“山間回蕩聲聲駝鈴，大漠飄飛裊裊孤煙”，兩條絲綢之路展開壯麗身軀，譜寫新世紀的華美樂章。2013年，習近平總書記先后提出“絲綢之路經濟帶”構想和“21世紀海上絲綢之路”倡議，“一帶一路”寫入中共十八屆三中全會決定，上升為國家戰略。這一跨越時空的宏偉構想，從歷史深處走來，融通古今、連接中外，順應和平、發展、合作、共贏的時代潮流，承載著絲綢之路沿途各國發展繁榮的夢想，賦予古老絲綢之路以嶄新的時代內涵。

　　商務部研究院院長霍建國近日撰文指出，推動“一帶一路”建設要從戰略高度進行統籌謀劃，避免聚焦具體的項目規劃。過于具體，時間、節點過于清晰。霍建國認為這一方面增加了推進的難度，易削弱市場主體參與的主動性，另一方面會給外界以中國主導的感覺，使規劃最終難以真正落實，影響戰略倡議的效應。

　　全文4700余字，從三個方面系統論述了“一帶一路”戰略構想，并提出五大實施路徑，為全面認識和把握“一帶一路”建設工作提供了讀本。全文如下：

　　習近平主席在去年出訪哈薩克斯坦和印尼期間提出了共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議。黨的十八屆三中全會明確提出要推進“一帶一路”建設。今年以來，我國在多個外交場合如金磚峰會、亞太領導人非正式會議以及習主席在出訪歐洲期間，均將“一帶一路”作為主要倡議提出，多國領導人對這一倡議均表示支持。為有效實施一帶一路倡議，我國還特別設立了絲路基金，亞洲基礎設施銀行等金融機構，將“一帶一路”建設從戰略構想、宣傳造勢進入到具體戰略推動階段。在此，針對“一帶一路”建設需要注意和把握的有關問題談一點個人看法。

一、高度認識“一帶一路”建設的重大意義

　　“一帶一路”建設是在新的國際國內形勢下，把握我國重要戰略機遇期，推動對外開放的新舉措，也是基于新安全觀的周邊外交大戰略，表明新一屆中央在處理新型國際關系中的創新發展理念及戰略思維。目前各界對其戰略意義的認識仍然不足，需要進一步提高認識，統一思想，切實把實施“一帶一路”建設同構建我國對外開放新格局緊密結合起來。

　　提升中國影響力的戰略舉措。“絲綢之路”是中國最早實行對外開放的標志，開啟了中國與西方文明的交流通道，彰顯了中華民族的開放精神，具有深刻的歷史文化底蘊，以此作為我國推動與亞歐區域合作的“倡議”，既可以向國際社會宣誓中國開放包容、互利共贏的開放理念，樹立中國負責任的大國形象，同時也可以淡化“中國威脅論”的負面效應，“名正言順”拓展我國與中亞、南亞及中東歐的合作，逐步提升我國在周邊及區域經濟合作中的影響力。

　　新一輪對外開放的戰略部署。當前，我國的對內改革和對外開放都面臨著新的突破，歐美等國正在不斷加強對中國崛起的限制，美國推動的TPP和TTIP談判，意在以高端開放為契機，企圖掌控和影響下一輪國際貿易規則主導權，無疑對我國將構成新的挑戰和威脅。“一帶一路”建設是突破這一壓力的重大戰略設計，通過拓展與亞歐市場的合作，推動市場多元化戰略，降低我對歐美日市場的依賴，不僅為我國新一輪對外開放賦予了新的內容，也為沿海、內陸、沿邊新一輪對外開放指明了方向和路徑。

　　支撐中國經濟增長的新引擎。“一帶一路”建設涉及互聯互通和基礎設施建設，既可以形成世界經濟新的增長點，同時也可以促進中國有競爭力的企業去承擔更多的海外項目，提升我國企業參與國際經濟合作的競爭力，將形成中西部地區與中亞、東歐、西亞的新商貿通道和經貿合作網絡，帶動內陸沿邊擴大向西開放，既有助于拓展中國經濟發展的腹地，也可以激活內陸和沿邊地區的經濟發展活力，促進中西部開放型經濟加快發展，形成中國經濟新的增長點。

二、“一帶一路”建設需要關注的相關問題

　　“一帶一路”建設的核心是促進經濟發展，提高國民福利，對外通過加強與沿線國家的經貿交流與合作，照顧各自關切，實現互利共贏、共同發展；對內要解放思想，深化改革，提升對外開放的質量和水平。在推進的方向和方法上也要形成統一認識，要妥善處理號戰略利益與商業利益的關系，將“好事辦好”，尤其需要把握好以下幾個問題：

　　首先，“一帶一路”建設是戰略構想而不是工程項目。由于“一帶一路”涉及沿線國家眾多，向東涉及亞太經濟圈，向西緊連歐洲經濟圈，人口占世界人口約60%，而“五通”包含了國家政策、基礎設施、貿易投資、金融體系及民俗文化等多方面內容，時空范圍廣、跨度大、周期長，甚至可能伴隨中國新一輪開放型經濟發展的全過程。“一帶一路”建設需要深刻把握我國開放型經濟面臨的形勢變化和機遇挑戰，把握經濟全球化的新動向和新路徑，以全球視野對中國新一輪對外開放所進行的戰略構想，是推動我國區域經濟合作向更大范圍、更寬領域、更高水平拓展的戰略布局，而非具體、微觀的項目設計。因此，推動“一帶一路”建設要從戰略高度進行統籌謀劃，避免聚焦具體的項目規劃。過于具體，時間、節點過于清晰，一方面增加了推進的難度，易削弱市場主體參與的主動性，另一方面會給外界以中國主導的感覺，使規劃最終難以真正落實，影響戰略倡議的效應。因此，要本著“頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進”的精神，國家層面不應制定過于細致的實施方案，而是要確立原則、目標、方針、路徑等，要留下足夠的空間“讓市場做主、讓企業參與”。

　　第二，戰略設計要立足于現有基礎和能力。我國與“一帶一路”沿線國家已具備良好的合作基礎，2013年，我國與絲綢之路經濟帶各國的貿易總額占我國外貿總額的15%；對沿線各國的非金融類投資占我對外投資總額的4.5%，在沿線各國的承包工程營業額占我國對外承包工程總額的45.4%，與沿線國家區域經濟合作的步伐正在加快，我國同上合組織成員、東盟、南亞、印度、巴基斯坦等國的經貿關系日趨緊密，若能在現有基礎之上，依據我們現有的能力逐步推進，就可以真正做到如習總書記所說的以點帶面，從線到片，逐步推進區域大合作。要防止短期目標設定的過于高大，脫離我們的能力，要以實質性利益調動相關國家參與的積極性。

　　第三，戰略推進要充分尊重沿線國家的意愿。“一帶一路”建設是中國單方面的頂層設計和戰略構想，需要沿線各國的參與和合作才能真正落實，但“一帶一路”各國資源稟賦、社會制度、經濟基礎差異較大，甚至宗教文化也不盡相同，我國在推動建設進程時，需要對沿線國家有深入的研究和把握，要充分考慮不同國家的發展水平和承受力，避免出臺由我單方面主導的政策措施。要采取靈活的、符合沿線各國意愿的舉措，避免因我過度主導而影響沿線國家的參與熱情。

　　第四，戰略安排要注意發揮市場作用。“一帶一路”建設既要發揮政府的管理服務功能，更要發揮好市場的調節和資源配置作用，減少對市場主體的束縛，形成“政府搭臺，企業唱戲”的格局，使企業成為推動“一帶一路”建設的主體和驅動力。政府相關部門、金融機構、中介組織要在信息傳導、平臺建設、資金支持、人力資源保障方面為企業提供更多支持。要促進沿線國家中小企業的合作，創新合作方式，以企業為紐帶，將各國利益捆綁在一起，形成利益共同體，命運共同體。境內沿線省市在國家制定的目標政策前提下，可以根據地方特色發揮各自的優勢。同時也應注意，在于相關國家的合作中，更應堅持互利互惠的市場化原則，不能無底線地“讓利”。

　　第五，戰略實施要考慮地緣政治經濟格局。推動“一帶一路”建設的實質是實行“以我為主”的對外開放及外交戰略，要充分考慮到因此可能帶來的地緣政經格局變化。一方面，中國與亞歐發展中國家的政經合作會加強；另一方面，與大國的競爭也會更為激烈。中亞各國多數是歐盟主要貿易伙伴、投資及能源供應地，是俄羅斯長期的“后院”。雖然中國強調“不謀求地區事務主導權、不營造勢力范圍”，但也難免不產生中國與美歐抗衡的嫌疑。因此，要本著“多做少說”，避免與美歐等國發生爭奪中亞市場的直接對抗，關鍵要通過務實合作，使得沿線參與各國受益并激發其主動參與的熱情。要充分估計可能的反作用力，避免問題出現時措手不及。

三、對“一帶一路”建設實施路徑的幾點思考

　　由于“一帶一路”建設涉及多方利益，在設定實施路徑時要充分考慮地理環境、政治協調和經濟效益，既要處理好國內各省市的關系，也要考量沿線國家間的競爭與需求，要按照確定的目標和任務，持之以恒，逐步推進。在實施重點和路徑上，建議優先考慮以下幾方面內容：

　　一是加快啟動“一帶一路”沿線基礎設施建設工作。要本著先易后難、由近及遠、因勢利導、順勢而為的原則，在現有的發展基礎上，能干的先干起來。首先，國家層面應盡快出臺“一帶一路”建設的指導意見，明確指導思想、原則、目標、任務和發展方向；其次，要把基礎設施建設互聯互通作為重點領域優先推動；第三，選擇參與熱情高、與中國經貿合作基礎好、對中國依賴性和互補性強的國家優先推動，并使先期加入的國家獲得較大的利益，使這些國家成為樣板和示范，吸引其他國家主動參與；第四，為企業提供相關國家的投資合作指南，使企業自行選擇適宜的貿易和投資地區；第五，要加強文化交流，促進歐亞文明的融合，逐步擴大中國文化的影響和主導。

　　二是推動跨國產業鏈合作。在邊境和“一帶一路”沿線有條件的國家選幾個點，建立邊境經貿合作區和境外產業園區，將我國成熟的有競爭力產業向外延伸，建立跨境產業鏈合作機制，既有助于釋放我國的經濟發展能量，拓展產業和貿易發展空間，鞏固我國產業鏈競爭優勢，也可以增強對“一帶一路”國家的吸引力和影響力，“潤物無聲”地推動“一帶一路”建設。具體而言，一是提升我國現有邊境經濟合作區的發展水平，賦予更為積極靈活的便利化措施；二是進一步推動大湄公河經濟圈、兩廊一圈及泛北部灣經濟圈等地的邊經濟合作區建設；三是完善境外經濟合作區的政策支持；在“一帶一路”國家中選擇與我關系比較好、政局穩定、資源優勢比較突出的國家建立境外經濟合作示范區。

　　三是著手做好法律制度的安排。建立經濟合作機制是我國發展與“一帶一路”國家經貿關系的基礎和保障。要加快發展與部分經貿合作關系基礎好、有條件的國家商簽相關的合作協定，包括共建絲綢之路合作協議、雙邊投資保護協定、避免雙重征稅協定、政府間經貿合作協定、司法協助協定、交通運輸協定等。對于條件比較成熟的國家，可以進一步商簽雙邊自由貿易協定，將“一帶一路”建設同自貿區建設有機結合起來，并擴大示范效應。自由貿易協定的簽署未必嚴格按照傳統范本，可秉持開放性、多元化的原則，采取先易后難、靈活多樣的方式，如先簽署框架協定、早期收獲計劃，只要符合互利互惠原則，雙方都能夠接受、能夠促進貿易投資便利化、削弱貿易投資成本和壁壘的協定都可以簽署。關鍵是起步，再逐漸深化和加強，從而編織緊密的共同利益網絡，將各方利益融合提升到更高水平，最終形成“五通”的經濟共同體。

　　四是要突出新亞歐大陸橋的作用。東起我國連云港(601008,股吧)、西至荷蘭鹿特丹的新亞歐大陸橋，被稱為新絲綢之路的陸路交通大動脈，中亞的哈薩克斯坦已在我國連云港建立了物流中轉分撥基地，將連云港作為其出海口。從目前中國的地緣政治及現有的基礎看，應充分發揮中國已建好的歐亞大陸橋的作用。當務之急，需加強協調和統籌，發揮各地已建成的歐亞鐵路運輸線的作用。關鍵是降低成本，發揮綜合優勢，提高競爭力，實現歐亞大陸橋通關便利化。同時，要加強基礎設施建設，充分發揮好已設立的亞洲基礎設施投資銀行和思路基金的作用，優先實現與中亞及周邊鄰國的互聯互通，共享便利。最終根據我們的海洋實力考慮打通從太平洋(601099,股吧)到波羅的海的運輸大通道，形成連接東亞、西亞、南亞的交通運輸網絡。

　　五是務實推動先行先試舉措。要使“一帶一路”建設從構想落到實處，不應等到所有的設計規劃都完成之后在行動，應從能做的先行務實做起來，重點還是要推動產業和經貿合作，道路、貨幣、人文、交流相配合，最終實現物流、人流、資金流、信息流的自由流動與暢通。對中亞地區，加強與其在能源、原材料、機械、農業等領域經貿合作；對中東歐地區，加強與其在機械裝備、農業、能源、金融等方面的產業內貿易和雙向投資；對南亞國家，可加大對其基礎設施方面的投資力度。充分發揮亞歐博覽會和歐亞論壇等平臺作用，創造條件打造一批新的交流合作平臺。條件成熟時，推動建立通關一體化標準、產業行業標準、物流運輸標準等，以標準的統一來實現政策的溝通和市場的銜接。

　　總體來說，要使“一帶一路”建設達到良好效果，重要的是要深刻領會中央的戰略意圖，以開放的精神和體制機制創新的舉措促進合作發展，國內各省市應根據本地區特點和競爭優勢，創造性地發揮作用。亞歐國家看中的是中國的市場，中國的開放紅利，相信通過穩步推進“一帶一路”建設，切實可以鞏固和發展與亞歐國家的經貿關系，樹立中國對外開放的新形象及影響力，最終使開放紅利更多地惠及民生。（本文作者為商務部商務研究院院長霍建國）