也有的地方，久查無果后，最終不了了之，對干部本人也沒有任何反饋，讓蒙受“不白之冤”的干部又背上了“思想包袱”。

　　其中，不少被惡意舉報、誣告的人員，處在直面矛盾的一線，原本是想干事、肯干事、能干成事的干部，但在堅守工作原則底線或不向違紀(jì)違法行為妥協(xié)時被惡意舉報。

　　多名受訪紀(jì)檢監(jiān)察干部及組織系統(tǒng)工作人員，梳理了常見的幾種進(jìn)行不實舉報、惡意誣告，最終經(jīng)查并不屬實的現(xiàn)象：

　　——編造式舉報。相關(guān)問題并不存在，舉報人出于政治目的、個人恩怨、嫉妒心理等，故意編造虛假問題線索，捏造事實，偽造證據(jù)，制造、散布謠言，對干部進(jìn)行舉報、誣告。

　　——夸大式舉報。有的舉報人，并不掌握具體的問題線索，或是掌握的線索與干部個人違紀(jì)違法無關(guān)，但在舉報中，故意夸大相關(guān)問題的嚴(yán)重程度，或是故意“上綱上線”。

　　——掛名式舉報。為了引起紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重視，有的舉報人甚至借用別人的名義舉報，或是在舉報信后虛列大量并不知情人員的姓名，進(jìn)行虛假的“實名舉報”。

　　——重復(fù)式舉報。舉報人在舉報線索已經(jīng)被查否，并得到相關(guān)部門反饋或是澄清之后，繼續(xù)向上級部門或是其他部門重復(fù)舉報、惡意詆毀他人，令被舉報干部不堪其擾。

　　中部某地級市曾對4起被不實舉報的案例進(jìn)行澄清。當(dāng)?shù)丶o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，其中，有人是在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法崗位得罪人較多而遭人報復(fù)，有人是在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域向不作為、亂作為現(xiàn)象勇敢“說不”而被人誣告，有人則是因為在依紀(jì)依規(guī)處理套取自然災(zāi)害補(bǔ)助資金違紀(jì)問題上讓人不滿意而被舉報。

　　惡意誣告，絕不能放任不管

　　中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)馬克思主義學(xué)院黨的建設(shè)與社會治理研究中心主任岳奎認(rèn)為，誣告陷害、惡意舉報之所以屢屢出現(xiàn)，“成本低”是重要的原因之一。“一些人為達(dá)到個人目的，惡意誣陷他人，不僅損害了黨員干部的個人名譽，挫傷了干事創(chuàng)業(yè)積極性，也浪費了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)資源，影響了政治生態(tài)。這種現(xiàn)象必須扭轉(zhuǎn)。”

　　湖北省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，惡意誣告與一般的錯告有著顯著區(qū)別。“一般錯告主要是舉報人對政策理解偏差或有誤解，在相關(guān)部門及時解釋后就能消除疑慮；惡意誣告則明知所舉報的情況與事實不符，但為了打擊、報復(fù)他人故意為之。對此，不能放任。”

　　當(dāng)前，誣告陷害、惡意舉報等問題，也在部分地區(qū)受到關(guān)注。近期，天津市紀(jì)委監(jiān)委出臺《天津市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置惡意舉報行為暫行辦法》，安徽省紀(jì)委辦公廳印發(fā)《為受到誣告陷害錯告誤告干部澄清正名若干規(guī)定(試行)》。

　　今年10月，湖北省紀(jì)委監(jiān)委出臺《關(guān)于鼓勵和保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的意見》，其中明確提出，嚴(yán)格規(guī)范函詢，防止對干部造成不應(yīng)有的精神困擾，“對信訪舉報內(nèi)容不具體、可查性不強(qiáng)的，一般不作函詢，可以通過談心談話提醒等方式處理”“對信訪舉報反映的問題經(jīng)查不屬實的，應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)范圍內(nèi)給相關(guān)干部予以澄清正名，并向組織部門予以說明”。

　　受訪干部群眾認(rèn)為，在及時為被不實舉報干部澄清、“正名”的同時，也要加大對實施誣告行為人員的打擊力度，必要時應(yīng)及時啟動反向調(diào)查程序，依紀(jì)依法從嚴(yán)從重懲處。部分地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)探索實施的“對查實確屬誣告者，通知誣告者本人并向所在單位通報，情節(jié)嚴(yán)重的立案調(diào)查”等，具有借鑒意義。

　　半月談記者 梁建強(qiáng)