新華網北京12月8日電 今年12月8日是《中華人民共和國統(tǒng)計法》頒布32周年紀念日。《統(tǒng)計法》是我國唯一一部統(tǒng)計法律，是開展統(tǒng)計調查活動的根本大法。32年來，我國統(tǒng)計系統(tǒng)一直高度重視統(tǒng)計普法宣傳，開展了一系列富有實效的統(tǒng)計普法宣傳活動。國家統(tǒng)計局局長王保安今日在新華網發(fā)表題為《全面推進依法統(tǒng)計依法治統(tǒng) 加快建設現代統(tǒng)計體系》的署名文章，展望“十三五”時期統(tǒng)計改革。

圖為國家統(tǒng)計局黨組書記、局長 王保安

　　全文如下：

　　全面推進依法統(tǒng)計依法治統(tǒng) 加快建設現代統(tǒng)計體系

　　依法治國是人類政治文明的重要成果，是國家治理現代化的鮮明特征。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央反復強調，依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。黨的十八屆四中全會以全面推進依法治國為主題，對加快建設社會主義法治國家做出全面部署，明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總體目標、基本原則，回答了黨的領導和依法治國關系等一系列重大理論和實踐問題，實現了依法治國的歷史跨越。黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。黨的十八屆五中全會是在全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次重要會議，全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》描繪了未來五年國家發(fā)展藍圖，是動員全黨全國各族人民奪取全面建成小康社會偉大勝利的綱領性文件，同時對在新的歷史起點上全面推進依法治國作出重大戰(zhàn)略部署。《建議》強調，法治是發(fā)展的可靠保障，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，并明確要求，把經濟社會發(fā)展納入法治軌道。這是我們黨治國理政、開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署，標志著我們黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認識達到了一個新高度，對于保障經濟繁榮昌盛、社會發(fā)展進步、人民幸福安康、國家長治久安具有重大而深遠的意義。深入貫徹全會精神，全面推進依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)，把統(tǒng)計改革發(fā)展納入法治框架、法治軌道，已成為當前和今后一個時期統(tǒng)計部門一項重大政治任務。

　　統(tǒng)計是認識國情、判斷形勢、制定政策的重要基礎，統(tǒng)計效能是國家治理現代化、決策科學化的重要支撐，統(tǒng)計數據是制定經濟社會發(fā)展規(guī)劃和實施宏觀調控的重要依據。黨中央、國務院高度重視統(tǒng)計工作，習近平總書記、李克強總理、張高麗副總理等中央領導同志多次對統(tǒng)計改革建設、統(tǒng)計更好服務宏觀調控和經濟社會發(fā)展作出明確指示。“十三五”時期，我國經濟發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期，深入貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，更好適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，對統(tǒng)計數據質量、統(tǒng)計調查內容、統(tǒng)計工作效率提出新的更高要求；互聯網、大數據、云計算等現代信息技術日新月異，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，市場主體多元化需求以及數據生產多元化加速，對統(tǒng)計改革提速增效提出新挑戰(zhàn)。適應新形勢新任務新要求，我們確立了“十三五”時期統(tǒng)計改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務，即加快建設覆蓋全面、調查準確、核算科學、運作高效的現代統(tǒng)計體系；明確了“十三五”時期統(tǒng)計改革發(fā)展的基本方略，即堅持法治先行，全面推進依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)，以法治思維和法治方式深化統(tǒng)計改革，推動統(tǒng)計發(fā)展，提升統(tǒng)計數據質量、統(tǒng)計運行效率和政府統(tǒng)計公信力，為如期奪取全面建成小康社會勝利、實現中華民族偉大復興中國夢提供堅實統(tǒng)計保障。

　　一是依法建立領域完整、指標健全、方法科學、標準完善的統(tǒng)計調查系統(tǒng)。這是實現統(tǒng)計職能、服務經濟社會發(fā)展的關鍵載體。《中華人民共和國統(tǒng)計法》（以下簡稱《統(tǒng)計法》）作為統(tǒng)計工作的根本大法，對統(tǒng)計標準制定、統(tǒng)計調查項目分類及其審批備案管理、統(tǒng)計資料搜集整理的基本方法以及重大國情國力普查等統(tǒng)計調查的基本問題都作出了明確具體規(guī)定，并且要求國家加強統(tǒng)計科學研究，健全統(tǒng)計指標體系，不斷改進統(tǒng)計調查方法，提高統(tǒng)計的科學性。我們要以此為遵循，抓緊完善國家統(tǒng)計名錄體系，構建以重大國情國力普查、部門行政登記資料和各項統(tǒng)計調查資料為基礎的名錄信息維護更新機制。健全統(tǒng)計標準體系，實現指標涵義、計算方法、分類目錄、調查表式和統(tǒng)計編碼標準化。完善統(tǒng)計指標體系，全面反映經濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設、結構優(yōu)化升級，以及質量效益、創(chuàng)新驅動、民生改善、經濟安全等方面發(fā)展狀況。改進統(tǒng)計調查方法體系，不斷加大對部門行政記錄和企事業(yè)單位生產經營資料的利用，開發(fā)將大數據作為統(tǒng)計基礎資料的方式方法。創(chuàng)新統(tǒng)計調查制度，突出對創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展的反映，特別是進一步加強對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等新經濟的統(tǒng)計調查。

　　二是依法建立接軌國際、符合國情、健全規(guī)范、科學統(tǒng)一的國家經濟核算系統(tǒng)。這是全面掌握國力家底和綜合實力、有效監(jiān)測政策措施實施的最重要統(tǒng)計制度建設，在國家治理和宏觀調控中發(fā)揮著不可替代的基礎性作用。黨中央、國務院高度重視核算工作，黨的十八屆三中全會明確提出加快建立國家統(tǒng)一的經濟核算制度、編制全國和地方資產負債表、探索編制自然資源資產負債表三項重大核算改革任務。我們將全力推進地區(qū)生產總值統(tǒng)一核算改革，實現地區(qū)生產總值與國內生產總值數據的基本銜接，更加真實準確反映地區(qū)經濟發(fā)展的規(guī)模、速度和結構；加快編制自然資源資產負債表，通過構建土地資源、森林資源、水資源等主要自然資源資產實物量賬戶，摸清自然資源資產的存量、質量及變動情況，為推進生態(tài)文明建設和協調發(fā)展、綠色發(fā)展理念落實，提供信息支撐、監(jiān)測預警；積極編制全國和地方資產負債表，從存量角度準確揭示國民生產成果和財富積累狀況。同時，我們將積極借鑒國際通行標準，制定《中國國民經濟核算體系（2015）》，不斷完善相關領域國民經濟核算方法。

　　三是依法建立獲取直接、手段先進、操作便捷、運行安全的統(tǒng)計數據采集與處理系統(tǒng)。這是深刻變革統(tǒng)計生產方式，積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)和國家治理體系、治理能力現代化的有力技術支撐。《統(tǒng)計法》明確規(guī)定，國家有計劃地加強統(tǒng)計信息化建設，推進統(tǒng)計信息搜集、處理、傳輸、共享、存儲技術和統(tǒng)計數據庫體系的現代化。我們將全面采用計算機、互聯網和數據挖掘技術，大力推動大數據、云計算、物聯網技術和遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等空間信息技術在統(tǒng)計工作中的應用，通過打造統(tǒng)一完備的數據采集報送平臺、順暢高效的數據傳輸處理平臺、安全適用的數據存儲管理平臺、開放兼容的數據發(fā)布共享平臺、嚴謹規(guī)范的統(tǒng)計行政工作平臺，全面實現統(tǒng)計工作現代化。

　　四是依法建立領導有力、機構健全、分工合理、獨立履職的統(tǒng)計組織系統(tǒng)。這是科學有效組織開展統(tǒng)計工作、保障統(tǒng)計數據客觀公正、維護政府統(tǒng)計公信力的制度基石。構建一套適合本國國情并能最大限度保障統(tǒng)計工作獨立性的組織框架和管理體制，是國際通行慣例。《統(tǒng)計法》明確規(guī)定，國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)，統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計調查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權不受侵犯；明確要求縣級以上地方人民政府設立獨立的統(tǒng)計機構，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府設置統(tǒng)計工作崗位，縣級以上人民政府有關部門根據統(tǒng)計任務的需要設立統(tǒng)計機構或配備統(tǒng)計人員。但在實際工作中，仍然存在有法不依、執(zhí)法不嚴問題，一些基層統(tǒng)計機構不健全，干預統(tǒng)計調查、編造虛假數據問題時有發(fā)生。我們將在黨中央、國務院堅強領導下，以加強集中統(tǒng)一領導、增強統(tǒng)計獨立性為核心，加快完善統(tǒng)計管理體制，創(chuàng)新統(tǒng)計運行機制，強化統(tǒng)計基層基礎，增強統(tǒng)計組織效能，構建不敢不能不想在統(tǒng)計上弄虛作假的制度體系，自覺執(zhí)行國家統(tǒng)計法律法規(guī)政策規(guī)定，從體制機制上保障統(tǒng)計數據真實準確、可靠可信。

　　五是依法建立內容完整、真實可靠、方式多樣、獲取便捷的統(tǒng)計服務系統(tǒng)。這是統(tǒng)計工作的根本出發(fā)點和落腳點，也是依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)的宗旨。我們將更好服務國家科學決策和宏觀管理，更加扎實組織實施好各項重大國情國力普查和常規(guī)統(tǒng)計調查，為黨和政府認識國情、把握大勢、制定國策提供更加真實準確完整及時的統(tǒng)計信息；深入開展統(tǒng)計分析，強化預警預判，為黨和政府準確把握經濟形勢走勢，靈活開展區(qū)間調控、定向調控、相機調控提供針對性強、參考價值高的咨詢建議。更好服務社會公眾，努力打造以數據庫為依托、以互聯網技術為支撐、充分運用各種新媒介的現代統(tǒng)計服務平臺，按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則盡可能多地公布統(tǒng)計數據，更加全面公開統(tǒng)計制度方法和統(tǒng)計數據生產過程。更好服務調查對象，統(tǒng)計調查盡可能設置最少量指標、盡可能直接采用企業(yè)財務會計資料和生產經營記錄等獲取信息，統(tǒng)計資料來源盡可能使用行政記錄和大數據，建立新統(tǒng)計調查制度的常態(tài)化試填試報工作機制，努力方便調查對象填報和減輕調查對象負擔，努力為企業(yè)、記賬戶等調查對象提供反饋更多實用信息。

　　全面推進依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)，就要健全統(tǒng)計法律法規(guī)，確保各項統(tǒng)計工作都有章可循、有法可依；嚴格統(tǒng)計法治實施，切實解決統(tǒng)計工作有法不依、執(zhí)法不嚴問題；加強統(tǒng)計法治監(jiān)督，確保統(tǒng)計系統(tǒng)各項權力秉公使用、在陽光下運行；強化統(tǒng)計普法宣傳，爭取全社會廣泛支持與配合；嚴肅查處統(tǒng)計違法行為，堅決遏制數字上腐敗，努力將統(tǒng)計工作各個領域、各個方面、各個環(huán)節(jié)都納入法治軌道，確保整個政府統(tǒng)計在法律框架下規(guī)范、有序、透明、高效運行。這也是建立法律完備、普法深入、執(zhí)法嚴格、懲戒有力的統(tǒng)計法治系統(tǒng)的核心內容。

　　總之，“十三五”時期，各級統(tǒng)計機構和廣大統(tǒng)計人員要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，用法治精神凝聚統(tǒng)計力量、推進統(tǒng)計改革、夯實統(tǒng)計根基，加快建設現代統(tǒng)計體系，奮力譜寫依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)新篇章，為國家治理現代化和決策科學化，如期全面建成小康社會，提供準確可靠的統(tǒng)計數據和調查信息服務！