北京考核“示范片區(qū)”垃圾分類已形成四種回收模式

來源: 中國(guó)新聞網(wǎng) 2019-07-09 10:32 http://www.e95599.cn/

　　北京考核“示范片區(qū)”垃圾分類

　　目前已形成四種回收模式考核標(biāo)準(zhǔn)擬定100分部分示范片區(qū)完成驗(yàn)收

　　朝陽(yáng)區(qū)白領(lǐng)家園小區(qū)的垃圾由不同的垃圾運(yùn)輸車分類運(yùn)輸攝影/本報(bào)記者黑建軍

　　今天，上海實(shí)施“強(qiáng)制垃圾分類”進(jìn)入第9天。從垃圾細(xì)分的種類到投放垃圾的各種設(shè)施以及監(jiān)管的制度、罰則……無(wú)不吸引著社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。“強(qiáng)制分類”已經(jīng)不僅僅停留在書本和“官宣”概念上。北京，離這一步到底還有多遠(yuǎn)？在明年全市9成小區(qū)必須達(dá)到“垃圾分類示范片區(qū)”的總目標(biāo)下，當(dāng)前居民垃圾分類的實(shí)際推進(jìn)情況如何？北京青年報(bào)記者連日來深入社區(qū)進(jìn)行了蹲點(diǎn)調(diào)查。

　　7月4日下午5點(diǎn)，家住石景山八寶山街道沁山水南區(qū)的張阿姨吃過晚飯后，準(zhǔn)備出去遛彎，她順手帶出了當(dāng)天的廚余垃圾。張阿姨并未直接將垃圾扔進(jìn)門口的垃圾桶里，而是徑直向小區(qū)南邊的垃圾分類積分兌換點(diǎn)走去。兌換點(diǎn)的垃圾分類指導(dǎo)員王健從張阿姨手中接過廚余垃圾，稱重登記，共1.2公斤，張阿姨把IC卡貼在王健的手持分類投放信息采集設(shè)備終端上一刷，隨即顯示增加了3分。她對(duì)北青報(bào)記者說：“現(xiàn)在已經(jīng)積到17分了，到20分就可以換洗衣液啦。”

　　每天，在很多社區(qū)，有越來越多的“張阿姨”路過垃圾桶不再“隨手一扔”，也有無(wú)數(shù)的“王健”為分類事業(yè)提供著多樣化的服務(wù)。分類、回收、稱重、積分……這些生活中的普通詞兒，一旦和“垃圾”組合在一起，便不啻是一種“化學(xué)變化”：是觀念的徹悟，是習(xí)慣的顛覆，甚至是社會(huì)風(fēng)俗的革命。

　　垃圾分類示范片區(qū)迎考核

　　30%-60%-90%，這三個(gè)遞增的百分?jǐn)?shù)看似簡(jiǎn)單，但往深里說就是一幅北京垃圾分類推進(jìn)路線圖：在2017年到2020年北京市垃圾分類治理三年行動(dòng)計(jì)劃中，截至2018年底，北京垃圾分類示范片區(qū)總數(shù)已達(dá)100個(gè)，全市垃圾分類制度覆蓋30%；今年將在224個(gè)街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))開展分類示范，占全市街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))總數(shù)60%以上。到2020年，這個(gè)數(shù)字要達(dá)90%以上。

　　北青報(bào)記者從有關(guān)部門獲悉，從上周開始的考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)分為10大類21個(gè)子類，共計(jì)100分。分為總體情況、動(dòng)員宣傳情況、強(qiáng)制分類情況、流程規(guī)范管理等等。

　　北青報(bào)記者通讀《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》后注意到，正在推進(jìn)的考核驗(yàn)收不可謂不細(xì)，例如為了保證指標(biāo)的完成，設(shè)計(jì)了“知曉率”的指標(biāo)；同時(shí)考核也比較注重實(shí)際：例如把城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)分別加以考量，前者注重投放、收集、運(yùn)輸、處理四個(gè)環(huán)節(jié)，而后者則強(qiáng)調(diào)了“因地制宜”的總原則；另外，考核驗(yàn)收也不可謂不專業(yè)：例如廚余垃圾注重考核“干濕分開”的效果，設(shè)計(jì)了“分出率”的指標(biāo)，考核廚余垃圾分類質(zhì)量，設(shè)計(jì)了“分出質(zhì)量合格率”指標(biāo)等等。

　　部分示范片區(qū)完成驗(yàn)收

　　北青報(bào)記者從西城區(qū)城市管理委獲悉，上個(gè)月，作為西城區(qū)首個(gè)垃圾分類示范區(qū)，新街口街道完成了垃圾分類示范區(qū)的驗(yàn)收工作，目前驗(yàn)收結(jié)果尚未公布。按照市里的部署，隨著該區(qū)第一批示范片區(qū)驗(yàn)收完成，第二批共4個(gè)街道的示范片區(qū)驗(yàn)收工作也即將啟動(dòng)。

　　據(jù)了解，新街口街道垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)目前已經(jīng)覆蓋到所有99個(gè)小區(qū)，每個(gè)小區(qū)設(shè)置分類垃圾桶，并向居民提供分類垃圾袋，同時(shí)配備垃圾分類指導(dǎo)員。隨后，街道在胡同平房區(qū)也開展了垃圾分類，例如西四北頭條、北二條胡同采取撤桶撤站，由流動(dòng)車上門收集垃圾的舉措；前公用、育德、大覺等社區(qū)則是定時(shí)定點(diǎn)回收廚余垃圾和可回收物。

　　“正是前期的工作為此次驗(yàn)收奠定了基礎(chǔ)。”新街口街道城市管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，正式驗(yàn)收歷時(shí)3天，負(fù)責(zé)驗(yàn)收工作的專家和第三方公司抽取了10個(gè)小區(qū)、5個(gè)餐飲機(jī)構(gòu)以及5個(gè)黨政機(jī)關(guān)，驗(yàn)收流程除了進(jìn)行問卷調(diào)查之外，還入戶檢查居民和企業(yè)的垃圾分類情況。驗(yàn)收組還全程跟隨運(yùn)輸廚余垃圾或餐廚垃圾的專業(yè)車輛實(shí)地“監(jiān)督”。驗(yàn)收結(jié)束后，新街口街道還向驗(yàn)收組提供了三年的工作報(bào)告以及驗(yàn)收總結(jié)。據(jù)介紹，驗(yàn)收組總體對(duì)街道的垃圾分類工作給予認(rèn)可和肯定，同時(shí)也對(duì)垃圾桶站的點(diǎn)位設(shè)置、居民源頭投放等問題提出建議。

　　朝陽(yáng)區(qū)勁松街道也于上周進(jìn)行了驗(yàn)收，結(jié)果還沒有公布。其他已經(jīng)開展創(chuàng)建示范片區(qū)的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能會(huì)在今年底或明年初迎來驗(yàn)收。今年將在朝陽(yáng)全區(qū)43個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建，做到全覆蓋。

　　朝陽(yáng)區(qū)城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市級(jí)部門會(huì)聘請(qǐng)第三方專家，對(duì)開展創(chuàng)建垃圾分類示范片區(qū)的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的單位，用不打招呼直插現(xiàn)場(chǎng)的方式進(jìn)行抽查。“驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)很多很細(xì)，比如說四類垃圾桶，缺一個(gè)就不合格，還要查看街鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)垃圾分類從人員到資金的投入等等。”

　　四種垃圾分類模式各有特點(diǎn)

　　北青報(bào)記者在蹲點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過一年多的探索，目前本市已經(jīng)初步形成了四種垃圾投放模式。第一種是有人值守的垃圾分類驛站、小屋，鼓勵(lì)參與，獎(jiǎng)勵(lì)積分；第二種是設(shè)置智能投放箱；第三種是上門回收再生資源、廚余垃圾，方便群眾投放；第四種是撤桶撤站，定時(shí)定點(diǎn)流動(dòng)收集。

　　而垃圾分類的方式，北京和上海基本相同，分為可回收物、廚余垃圾、其他垃圾和有害垃圾，這就是大家耳熟能詳?shù)?ldquo;四分法”。

　　北青報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所謂人工值守，普遍是街道聘請(qǐng)的第三方公司請(qǐng)來的“垃圾分類指導(dǎo)員”，他們大多兼顧著辦理積分、社區(qū)巡回指導(dǎo)分類以及上門回收等工作。而積分鼓勵(lì)政策是當(dāng)下大部分社區(qū)采取的方式。據(jù)八寶山街道垃圾分類負(fù)責(zé)人趙巖介紹，這個(gè)積分兌換點(diǎn)可以輻射沁山水南區(qū)的1300多戶居民，每天的廚余垃圾大概出3-4桶，約800公斤左右。石景山城管委垃圾分類負(fù)責(zé)人侯淼告訴北青報(bào)記者，目前，垃圾分類積分兌換點(diǎn)在石景山八寶山街道、五里坨街道、蘋果園街道、八角街道等五個(gè)街道設(shè)立，共有11個(gè)站點(diǎn)，接下來，還將增加更多。

　　所謂“智能回收”，是指各式各樣的智能回收裝置。上月在東城區(qū)建國(guó)門街道外交部街33號(hào)院內(nèi)，就新放置了6臺(tái)智能垃圾桶，居民只要刷一下指紋，桶蓋打開，就能投放廚余垃圾和其他垃圾，同時(shí)也能完成積分。

　　在東城區(qū)崇外街道，則“升級(jí)”為智能六分類垃圾回收箱。分別可投放紙張、塑料制品、塑料瓶、金屬、織物和有毒有害垃圾。只需下載“分一分”APP，用二維碼對(duì)準(zhǔn)掃碼口一掃，就能打開相應(yīng)的垃圾桶進(jìn)行回收并積分。西城區(qū)新街口街道居民采用刷卡的形式，可對(duì)應(yīng)投放塑料、紙張、玻璃、金屬、有毒有害垃圾這五種垃圾。

　　“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，垃圾分類回收機(jī)也有不利的地方”，石景山城管委垃圾分類負(fù)責(zé)人侯淼告訴北青報(bào)記者，目前隨著各個(gè)區(qū)垃圾分類回收機(jī)的陸續(xù)入駐，“智能垃圾投放”似乎變成一種時(shí)尚。但智能垃圾回收機(jī)多由企業(yè)自主研發(fā)和投放，一旦技術(shù)或資金鏈出現(xiàn)問題，就很容易造成回收機(jī)的停用，從一定程度上也造成了垃圾分類工作的倒退。他建議街道社區(qū)從嚴(yán)選用和考查相關(guān)智能垃圾回收機(jī)企業(yè)，保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　所謂“上門回收”，其關(guān)鍵點(diǎn)在于“干濕分離”。北青報(bào)記者在東高地街道西洼地社區(qū)采訪時(shí)看到，回收公司給社區(qū)每戶都免費(fèi)發(fā)放了帶有二維碼的垃圾袋，并且“一戶一碼”，藍(lán)色垃圾袋是用來裝可以回收再生的干垃圾的，綠色垃圾袋是用來裝瓜果蔬菜這類廚余垃圾的。在處理干垃圾時(shí)，居民只需要點(diǎn)擊微信小程序中的“呼叫回收”，按流程提示選擇好上門地址、上門時(shí)間，就能坐等回收員上門。

　　據(jù)社區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，西洼地社區(qū)在“干濕分離”之前每天產(chǎn)生3噸生活垃圾，“回收率”幾乎是零；而現(xiàn)在通過“上門回收”產(chǎn)生干垃圾近400公斤，“可回收率”提高十分明顯。

　　重點(diǎn)

　　怎樣保證分類到位？三種探索最有效

　　北青報(bào)記者在采訪中聽到社區(qū)普遍反映，居民的前端分類意識(shí)薄弱是分類工作的最大阻力。事實(shí)上，這涉及到觀念的轉(zhuǎn)變和固有習(xí)慣的顛覆，其難度可想而知。北青報(bào)記者注意到，當(dāng)前基層實(shí)踐探索出了很多“實(shí)招”“新招”確保分類到位。

　　第一是分類指導(dǎo)員(志愿者)面對(duì)面，手把手，“效果”最明顯。石景山八寶山街道沁園社區(qū)的垃圾分類指導(dǎo)員蘇樹坤每天在小區(qū)內(nèi)巡回，對(duì)單元樓門口垃圾箱的垃圾進(jìn)行二次分揀，如果正好遇到居民投放垃圾，就進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)“教學(xué)”，告訴居民們?nèi)绾芜M(jìn)行垃圾分類。

　　第二是巧用互聯(lián)網(wǎng)+，方便實(shí)惠。北京市東城區(qū)某公寓樓下安裝了架子，給每戶發(fā)的小廚余桶可以擺放在上面，每個(gè)架子可以放30多個(gè)小桶；每個(gè)小桶內(nèi)裝有磁卡，并寫明屬于哪一戶；居民在家做好廚余分類后，隨時(shí)可以把小桶放在架子上；廚余收集員每天清運(yùn)3次，清運(yùn)時(shí)給每戶的廚余垃圾稱重并刷卡積分。這種模式不像大型的智能垃圾桶那樣成本高，而且同樣是發(fā)垃圾桶，該模式巧妙地將硬件和“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合，讓更多居民參與進(jìn)來，優(yōu)勢(shì)顯而易見。

　　第三，很多社區(qū)都開始加大宣傳力度。石景山區(qū)重新編寫并印制了專用于入戶宣傳的分類指導(dǎo)手冊(cè)，共6萬(wàn)冊(cè)，已發(fā)放到3個(gè)先期開展垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建的街道(八寶山、老山、廣寧)；東城崇外街道網(wǎng)格中心副主任李濤說：“我們跟轄區(qū)里的中小學(xué)合作，定期給孩子們開課講解垃圾分類，讓孩子影響大人。同時(shí)，利用暑假孩子們回社區(qū)報(bào)到的機(jī)制，讓孩子們回社區(qū)勞動(dòng)的第一件事就是參與垃圾分類活動(dòng)。”

　　怎樣保證考核壓力傳導(dǎo)到底？抱著居民是“客戶”的心態(tài)去服務(wù)

　　北青報(bào)記者在采訪中感到，汲取各地經(jīng)驗(yàn)，垃圾分類的成功關(guān)鍵在于層層傳導(dǎo)壓力，市級(jí)層面考核片區(qū)，片區(qū)考核第三方公司，第三方公司的一線人員秉承嚴(yán)格規(guī)范，在片區(qū)這一“神經(jīng)末梢”起作用。

　　在東城區(qū)東花市街道，引進(jìn)了第三方北京天龍?zhí)焯鞚嵲偕厥召Y源利用有限公司協(xié)同開展轄區(qū)內(nèi)8個(gè)社區(qū)的垃圾分類與回收工作。據(jù)該公司總經(jīng)理劉權(quán)介紹，公司與街道每年簽訂一次服務(wù)協(xié)議，街道會(huì)根據(jù)服務(wù)效果開展評(píng)價(jià)，比如每年的廚余垃圾分出率必須達(dá)到5%以上，低于這個(gè)數(shù)將得不到政府購(gòu)買經(jīng)費(fèi)，低于7%則會(huì)扣除一定的費(fèi)用，如果超過10%，就能得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，以此來激勵(lì)第三方公司提高服務(wù)質(zhì)量。

　　公司又通過怎樣的方式提高服務(wù)質(zhì)量？劉權(quán)說，用一系列嚴(yán)格的考核規(guī)則來保證。目前東花市街道一共有20名一線垃圾分類服務(wù)員，每人負(fù)責(zé)盯10個(gè)左右的廚余垃圾投放站。每天早上8點(diǎn)左右，垃圾分類服務(wù)員到社區(qū)上崗的第一件事，就是打開廚余垃圾桶、拍照記錄、整理二次分揀、再拍照、測(cè)量該垃圾桶重量，照片、數(shù)據(jù)第一時(shí)間上傳到后臺(tái)，也作為他們每日上崗打卡的證明。在每天下午和晚上，垃圾分類服務(wù)員則主要負(fù)責(zé)上門回收可再生資源。在此期間，客戶又會(huì)在APP上對(duì)這些服務(wù)員的工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，是否按時(shí)上門、服務(wù)態(tài)度好不好、是否穿工作服、戴沒戴工作牌等等，如果客戶打了五星好評(píng)，每單能獎(jiǎng)勵(lì)5元。

　　劉權(quán)說，要讓老百姓有很好的服務(wù)體驗(yàn)，他們才會(huì)參與垃圾分類。通過這種與居民互動(dòng)的監(jiān)督管理方式，邀請(qǐng)老百姓來評(píng)價(jià)。老百姓說干得好就獎(jiǎng)勵(lì)，干得不好就懲罰，以此形成激勵(lì)機(jī)制。

　　劉權(quán)說，垃圾分類關(guān)鍵還得靠老百姓參與。街道每個(gè)月超額開展各色垃圾分類宣傳活動(dòng)，在去年完成全街道2.3萬(wàn)余戶上門動(dòng)員工作后，通過數(shù)據(jù)分析，今年將針對(duì)部分垃圾分類效果不明顯的樓宇開展第二輪重點(diǎn)宣傳。

　　怎樣保證運(yùn)輸不混裝？裝車卸車保證重量均等

　　在采訪中北青報(bào)記者了解到，對(duì)于垃圾分類，有居民質(zhì)疑，就算前期實(shí)現(xiàn)了分類投放，最后運(yùn)輸?shù)臅r(shí)候卻混裝運(yùn)輸，導(dǎo)致垃圾分類白做工，這是分類受阻的“槽點(diǎn)”所在。對(duì)于居民的這一顧慮，東城區(qū)崇外街道網(wǎng)格中心副主任李濤以“廚余垃圾”的分類為例進(jìn)行了說明。他說，小區(qū)居民的廚余垃圾分出比較純凈的話，就直接拉到處理廠填埋或者堆肥，但是飯館的餐廚垃圾種類雜、湯水多，要經(jīng)過二次處理，把水控掉，才能堆肥。

　　嚴(yán)密的監(jiān)管過程也保證了垃圾分類運(yùn)輸。李濤說，街道內(nèi)的清運(yùn)車輛有兩種，都來自環(huán)衛(wèi)中心。一種是廚余垃圾車，可裝4噸的廚余垃圾，上面有稱重設(shè)備，傾倒的同時(shí)可隨時(shí)記錄重量。還有一種是生活垃圾壓縮車，可裝6到8噸垃圾。廚余垃圾運(yùn)輸?shù)教幚韽S時(shí)，也會(huì)進(jìn)行再稱重。街道每個(gè)月會(huì)跟主管垃圾分類的區(qū)城管委核對(duì)，看看廚余垃圾的重量對(duì)不對(duì)，避免運(yùn)輸期間廚余垃圾被私自倒賣，甚至連車輛的行駛軌跡都會(huì)記錄在案。

　　試點(diǎn)

　　部分片區(qū)啟用

　　四種收集方式

　　有人值守的分類驛站、小屋

　　西城區(qū)新街口街道大乘巷教師宿舍院

　　朝陽(yáng)區(qū)勁松街道五區(qū)“綠馨小屋”

　　石景山區(qū)八寶山街道5個(gè)“積分兌換點(diǎn)”

　　設(shè)置智能投放箱

　　東城區(qū)崇外街道

　　東城區(qū)建國(guó)門街道

　　西城區(qū)德勝街道

　　石景山區(qū)八寶山街道