“陳適民的案例再一次表明，破法無不始于破紀(jì)，做一名嚴(yán)守底線的守紀(jì)人是做好執(zhí)法者的前提。”近日，湖南省沅江市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任劉名貴在該市交通局舉辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)暨行政執(zhí)法培訓(xùn)班上解讀《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》時，以案明紀(jì)。

　　經(jīng)查，陳適民在擔(dān)任沅江市城市管理行政執(zhí)法局局長期間，多次向管理服務(wù)對象借用大額資金，以借用之名挪用公款，并長期未還，幻想“借雞生蛋”圓發(fā)財夢，結(jié)果卻“雞飛蛋打”一場空，最終受到開除黨籍、政務(wù)撤職處分。

巡察讓他現(xiàn)原形

　　“今天，我是來投案的，我辜負(fù)了組織的栽培與信任，現(xiàn)在來認(rèn)錯悔罪……”2017年11月8日下午，沅江市紀(jì)委辦案人員接待了前來投案的時任沅江市城市管理行政執(zhí)法局(以下簡稱“城管局”)局長陳適民。

　　“陳適民的投案，既在意料之外，也在情理之中。不過他能這么快投案，還是巡察這張網(wǎng)織得密、織得牢、織得緊。”沅江市紀(jì)委監(jiān)委辦案人員介紹。

　　2017年10月31日，沅江市委第一巡察組在市城管局召開巡察工作動員會，對該局開展為期1個月的巡察工作。會上，時任城管局局長陳適民冠冕堂皇地表態(tài)：自己將堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、嚴(yán)守工作紀(jì)律，全面緊扣“六項紀(jì)律”，緊盯“三大問題”，貫徹黨的路線方針政策，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

　　“巡察組進(jìn)駐我們單位后，我內(nèi)心特別害怕，覺得自己的事情肯定要敗露了。那些天，晚上睡不著覺，人走在路上都是飄的。”眾人面前的信誓旦旦不能掩蓋其內(nèi)心的慌亂，陳適民交代，正是巡察大網(wǎng)掀起了他內(nèi)心的驚濤駭浪，痛定思痛，他決定主動向組織交代問題。

　　陳適民出身農(nóng)村，母親是一名鄉(xiāng)村教師，對他的要求一向嚴(yán)格。從參加工作成為一名老師到擔(dān)任市直單位的一把手，陳適民憑借著自身的刻苦努力和嚴(yán)格要求，成了同事心中羨慕的“新星”和母親眼中優(yōu)秀的兒子。

　　不承想，當(dāng)上一把手后，陳適民卻逐漸被物欲所影響、異化，放松了腦中緊繃的紀(jì)律弦，放縱了內(nèi)心深處掩藏的欲望。

　　2012年，時任沅江市食品藥品監(jiān)督管理局局長的陳適民投資20萬元入股，和表妹等人合伙開了一間茶餐廳。一開始，茶餐廳有朋友們的關(guān)照，生意還不錯。可后來，茶餐廳生意越來越冷淡，結(jié)果不得不虧本轉(zhuǎn)讓，陳適民也因此虧了十幾萬元。虧了錢的陳適民不但不顧忌自己經(jīng)商入股的行為已經(jīng)“踩了紅線”，反而一心想把這些虧了的錢再賺回來。

借完老板“借”公款

　　2013年，年近50歲的陳適民認(rèn)識了一名“80后”女子盛某，兩人很快打得火熱。盛某把自己偽裝成一個在廣東省珠海市香洲區(qū)做生意的女強(qiáng)人，每天向陳適民介紹自己的生意如何賺錢，陳適民便信以為真，為了發(fā)財賺大錢，他開始以投資為由，瘋狂向他人借錢支持盛某擴(kuò)大經(jīng)營。

　　“你的借錢對象有哪些人？”沅江市紀(jì)委辦案人員問。

　　“一開始是找身邊的朋友、兄弟借錢周轉(zhuǎn)，5萬、10萬，因為我是局長，大家還是比較信任我，但慢慢還不上了，借錢就越來越難了。”就在陳適民債務(wù)纏身、坐立難安時，2016年1月，他調(diào)任市城管局任黨組書記、局長，借錢到“黔驢技窮”的他開始打起管理服務(wù)對象的主意。

　　當(dāng)時城管局下轄9個二級機(jī)構(gòu)，每年都有一些小項目，比如背街小巷改造，這些工程需要發(fā)包，雖然總金額達(dá)上千萬元，但是要分成四五十個小項目，每個項目金額不到100萬元。按規(guī)定，很多小項目不需要走招投標(biāo)程序，可以從報名的單位中指定施工公司承接。

　　“你們單位的項目發(fā)包都是嚴(yán)格按照程序嗎？”辦案人員追問。

　　“有些有，有些沒有……”陳適民坦承，自己正是在這個項目發(fā)包權(quán)中發(fā)現(xiàn)了“借錢”的新渠道。

　　“因為這些人在城管局承接工程，我給了一定的關(guān)照，他們認(rèn)為背街小巷改造等工程年年有，希望我繼續(xù)關(guān)照，我找他們借錢時，也再三聲明只是周轉(zhuǎn)一下，所以他們基本上都不會拒絕。”陳適民非常清楚別人對自己有所求，一時間，很多承包商主動向陳適民靠近，尋找合作機(jī)會。

　　2016年8月，沅江市建筑承包商陳某找到陳適民，想在沅江市承包一些背街小巷改造項目。接觸后不久，陳適民便提出要借錢，雖然當(dāng)時陳某手頭資金并不多，但還是湊了20萬元通過銀行轉(zhuǎn)賬給了陳適民。雙方打了借條，但既沒有約定還款時間也沒有約定利息。不久，陳某如愿承接了3個背街小巷改造項目，總價共計90余萬元。

　　沅江市紀(jì)委負(fù)責(zé)查辦此案的干部介紹，像陳某這樣通過借錢給陳適民送好處而獲得項目的承包商不在少數(shù)。陳適民借了錢后，經(jīng)常直接對某些承包商給予關(guān)照，或明示或暗示地要求分管單位工程項目分配的負(fù)責(zé)人照顧一些他指定的承包商。

　　“在違反有關(guān)規(guī)定、紀(jì)律甚至法律的過程中，我一直沒有認(rèn)識到自己的錯誤，以為只是正常借錢，而且我堅信自己有償還能力，不是大事，甚至‘借’了公款都沒有意識到問題的嚴(yán)重性……”陳適民在交代過程中一度崩潰大哭。

　　2016年2月，陳適民擔(dān)任市城管局局長不久，便以自己資金困難為由，多次向下屬單位污水處理廠廠長劉某(已另案處理)提出要從污水處理廠“借”款30萬元。劉某起初不同意，但礙于陳適民一把手的面子，2016年3月，劉某以預(yù)支采購備用金的名義將30萬元公款“借”給了陳適民。陳適民“借款”后卻一再以各種理由推托不還，至案發(fā)前仍未歸還公款。

“借”到最后一場空

　　“陳局長，我最近手頭很緊，那筆借款您看什么時候能夠還我？”

　　“電話打了很多次，辦公室也去找了，大部分欠款就是不還，我干脆去法院起訴他了，想不到他竟是一個賴皮局長。”

　　不少承包商發(fā)現(xiàn)自己借給陳局長的錢很難要回來，如陳某借給陳適民的20萬元，雖多次催促，但直到案發(fā)時仍分文未還。

　　“承包商石某從2016年6月陸續(xù)借給我40萬元，還有20萬元未歸還。承包商葉某從2016年2月陸續(xù)借給我65萬元，還有45萬元未歸還……他們都承接了城管局的一些項目。”陳適民如實交代了自己每一筆借款和欠款的記錄。

　　“這幾年，你以‘投資經(jīng)營魚碼頭項目’‘珠海那邊的工廠設(shè)備要進(jìn)行檢修，需要資金周轉(zhuǎn)’等借口，向承包商一共借款多少？”圍繞資金流去向，辦案組一方面加大訊問力度，一方面加強(qiáng)外圍取證。

　　“根據(jù)我自己的記錄，借款有600多萬元，其中大小承包商等職務(wù)聯(lián)系對象借來的超過200萬元。借來的錢，我大部分轉(zhuǎn)賬給了盛某進(jìn)行投資，還有一部分還給了那些催賬催得急的。”陳適民交代。

　　在收到陳適民轉(zhuǎn)來的“借款”后，盛某卻拿著他的錢過著揮霍無度的日子，并沒有投資做生意，陳適民的債務(wù)也就像滾雪球般越滾越大，最終數(shù)額遠(yuǎn)超其償還能力。2017年11月，如“驚弓之鳥”的陳適民主動到沅江市紀(jì)委投案，一場局長變“老賴”的鬧劇終于劃上了句號。

　　2018年5月，陳適民因挪用公款罪被沅江市人民檢察院提起公訴，考慮其主動自首、積極配合調(diào)查等情況，被沅江市人民法院判處有罪免刑，被挪用的公款30萬元返還沅江市污水處理廠。

　　“世上沒有無緣無故的示好，陳適民向承包商借來了大額資金，同時也是將自己手中的公權(quán)力借給了別人，其行為本質(zhì)是公權(quán)的異化和濫用，損害的是人民的利益、政府的公信力和黨員干部的形象。”沅江市紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任歐陽建說。

　　◎《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

　　第九十條 借用管理和服務(wù)對象的錢款、住房、車輛等，影響公正執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

　　通過民間借貸等金融活動獲取大額回報，影響公正執(zhí)行公務(wù)的，依照前款規(guī)定處理。

　　作者：本報記者 鄒太平 通訊員 劉玲