快遞新規(guī)為何難解送貨上門困境

專家：盡快普及條例內(nèi)容 助推快遞市場法治化

　　崔曉麗

　　2018年5月1日起，《快遞暫行條例》(以下簡稱《條例》)正式實(shí)施，作為國內(nèi)第一部針對快遞行業(yè)的行政法規(guī)，其對快遞實(shí)名制、快遞員必須按約定地址投遞等服務(wù)作出了明確規(guī)定。然而，記者采訪發(fā)現(xiàn)，雖然新規(guī)實(shí)施半月有余，部分快遞員仍然未經(jīng)收件人同意就將快件送至代收點(diǎn)，送貨上門難的問題依然沒有得到有效解決。

　　快遞不能送貨上門、當(dāng)面簽收，不僅違反了《條例》的規(guī)定，也讓消費(fèi)者面臨快遞丟失、破損難以維權(quán)的困境。法學(xué)專家認(rèn)為，《條例》的出臺，一定程度上是為了解決快遞破損、丟失的尷尬，如今新規(guī)落實(shí)不到位，可以通過發(fā)布典型違法案例、消費(fèi)者舉報等多種方式進(jìn)行普法，從而維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

快遞入戶仍是“老大難”

　　“大件快遞員還給打個電話，小件基本上就是短信通知了。”家住北京市門頭溝區(qū)某小區(qū)的萬女士告訴記者，自己的工作基本上是在家里完成的，但快遞員幾乎不會送貨上門，“通常都是短信告知快遞放在快遞柜了，讓自己去取，有的快遞柜超過24小時不取還要收費(fèi)。”萬女士表示，雖然《條例》已經(jīng)正式實(shí)施，送貨上門問題跟以前比并沒有感覺到明顯的變化。

　　同在門頭溝區(qū)居住的林女士對快遞員不送貨上門的行為也表達(dá)了不滿，“明明禮拜天就在家，快遞員也不會送貨上門。有一次居然將快遞放到了離我家特別遠(yuǎn)的地方，大概走了20分鐘才到達(dá)取貨地點(diǎn)。”林女士說，她同事曾告訴她，如果遇到不送貨上門的可以投訴，但她覺得快遞員也不容易，也就沒有計(jì)較。

　　此外，林女士表示，選擇不投訴也是出于自身安全的考慮。“自己的家庭住址、手機(jī)號碼等個人信息快遞員都知道，如果被投訴的快遞員實(shí)施報復(fù)，普通人也承受不起。”據(jù)悉，2017年6月，北京市朝陽區(qū)的王女士因?yàn)榭旒G失投訴快遞員后，被快遞員拿著石頭上門打成重傷。

　　記者從北京市郵政管理局官網(wǎng)上獲悉，僅今年3月份，北京市郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心就受理消費(fèi)者投遞服務(wù)有效申訴426件，占投訴服務(wù)33.7%。有媒體報道，在《快遞暫行條例》實(shí)施一周后，浙江省郵政管理局收到關(guān)于“送貨上門”的相關(guān)投訴768件，與去年同期相比不減反增，快遞柜變“甩手柜”，快遞員不送貨上門成為投訴重點(diǎn)。

　　當(dāng)然，《快遞暫行條例》實(shí)施后，不少地區(qū)的快遞投遞情況有所改善。家住北京市西城區(qū)的袁女士告訴記者，5月以來，快遞員基本上都會送貨上門，如果碰上家里沒人，會和自己打電話協(xié)商。“新規(guī)還是給了快遞員一定的壓力，快遞行業(yè)正在朝著規(guī)范化方向發(fā)展。”

現(xiàn)實(shí)難題不能成為快遞不入戶的借口

　　在《條例》已經(jīng)實(shí)施的情況下，為什么快遞上門難的問題并沒有明顯改善？面對記者的疑惑，正在將快遞入柜的某快遞公司員工小王(化名)有些不耐煩：“要不然送不完啊。”小王解釋稱，他每天大概有200多個快遞要送，挨個送貨上門是不現(xiàn)實(shí)的，以前每天二三十個包裹的時候肯定是上門的。“快遞有時效的要求，不是想什么時候送就什么時候送，想幾點(diǎn)送到就幾點(diǎn)送到。”

　　小王告訴記者，他每送一個快件可以得到1元錢的收入，如果業(yè)主不在家，反復(fù)投遞的話成本太高。雖然他們使用快遞柜每個需要支付3毛錢，但因?yàn)樗偷目爝f數(shù)量大，也愿意支付這筆費(fèi)用。

　　據(jù)調(diào)查，如果快遞員每個快遞都送上門的話，一天最多能送100個快件，而放快遞柜一天能送200多個，無論從效率還是收入考慮，快遞員自然會選擇后者。

　　除此之外，部分地區(qū)的管理也讓《條例》難以落實(shí)。據(jù)《北京晚報》報道，有些小區(qū)改造升級之后，出于安全考慮，不允許快遞車入內(nèi)，徒步進(jìn)入小區(qū)派件效率低、數(shù)量少且大件物品根本無法搬運(yùn)，這些都是快遞員目前的窘境。

　　北京市法學(xué)會電子商務(wù)法治研究會會長邱寶昌認(rèn)為，快遞員送貨上門可能面臨現(xiàn)實(shí)中的各種難題，但是在有法律規(guī)定的情況下，首先要遵守法律。“《條例》已經(jīng)實(shí)施，社會各方面都要為法律的落實(shí)、消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)開綠燈，物業(yè)公司、服務(wù)部門應(yīng)該盡量提供一些便利條件。”邱寶昌強(qiáng)調(diào)，快遞車輛在小區(qū)出入也要按規(guī)則行駛。

快遞條例落實(shí)到位尚需多方努力

　　據(jù)了解，5月1日起實(shí)施的《條例》第25條規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人當(dāng)面驗(yàn)收，且收件人或者代收人有權(quán)當(dāng)面驗(yàn)收。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，之所以會有這一項(xiàng)規(guī)定，一方面是因?yàn)榭爝f柜出現(xiàn)之后，快遞員圖省事，直接將快遞入柜，傷害了消費(fèi)者的權(quán)益，另一方面，也有快遞未當(dāng)面簽收，出現(xiàn)破損無法認(rèn)定責(zé)任的考量，“快件放在快遞柜里出現(xiàn)損壞，快遞員當(dāng)時也不在現(xiàn)場，責(zé)任不好認(rèn)定。”

　　據(jù)相關(guān)媒體之前的報道稱，有消費(fèi)者從快遞柜取出快遞后，出現(xiàn)物品被擠壓變形或者收到的物品并不是自己的，甚至還有消費(fèi)者稱，因?yàn)闊o法當(dāng)面簽收，有時候收到短信取貨碼后打開快遞柜是空的，“可能快遞員快遞太多給分揀亂了”。

　　“按地址當(dāng)面送達(dá)不僅是《條例》的規(guī)定，在《郵政法》中也有規(guī)定，涉及到上位法的問題。”劉俊海補(bǔ)充說。

　　《郵政法》第84條規(guī)定，快遞，是指在承諾的時限內(nèi)快速完成的寄遞活動。而寄遞，是指將信件、包裹、印刷品等物品按照封裝上的名址遞送給特定個人或者單位的活動，包括收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)。

　　此外，記者發(fā)現(xiàn)，幾乎所有快遞單背面的《快遞服務(wù)協(xié)議》，也要求快遞必須送達(dá)指定地點(diǎn)，消費(fèi)者當(dāng)面簽收。

　　為什么有這么多規(guī)定的情況下，送貨上門依舊困難呢？

　　不少快遞員表示，現(xiàn)在《條例》的內(nèi)容，包括送貨上門，之前也被要求這么做，但是不執(zhí)行也沒有人追究過，如今也不會太在意。

　　在邱寶昌看來，快遞員的這種態(tài)度恰恰反映出快遞公司宣傳法律的力度還不夠。他建議，快遞公司內(nèi)部要加強(qiáng)普法，有關(guān)部門可以通過對違法者懲處，以典型案例來教育快遞人員學(xué)會遵守法律，讓《條例》內(nèi)容盡快被普及。

　　邱寶昌認(rèn)為，行政主管部門要主動到市場上調(diào)研，查清楚是什么阻礙了《條例》的實(shí)施，是什么讓消費(fèi)者敢怒不敢言。“尤其是明知快遞員違法又不敢投訴的現(xiàn)象，要進(jìn)行深入的了解，依法懲治。”邱寶昌建議，消費(fèi)者要大膽地發(fā)出自己的聲音，對于快遞員的違法行為進(jìn)行舉報，維護(hù)自己的權(quán)益。

　　在劉俊海看來，《條例》的落實(shí)不會一蹴而就，一出臺就能立馬改善現(xiàn)在的困境是不現(xiàn)實(shí)的。“《條例》內(nèi)容符合廣大消費(fèi)者的需求，對快遞行業(yè)有極大的積極推動作用，但它需要被認(rèn)可、敬畏之后自覺落實(shí)，進(jìn)而幫助快遞市場實(shí)現(xiàn)法治化。”