（2016年4月1日福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過）

福建省人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于頒布施行《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例》的公告

　　《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例》已由福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于2016年4月1日通過，現(xiàn)予公布。本條例自公布之日起施行。

　　福建省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2016年4月1日

第一章 總 則

　　第一條 為了促進(jìn)和保障平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的開放開發(fā)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院批準(zhǔn)的《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡稱實(shí)驗(yàn)區(qū)）從事開放開發(fā)及相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

　　實(shí)驗(yàn)區(qū)是經(jīng)國家批準(zhǔn)實(shí)行靈活、開放、包容政策，開展兩岸交流合作、對外開放先行先試的綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)域。

　　第三條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端服務(wù)區(qū)、宜居生活區(qū)和國際旅游島，建設(shè)兩岸同胞共同家園，加快形成體制先進(jìn)、政策開放、文化包容、經(jīng)濟(jì)多元、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化、國際化綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　第四條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照先行先試、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步推進(jìn)的原則，立足全方位開放，突出對臺特色，積極探索兩岸合作和對外開放新模式。

　　省人民政府對實(shí)驗(yàn)區(qū)具有示范作用的創(chuàng)新舉措，予以復(fù)制推廣，對在實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)中作出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第五條 實(shí)驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的開發(fā)建設(shè)機(jī)制。

　　實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會可以根據(jù)實(shí)際需要，創(chuàng)新與臺灣地區(qū)和其他境內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)合作開發(fā)建設(shè)模式。

　　第六條 實(shí)驗(yàn)區(qū)借鑒境內(nèi)外有關(guān)市場運(yùn)行、城市發(fā)展、社會管理等方面的國際通行規(guī)則，營造國際化、市場化、法治化的開放開發(fā)環(huán)境，建設(shè)法治之區(qū)。

第二章 管理體制

　　第七條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照深化行政體制改革的要求，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立事權(quán)劃分科學(xué)、結(jié)構(gòu)扁平優(yōu)化、管理高效統(tǒng)一、運(yùn)行公開透明的行政管理體制。

　　第八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決、督促落實(shí)實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)中的重大問題。

　　省人民政府有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)支持實(shí)驗(yàn)區(qū)的開放開發(fā)，為實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　第九條 實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會是省人民政府派出機(jī)構(gòu)，行使設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限以及國務(wù)院、省人民政府賦予的特殊管理權(quán)限，履行以下職責(zé)：

　　（一）組織編制和實(shí)施實(shí)驗(yàn)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃；

　　（二）負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護(hù)等行政管理工作；

　　（三）經(jīng)依法授權(quán)或者委托行使省人民政府及其有關(guān)部門的行政審批權(quán)限；

　　（四）負(fù)責(zé)配合管理國家和省級有關(guān)部門、單位設(shè)在實(shí)驗(yàn)區(qū)的分支機(jī)構(gòu)；

　　（五）探索建立有利于促進(jìn)自由貿(mào)易發(fā)展、加強(qiáng)與臺灣地區(qū)及對外交流合作、先行先試的體制機(jī)制；

　　（六）國家、省人民政府賦予的其他職責(zé)。

　　第十條 實(shí)驗(yàn)區(qū)根據(jù)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》確定的功能區(qū)，結(jié)合實(shí)際情況，探索實(shí)行靈活多樣的管理模式。

　　第十一條 實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立由臺灣地區(qū)和其他境內(nèi)外相關(guān)團(tuán)體、知名人士、專家學(xué)者等組成的顧問機(jī)構(gòu)，為重大決策事項(xiàng)提供咨詢。

　　第十二條 實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革，依法自主決定公務(wù)員和事業(yè)單位人員的職務(wù)任免、調(diào)動(dòng)等，探索建立新型的人事薪酬制度。

　　實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會工作機(jī)構(gòu)、各功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理人員可以從符合條件的臺灣地區(qū)和其他境內(nèi)外居民中選聘，聘請條件、年限由實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會確定。

　　第十三條 實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)深化行政審批制度改革，推行行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，注重事中事后監(jiān)管，建立統(tǒng)一的監(jiān)管信息共享平臺，實(shí)行綜合審批、協(xié)同監(jiān)管和相對集中行政處罰。

　　第十四條 實(shí)驗(yàn)區(qū)采取購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和吸引民間資本或者其他社會力量提供公共服務(wù)。

　　鼓勵(lì)依法設(shè)立社會組織、市場中介組織、志愿團(tuán)體等各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織。支持臺灣地區(qū)行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體在實(shí)驗(yàn)區(qū)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。臺港澳居民可以在實(shí)驗(yàn)區(qū)依法參與各類社會組織活動(dòng)。

　　第十五條 創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)社區(qū)治理的模式，借鑒臺灣地區(qū)的社區(qū)治理機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)居住的臺灣地區(qū)居民積極參與本社區(qū)事務(wù)。

　　在實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)臺灣地區(qū)居民小區(qū)，允許自主管理。具體辦法由實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三章 規(guī)劃建設(shè)

　　第十六條 實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會組織編制本轄區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。其他規(guī)劃由實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會組織編制實(shí)施，并報(bào)省人民政府備案。

　　省人民政府可以根據(jù)實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)的實(shí)際需要，將相鄰地區(qū)納入實(shí)驗(yàn)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃范圍，實(shí)行規(guī)劃控制。

　　編制專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》框架要求，借鑒境內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并可以邀請臺灣地區(qū)和其他境外規(guī)劃機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者共同參與。

　　實(shí)驗(yàn)區(qū)建立多種規(guī)劃融合統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、銜接機(jī)制。經(jīng)依法批準(zhǔn)的各類規(guī)劃，是實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)和管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得更改。

　　第十七條 實(shí)驗(yàn)區(qū)的土地利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持集約高效原則，合理安排開發(fā)用地，科學(xué)控制開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)依據(jù)修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行土地開發(fā)。

　　實(shí)驗(yàn)區(qū)開展土地管理改革綜合試驗(yàn)，土地、海域使用權(quán)可以采取租賃等方式開發(fā)利用，對入駐的臺灣地區(qū)企業(yè)項(xiàng)目用地，可以根據(jù)實(shí)際需要采取創(chuàng)新措施。

　　實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)用地、用海、用林計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單列管理。

　　第十八條 實(shí)驗(yàn)區(qū)城市風(fēng)貌與景觀建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)海島生態(tài)和地域文化特色。劃定傳統(tǒng)石厝民居保護(hù)區(qū)，建立規(guī)劃、利用和保護(hù)的有效機(jī)制。

　　實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)合理安排建筑布局，控制建筑高度、密度，維護(hù)城市天際線和空間形象。沿海區(qū)域自平均大潮高潮線起向陸地延伸二百米范圍內(nèi)、特殊岸段一百米范圍內(nèi)，除防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)需要外，不得新建、改建、擴(kuò)建其他建筑物、構(gòu)筑物。禁止圈占沙灘，嚴(yán)格維護(hù)沙灘資源公共性。

　　第十九條 實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、地上與地下統(tǒng)籌開發(fā)，完善地下綜合管網(wǎng)，構(gòu)建綠色交通系統(tǒng)，積極應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新材料、新技術(shù)，提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。

第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　第二十條 實(shí)驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)國家批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的要求。符合實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目，可以享受資金扶持、土地供應(yīng)和物業(yè)使用等方面的相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，及時(shí)提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的意見。

　　第二十一條 實(shí)驗(yàn)區(qū)按照突出重點(diǎn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、高端發(fā)展的要求，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、金融業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)等低碳環(huán)保、高附加值的產(chǎn)業(yè)。禁止發(fā)展污染環(huán)境、資源能源消耗大的項(xiàng)目。

　　第二十二條 實(shí)驗(yàn)區(qū)鼓勵(lì)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)培育孵化平臺和服務(wù)體系，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)、投資融資、人才培養(yǎng)等公共服務(wù)平臺。

　　鼓勵(lì)境內(nèi)外科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)在實(shí)驗(yàn)區(qū)共同設(shè)立合作研發(fā)平臺，聯(lián)合建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新平臺，開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究、前沿技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，聯(lián)合培養(yǎng)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和技術(shù)人才。鼓勵(lì)臺灣地區(qū)和其他境外相關(guān)機(jī)構(gòu)在實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等科學(xué)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　第二十三條 實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)行內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)籌開展國際貿(mào)易和國內(nèi)貿(mào)易，創(chuàng)新貿(mào)易發(fā)展業(yè)態(tài)。

　　第二十四條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)國際旅游島的要求，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，提高海島休閑度假旅游現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，推行國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在用地、投資融資等方面對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以政策支持。

　　第二十五條 支持實(shí)驗(yàn)區(qū)與臺灣地區(qū)和其他境內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)合作發(fā)展海島旅游、郵輪旅游等旅游業(yè)態(tài)，引導(dǎo)境內(nèi)外投資者參與實(shí)驗(yàn)區(qū)旅游發(fā)展和建設(shè)，推進(jìn)旅游交流合作。

　　實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會和省人民政府相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)配合國家有關(guān)部門推進(jìn)支持國際旅游島建設(shè)相關(guān)政策的落實(shí)，推動(dòng)實(shí)施口岸過境免簽、境外旅游團(tuán)入境免簽等更加便捷的出入境措施，提升旅游業(yè)開放水平。

　　第二十六條 發(fā)揮實(shí)驗(yàn)區(qū)與周邊主要海港、空港樞紐的聯(lián)動(dòng)作用，加強(qiáng)與區(qū)外航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展，培育新型航運(yùn)業(yè)態(tài)，完善航運(yùn)服務(wù)發(fā)展環(huán)境。

　　在實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)行以“中國平潭”為船籍港的國際船舶登記制度，建立高效率的船舶登記流程。

　　第二十七條 除國家法律、行政法規(guī)禁止的以外，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)可以自行確定、自主選擇經(jīng)營模式，創(chuàng)新經(jīng)營范圍。

　　第二十八條 實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的創(chuàng)新業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在國家監(jiān)管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，先行試點(diǎn)，逐步推進(jìn)。

　　實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會和省人民政府相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)配合國家監(jiān)管部門總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)有關(guān)政策的落實(shí)。

第五章 投資貿(mào)易促進(jìn)

　　第二十九條 實(shí)驗(yàn)區(qū)建立與國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制，在貨物、服務(wù)、資金、人員往來方面實(shí)施更加自由便利的措施。

　　實(shí)驗(yàn)區(qū)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案制，但國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外。外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批實(shí)行備案管理。

　　第三十條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展需要，建立與國際慣例相銜接的商事登記制度，推進(jìn)注冊登記便利化。

　　臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)法人視同經(jīng)濟(jì)組織，可以憑社團(tuán)法人組織主體資格證明，在實(shí)驗(yàn)區(qū)投資設(shè)立企業(yè)。

　　第三十一條 實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間為“一線”管理，區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與境內(nèi)區(qū)外之間為“二線”管理，按照“一線放開、二線安全高效管住”的原則，開展海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)通關(guān)安全便利化：

　　（一）建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度；

　　（二）境外進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的貨物，可以先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)；

　　（三）區(qū)內(nèi)企業(yè)不實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度；

　　（四）允許境外入?yún)^(qū)貨物在保稅狀態(tài)下按規(guī)定進(jìn)行保稅展示交易；

　　（五）其他海關(guān)通關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新措施。

　　第三十二條 在實(shí)驗(yàn)區(qū)按照國家有關(guān)規(guī)定開展以下檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)通關(guān)安全便利化：

　　（一）實(shí)施進(jìn)出境貨物分線分類分級的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度，推行檢驗(yàn)檢疫通關(guān)全程無紙化、低風(fēng)險(xiǎn)、最大限度快速放行；

　　（二）建立出入境質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制；

　　（三）對從境外進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)并在區(qū)內(nèi)銷售的臺灣地區(qū)食品、農(nóng)產(chǎn)品，簡化申報(bào)手續(xù)，實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的分級管理；

　　（四）建立有利于第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展和規(guī)范的管理制度，按照國際通行規(guī)則，采信第三方檢測結(jié)果；

　　（五）其他檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管創(chuàng)新措施。

　　第三十三條 實(shí)驗(yàn)區(qū)建立國際貿(mào)易單一窗口，形成區(qū)內(nèi)跨部門的貿(mào)易、運(yùn)輸、加工、倉儲等業(yè)務(wù)的綜合管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)部門之間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

第六章 金融財(cái)稅創(chuàng)新

　　第三十四條 實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，構(gòu)建多元化的投融資體系，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。

　　第三十五條 符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)依照國家有關(guān)規(guī)定開展離岸金融業(yè)務(wù)。

　　支持實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的居民或者其他組織擴(kuò)大人民幣跨境使用，促進(jìn)企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化；設(shè)立股權(quán)投資基金，開展跨境人民幣雙向投資業(yè)務(wù)；開展個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣結(jié)算及包括證券投資在內(nèi)的各類人民幣境外投資。

　　在實(shí)驗(yàn)區(qū)逐步推進(jìn)利率市場化，完善利率市場化定價(jià)監(jiān)測機(jī)制，符合條件的金融機(jī)構(gòu)可以優(yōu)先發(fā)行大額可轉(zhuǎn)讓存單，放開外幣小額存款利率上限。

　　第三十六條 在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)創(chuàng)造條件實(shí)行人民幣資本項(xiàng)下可兌換、人民幣跨境使用和外匯管理改革等方面的先行先試。

　　金融要素市場、金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行實(shí)驗(yàn)區(qū)金融產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的創(chuàng)新。

　　第三十七條 支持實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)上市。實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定在境外發(fā)行本外幣債券，并將募集資金調(diào)回境內(nèi)使用。

　　經(jīng)金融管理部門批準(zhǔn)，不同層級、不同功能、不同類型、不同所有制的金融機(jī)構(gòu)可以進(jìn)入實(shí)驗(yàn)區(qū)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本投資金融業(yè)。實(shí)驗(yàn)區(qū)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，建立面向國際的金融交易以及服務(wù)平臺，提供登記、托管、交易和清算等服務(wù)。

　　第三十八條 實(shí)驗(yàn)區(qū)探索兩岸金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、金融業(yè)務(wù)、金融市場、金融產(chǎn)品等方面合作的具體途徑，拓展兩岸金融合作領(lǐng)域。

　　第三十九條 實(shí)驗(yàn)區(qū)視同設(shè)區(qū)的市實(shí)行財(cái)政單列管理，一定期限內(nèi)在實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)行地方級全留的財(cái)政體制，繳入省級的地方級收入以及省級有關(guān)部門列收列支的規(guī)費(fèi)，由省財(cái)政予以全額撥補(bǔ)。

　　省人民政府設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，在一定期限內(nèi)每年專項(xiàng)補(bǔ)助實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)。

　　第四十條 實(shí)驗(yàn)區(qū)按照國家有關(guān)規(guī)定，在優(yōu)惠期限內(nèi)實(shí)行以下稅收優(yōu)惠政策：

　　（一）在制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及優(yōu)惠目錄的基礎(chǔ)上，對實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合國家規(guī)定的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；

　　（二）注冊在實(shí)驗(yàn)區(qū)的保險(xiǎn)企業(yè)向注冊在實(shí)驗(yàn)區(qū)的企業(yè)提供國際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；

　　（三）注冊在實(shí)驗(yàn)區(qū)的企業(yè)從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)取得的收入，免征增值稅；

　　（四）按不超過內(nèi)地與臺灣地區(qū)個(gè)人所得稅稅負(fù)差額，給予在實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的臺灣地區(qū)居民的補(bǔ)貼，免征個(gè)人所得稅；

　　（五）除相關(guān)規(guī)定明確不予免稅或者保稅的貨物外，對從境外進(jìn)入實(shí)驗(yàn)區(qū)與生產(chǎn)有關(guān)的貨物實(shí)行備案管理，給予免稅或者保稅；

　　（六）除相關(guān)規(guī)定明確不予退稅的貨物外，區(qū)外與生產(chǎn)有關(guān)的貨物銷往實(shí)驗(yàn)區(qū)視同出口，按規(guī)定實(shí)行退稅；

　　（七）對實(shí)驗(yàn)區(qū)企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”銷往區(qū)外的保稅貨物，根據(jù)企業(yè)申請實(shí)行對該內(nèi)銷貨物按其對應(yīng)進(jìn)口料件或者按實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征收關(guān)稅；

　　（八）除用于商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的貨物外，實(shí)驗(yàn)區(qū)企業(yè)之間銷售其在區(qū)內(nèi)的貨物，免征增值稅和消費(fèi)稅；

　　（九）國家規(guī)定的其他稅收優(yōu)惠政策。

　　第四十一條 實(shí)驗(yàn)區(qū)按照國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)施促進(jìn)投資、貿(mào)易和金融的財(cái)稅政策。在符合稅制改革方向和國際慣例的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定建立支持境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收制度。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在實(shí)驗(yàn)區(qū)推行網(wǎng)上辦稅，開展稅收征管現(xiàn)代化試點(diǎn)，運(yùn)用稅收信息系統(tǒng)進(jìn)行稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，提高稅收管理水平。

第七章 社會建設(shè)

　　第四十二條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等各項(xiàng)社會保障制度，實(shí)行科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置和共同分享，推進(jìn)與臺灣地區(qū)在醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障體系方面的對接。

　　第四十三條 在實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的臺灣地區(qū)居民及其在實(shí)驗(yàn)區(qū)居住的配偶、子女與實(shí)驗(yàn)區(qū)居民享有同等待遇，并享有國家和本省規(guī)定的其他優(yōu)惠待遇。

　　第四十四條 對臺灣地區(qū)居民和車輛來往實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)行更加開放與便利的出入境管理措施。

　　第四十五條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立境內(nèi)外人才引進(jìn)、使用、評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，為在實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、戶口遷移、配偶就業(yè)、子女教育、住房購買或租賃、辦公用房、醫(yī)療保障等方面的優(yōu)惠、便利和幫助。

　　第四十六條 實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地，形成集聚示范效應(yīng)的，由省級財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　實(shí)驗(yàn)區(qū)為臺灣青年創(chuàng)業(yè)提供法律咨詢、項(xiàng)目對接、貸款融資、辦理工商稅務(wù)登記等配套服務(wù)，并在資金扶持、場地補(bǔ)貼、融資擔(dān)保、中介引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予支持。

　　第四十七條 在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)推動(dòng)臺灣地區(qū)學(xué)歷和技能人員執(zhí)業(yè)資格采認(rèn)，簡化執(zhí)業(yè)許可審批手續(xù)。已取得臺灣地區(qū)執(zhí)業(yè)資格的機(jī)構(gòu)和人員，可以在實(shí)驗(yàn)區(qū)從事與資格相對應(yīng)的專業(yè)服務(wù)活動(dòng)。

　　推動(dòng)兩岸有關(guān)組織在實(shí)驗(yàn)區(qū)對技能人員執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)。

　　第四十八條 引進(jìn)臺灣地區(qū)和其他境外優(yōu)質(zhì)的教育資源，開展合作辦學(xué)、科研，探索建立境內(nèi)外教育合作發(fā)展新模式。

　　第四十九條 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)，支持實(shí)驗(yàn)區(qū)與臺灣地區(qū)開展民間信仰、族譜對接、尋根之旅等多種形式的民間文化交往交流，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展相關(guān)的文化業(yè)態(tài)。

　　第五十條 完善多元化辦醫(yī)體制，支持境外資本在實(shí)驗(yàn)區(qū)獨(dú)資興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

　　醫(yī)療機(jī)構(gòu)在按照規(guī)定書寫和保存醫(yī)療文書時(shí)，應(yīng)當(dāng)為就診的臺灣地區(qū)居民提供符合臺灣地區(qū)健保機(jī)構(gòu)核退費(fèi)用要求的醫(yī)療文書。

第八章 生態(tài)保護(hù)

　　第五十一條 實(shí)驗(yàn)區(qū)嚴(yán)格保護(hù)轄區(qū)及周邊海域生態(tài)環(huán)境，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。省人民政府將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)體系，并建立實(shí)驗(yàn)區(qū)與周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域等特殊區(qū)域的有效保護(hù)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，并向社會公布。

　　第五十二條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建水資源集約利用與優(yōu)化配置體系，優(yōu)先保護(hù)飲用水源地，加強(qiáng)飲用水源地及其他地表水體、地下水源的水質(zhì)監(jiān)測和綜合治理，加大對飲用水源地保護(hù)的投入，加強(qiáng)區(qū)外調(diào)水，提高區(qū)內(nèi)供水質(zhì)量。

　　第五十三條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的沿海防護(hù)林體系，并對沿海基干林帶實(shí)行永久性保護(hù)，禁止開發(fā)建設(shè)及采砂等破壞防護(hù)林的活動(dòng)。

　　第五十四條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃岸線資源，嚴(yán)格實(shí)施自然岸線控制制度，加強(qiáng)海蝕地貌景觀、深水岸線、沙灘岸線資源保護(hù)，促進(jìn)岸線資源的合理利用。

　　實(shí)驗(yàn)區(qū)嚴(yán)格保護(hù)沙灘資源，禁止非法采挖海砂、擅自設(shè)置排污口等破壞沙灘資源的行為。

　　第五十五條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋環(huán)境及災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)工作，組織對海岸侵蝕、海水入侵、海洋污染等生態(tài)破壞或功能退化區(qū)域進(jìn)行綜合治理和生態(tài)修復(fù)，并定期向社會公布海洋環(huán)境質(zhì)量狀況。

　　第五十六條 實(shí)驗(yàn)區(qū)推進(jìn)與臺灣地區(qū)、境外其他國家和地區(qū)環(huán)境保護(hù)交流合作，積極引進(jìn)臺灣地區(qū)和其他境外資金、環(huán)境保護(hù)技術(shù)和管理機(jī)制。

第九章 法治保障

　　第五十七條 實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會可以根據(jù)發(fā)展需要，在堅(jiān)持國家法制統(tǒng)一原則和不違背本省地方性法規(guī)基本原則的前提下，就開放開發(fā)有關(guān)事項(xiàng)制定規(guī)范性文件，在實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)先行先試，并報(bào)省人民政府備案。

　　第五十八條 實(shí)驗(yàn)區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)與臺灣地區(qū)執(zhí)法單位的交流與合作。

　　第五十九條 實(shí)驗(yàn)區(qū)的仲裁機(jī)構(gòu)可以依法聘任具有經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科學(xué)技術(shù)、法律等專門知識的臺灣地區(qū)居民擔(dān)任仲裁員，并單獨(dú)設(shè)立臺灣地區(qū)仲裁員名冊。支持兩岸仲裁機(jī)構(gòu)在實(shí)驗(yàn)區(qū)開展合作。

　　第六十條 實(shí)驗(yàn)區(qū)司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公正高效地保障境內(nèi)外當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　符合條件的臺灣地區(qū)居民可以依法作為陪審員參與實(shí)驗(yàn)區(qū)涉臺案件的審理。

　　實(shí)驗(yàn)區(qū)司法機(jī)關(guān)可以聘請符合條件的臺灣地區(qū)居民擔(dān)任涉臺案件調(diào)解員、檢察事務(wù)聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助處理涉臺案件。

　　第六十一條 鼓勵(lì)與臺灣地區(qū)合作建立法律服務(wù)平臺，為涉臺民商事活動(dòng)提供法律查明等服務(wù)。

　　臺灣地區(qū)律師事務(wù)所可以在實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)并開展業(yè)務(wù)。本省律師事務(wù)所可以向臺灣地區(qū)律師事務(wù)所駐實(shí)驗(yàn)區(qū)代表機(jī)構(gòu)派駐大陸律師擔(dān)任大陸法律顧問。

　　臺灣地區(qū)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)、會計(jì)師事務(wù)所、報(bào)關(guān)報(bào)檢機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)可以在實(shí)驗(yàn)區(qū)開展業(yè)務(wù)。

　　實(shí)驗(yàn)區(qū)與臺灣地區(qū)民間組織可以合作設(shè)立商事調(diào)解機(jī)構(gòu)，聘請具有經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科學(xué)技術(shù)、法律等專門知識的臺灣地區(qū)居民作為調(diào)解員，為實(shí)驗(yàn)區(qū)的企業(yè)提供商事調(diào)解服務(wù)。

　　第六十二條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，國家工作人員在實(shí)驗(yàn)區(qū)為推進(jìn)改革創(chuàng)新出現(xiàn)失誤，符合以下情形的，可以免予追究有關(guān)人員的責(zé)任：

　　（一）改革創(chuàng)新方案的制定和實(shí)施程序未違反有關(guān)規(guī)定的；

　　（二）個(gè)人和所在單位沒有牟取非法利益的；

　　（三）未與其他單位和個(gè)人惡意串通，損害公共利益的。

第十章 附 則

　　第六十三條 本條例自公布之日起施行。