今年是福建省開展機關效能建設25周年。一直以來，平潭深入學習貫徹習近平總書記關于機關效能建設的重要論述，牢記殷切囑托、忠實對標踐行，將機關效能建設作為深化改革、優(yōu)化治理的核心引擎。通過聚焦體制機制創(chuàng)新，平潭逐步實現(xiàn)“一枚印章”管審批，構建審批高效的現(xiàn)代化政務服務體系，探索出一批可復制、可推廣的機關效能建設“平潭經(jīng)驗”。

　　以效能提升為目標

　　建立“一枚印章”管審批新機制

　　近日，實驗區(qū)行政審批局推出個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)“一件事”，將過去需分別辦理登記注冊、稅務、印章刻制、醫(yī)保、社保、公積金、銀行預約開戶以及許可證變更等多個事項，簡化為“一次登錄、一表申請、一套材料”，進一步打造高效集成辦模式。

市民在實驗區(qū)行政服務中心辦理業(yè)務。

　　“改革后，辦理時間從12個工作日壓縮至6個工作日，申請材料從25份精簡至16份，跑辦次數(shù)從5次減少至0次。”實驗區(qū)行政服務中心企業(yè)注冊科干部林蓉說。

　　自2020年開始，平潭便不斷深化“個轉(zhuǎn)企”改革，從“先注銷、后設立”的“一站式”全程網(wǎng)辦，到率先全省試點延續(xù)統(tǒng)一社會信用代碼及成立日期的“直接變更”方式，再到如今集成多事項的“一件事一次辦”模式，不斷優(yōu)化服務效能。截至目前，已有67戶個體工商戶成功轉(zhuǎn)型為企業(yè)，涵蓋車行、民宿、餐飲等行業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

　　成立于2014年的實驗區(qū)潭南財稅有限公司，見證著平潭商事制度的改革。公司總經(jīng)理薛理鑑告訴記者，“十四五”期間，實驗區(qū)推出了“一表填報”、企業(yè)“全生命周期”全程網(wǎng)辦、“個轉(zhuǎn)企”及“證照聯(lián)辦”等一系列改革，解決了企業(yè)辦事“材料難”“來回跑”“排隊長”等難點堵點問題，在辦事便利度和體驗感上都得到很大提升。

　　“比較有感觸的還是‘個轉(zhuǎn)企’改革。因為在《促進個體工商戶發(fā)展條例》實施前，實驗區(qū)并沒有明確個體工商戶可以轉(zhuǎn)為企業(yè)。條例實施后，平潭就率先推出了‘一站式’全程網(wǎng)辦服務，可以線上同時辦理個體工商戶注銷、企業(yè)設立等。”薛理鑑說。

　　但是這種“先注銷、再設立”的轉(zhuǎn)型方式，還是會產(chǎn)生一些麻煩：好不容易經(jīng)營了幾年、有點名氣的老字號，隨著注銷就沒了，原來的統(tǒng)一社會信用代碼、成立日期也都變了，跟客戶、銀行打交道還得重新解釋。針對這些問題，平潭很快推出“直接變更”的方式，通過直接“變更”登記，把個體戶的身份轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，保住了“老字號”和“老身份”。

　　緊接著，平潭在這一基礎上，又進一步升級為“一件事”集成模式，不僅將稅務、醫(yī)社保、公積金等事項“打包”在一起，還可以同時辦理許可證變更，只需要登錄一個網(wǎng)站或到一個窗口辦理，部門之間會通過內(nèi)部協(xié)同辦理。

　　“改革后，我們再也不用一個個部門去跑、去重復提交材料了。這些改革讓我們企業(yè)實實在在節(jié)約了辦事成本，解決不少經(jīng)營中的實際困難。”薛理鑑說。

　　“我們以效能提升為目標，建立‘一枚印章’管審批新機制，將歸屬于不同職能部門的審批職能和公共服務事項統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至行政審批局承接。對同一審批事項涉及多個職能部門的實施集中審批，實現(xiàn)‘機構、職責、人員、數(shù)據(jù)’四類審批要素全集中。”實驗區(qū)行政審批局工作人員石嶠松說。

　　數(shù)據(jù)顯示，平潭便民服務領域2574個服務事項在實驗區(qū)行政服務中心和網(wǎng)上辦事大廳可“一站式”辦理，行政許可事項“一趟不用跑”比例超過93％，平均承諾時限較法定時限壓縮了85％，政務服務滿意率連續(xù)3年保持在99％以上。審批制度改革后推出58項改革創(chuàng)新舉措，其中21項為全國首創(chuàng)，37項為全省首創(chuàng)。

　　以流程再造為核心

　　打造“極簡審批”新標桿

　　項目建設是平潭發(fā)展的重要一環(huán)，得益于行政審批制度的創(chuàng)新與改革，項目投資審批不斷加速、減負，大大提高了企業(yè)辦理項目審批申報事項的效率。

　　實驗區(qū)文旅建設發(fā)展有限公司副總經(jīng)理劉孫英回憶道，早期項目投資審批還是在1.0版的時候，申報手續(xù)繁瑣。“自從2019年6月，平潭投資體制升級到3.0版，現(xiàn)在項目審批手續(xù)連窗口都不用跑了，只需要有一臺外網(wǎng)電腦，線上提交申報材料就可以了。實驗區(qū)行政審批局會在線上受理，線上流轉(zhuǎn)匯總各單位的審查意見，最后在規(guī)定時限內(nèi)給我們業(yè)主一份綜合批復，讓我們經(jīng)辦人員不用跑那么多地方，這種改革創(chuàng)新模式方便快捷。”劉孫英說。

　　實驗區(qū)行政審批局項目投資審批處二級主任科員孫陽表示，實驗區(qū)行政審批局旨在以流程再造為核心，打造“極簡審批”新標桿。建立投資體制改革“四個一”集成式審批模式，將投資項目所有審批事項合并為“規(guī)劃選址與用地、項目核準或備案、設計審查與施工許可、統(tǒng)一竣工驗收”四個辦理階段。“每個階段均采取‘一表申請、一口受理、并聯(lián)審查、一章審批’的綜合審批模式，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，精簡行政審批材料90％以上，有力破解項目投資‘審批難、審批慢’問題。相關做法入選全國自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新‘最佳實踐’案例、福建自貿(mào)試驗區(qū)十周年‘十大標志性制度創(chuàng)新成果’。”孫陽說。（作者：林舒玲/文 林君斌/攝）