未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)需要什么樣的法律制度

訪(fǎng)北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華

　　距未成年人保護(hù)法修訂草案正式亮相，還剩不到兩個(gè)月的時(shí)間。

　　今年2月，全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)社會(huì)事務(wù)室副主任劉新華在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，今年未成年人保護(hù)法將迎來(lái)大修，預(yù)計(jì)提請(qǐng)10月召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行初次審議。

　　“2018年3月，受全國(guó)人大相關(guān)部門(mén)的委托，北京青少年法律援助與研究中心啟動(dòng)了未成年人保護(hù)法修訂草案專(zhuān)家建議稿的起草工作。我們?cè)趯?zhuān)家建議稿中專(zhuān)門(mén)寫(xiě)了‘網(wǎng)絡(luò)保護(hù)’一章，建議在傳統(tǒng)的家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)篇章基礎(chǔ)上，增加政府保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專(zhuān)章。”北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華說(shuō)。

　　2019年5月，全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)在京召開(kāi)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)座談會(huì)，相關(guān)部委、企業(yè)代表和專(zhuān)家就未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)話(huà)題展開(kāi)討論。此外，在全國(guó)人大組織的多場(chǎng)關(guān)于未成年人保護(hù)法修訂草案的討論中，都涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的話(huà)題。

　　圍繞未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律政策中的個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷等問(wèn)題，北京青少年法律援助與研究中心開(kāi)展了專(zhuān)題研究。北京青少年法律援助與研究中心近日發(fā)布《中國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律政策研究報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《研究報(bào)告》)，對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法政策的完善提出了相關(guān)建議。

　　近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者對(duì)佟麗華進(jìn)行采訪(fǎng)，對(duì)《研究報(bào)告》進(jìn)行了解讀。

充分實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下兒童受保護(hù)權(quán)

　　記者：為什么會(huì)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律政策的問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題研究？

　　佟麗華：在參與未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法政策改革的討論中，我們明顯感覺(jué)到，不同的人基于不同的立場(chǎng)及專(zhuān)業(yè)背景對(duì)這個(gè)問(wèn)題的理解存在著巨大的差異。到底什么是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)？如何更好地開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作？很多這樣的基礎(chǔ)問(wèn)題，大家似乎還沒(méi)有想清楚。

　　在對(duì)基礎(chǔ)問(wèn)題沒(méi)有形成共識(shí)的時(shí)候，不同的人基于不同認(rèn)識(shí)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)提出了不同的立法政策建議，導(dǎo)致建議是零散的甚至是互相矛盾的。這種局面不僅會(huì)影響相關(guān)立法政策的質(zhì)量，也可能對(duì)現(xiàn)實(shí)中未成年人保護(hù)工作帶來(lái)消極影響。因此，我們開(kāi)展了這樣的研究并發(fā)布了《研究報(bào)告》，期望能夠推動(dòng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法政策的進(jìn)一步完善。

　　記者：未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)要遵循什么樣的理念與價(jià)值取向？

　　佟麗華：未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)要遵循《兒童權(quán)利公約》，確立以?xún)和瘷?quán)利為導(dǎo)向的法律政策理念，重點(diǎn)從發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)三個(gè)角度進(jìn)行了研究。在新時(shí)代，有必要明確互聯(lián)網(wǎng)對(duì)實(shí)現(xiàn)兒童發(fā)展權(quán)具有重大積極意義。

　　同時(shí)，我們強(qiáng)調(diào)要充分實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下兒童的受保護(hù)權(quán)。具體來(lái)說(shuō)，《研究報(bào)告》提出了三項(xiàng)立法政策建議，包括：加大對(duì)發(fā)布、傳播不良信息行為的處罰力度；在刑法中規(guī)定對(duì)持有兒童色情信息行為的處罰；對(duì)涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)欺凌的資料采取阻斷傳輸、刪除等措施，對(duì)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)欺凌的行為進(jìn)行處罰。

　　此外，還要保障兒童在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的參與權(quán)，明確未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)不應(yīng)以犧牲未成年人基本權(quán)利為代價(jià)，把未成年人隔離在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之外，而是要積極支持、引導(dǎo)未成年人參與網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，在參與過(guò)程中培養(yǎng)未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，以最終實(shí)現(xiàn)未成年人的全面發(fā)展。

搭建多方共治未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制

　　記者：關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，應(yīng)當(dāng)建立怎樣的法律政策體系？

　　佟麗華：國(guó)家要建立堵疏結(jié)合的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律政策體系。具體包括：對(duì)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)直播、發(fā)視頻等行為進(jìn)行限制而非隔離；應(yīng)鼓勵(lì)未成年人發(fā)布具有正能量并符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的作品；建立具有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品分類(lèi)制度等。

　　記者：在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制中，學(xué)校、政府、家庭等各方權(quán)責(zé)如何界定？

　　佟麗華：國(guó)家要搭建多方共治的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制，基于這一理念，《研究報(bào)告》闡述了政府、企業(yè)、學(xué)校、家庭和社會(huì)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面應(yīng)該承擔(dān)的具體職責(zé)。我們特別建議，應(yīng)在中央層面設(shè)置未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制。政府要推動(dòng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際合作，主動(dòng)搭建全球未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的合作機(jī)制。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要建設(shè)未成年人保護(hù)機(jī)制。要盡快培育專(zhuān)業(yè)的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)類(lèi)社會(huì)組織，以有效銜接企業(yè)和學(xué)校、家庭，全面開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)具體工作。

建“一站式”未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲管理平臺(tái)

　　記者：如何解決未成年人個(gè)人信息及隱私泄露的問(wèn)題？

　　佟麗華：在這方面，既要破解未成年人身份確認(rèn)的難題，也要注重對(duì)于未成年人隱私的保護(hù)。

　　為了加強(qiáng)對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，我們首先強(qiáng)化了對(duì)其個(gè)人信息的收集，通過(guò)收集其各種信息以確認(rèn)其是未成年人，千方百計(jì)避免未成年人虛報(bào)年齡以逃避特殊保護(hù)。但也要注意到，這個(gè)收集信息的過(guò)程也許就成為侵害未成年人隱私權(quán)的過(guò)程，就埋下了未成年人隱私權(quán)受到嚴(yán)重侵害的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)公司高度全球化的背景下，中國(guó)未成年人的信息必然被大量外國(guó)公司輕易收集，這可能還會(huì)成為影響國(guó)家安全的重大風(fēng)險(xiǎn)。

　　為此，《研究報(bào)告》建議，國(guó)家應(yīng)該主導(dǎo)建立“一站式”未成年人身份識(shí)別管理平臺(tái)；區(qū)分年齡確定未成年人個(gè)人信息保護(hù)的內(nèi)容；完善監(jiān)護(hù)人同意制度等。從而避免未成年人信息被各互聯(lián)網(wǎng)公司搜集，導(dǎo)致隱私泄露問(wèn)題。

　　記者：近年來(lái)，解決未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷問(wèn)題的呼聲一直很高，法律如何作出回應(yīng)？

　　佟麗華：對(duì)于未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷問(wèn)題，國(guó)家要重點(diǎn)解決。網(wǎng)絡(luò)沉迷(成癮)確實(shí)對(duì)未成年人身心發(fā)育帶來(lái)了嚴(yán)重負(fù)面影響，為此建議，由政府推動(dòng)建立“一站式”的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲管理平臺(tái)，對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲行為進(jìn)行統(tǒng)一管理。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)調(diào)研，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在防沉迷方面采取的有效措施進(jìn)行研究，為立法提供參考并進(jìn)行推廣。充分發(fā)揮家長(zhǎng)、學(xué)校在未成年人防沉迷方面的作用。明確網(wǎng)絡(luò)游戲成癮的診斷標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)癮戒除機(jī)構(gòu)的治理。

　　□　本報(bào)記者 　　蒲曉磊

　　□　本報(bào)實(shí)習(xí)生 　王 蓉