依法履職 奮勇爭先

為譜寫中國式現(xiàn)代化福建篇章提供法治保障

——省人大常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告摘登

　　15日，省十四屆人大三次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議。省人大常委會(huì)副主任周聯(lián)清作省人大常委會(huì)工作報(bào)告。

過去一年的主要工作

　　2024年，省人大常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，積極踐行全過程人民民主，奮力爭優(yōu)爭先爭效，全面完成省十四屆人大二次會(huì)議確定的工作任務(wù)。

　　——堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)的重要講話精神，全面對標(biāo)對表、逐條落細(xì)落實(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話精神，省委、省人大常委會(huì)舉行慶祝全國人民代表大會(huì)成立70周年暨地方人大設(shè)立常委會(huì)45周年座談會(huì)。

　　——牢牢把握大方向大原則大道理。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，確保黨的主張通過法定程序成為全省人民共同意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，確保黨通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹。

　　——聚焦人民群眾所思所盼所愿。牢固樹立造福人民的政績觀，從人民整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)，謀劃和推進(jìn)工作。支持和保障人大代表依法履職。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。

　　——認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)。依法履行立法、監(jiān)督、決定、任免等職責(zé)，審議法規(guī)草案21部（通過15部），批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)19部，審查規(guī)章和規(guī)范性文件55件；聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告20項(xiàng)，開展7部法律法規(guī)執(zhí)法檢查；作出決議決定7項(xiàng)；任免國家機(jī)關(guān)工作人員70人次。

　　一、提高立法質(zhì)量，以良法促善治展現(xiàn)新作為

　　（一）加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展法治保障。聚焦因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，制定促進(jìn)首臺（套）技術(shù)裝備推廣應(yīng)用條例。制定人力資源市場條例，建立完善臺胞職業(yè)資格采認(rèn)采信制度。制定大陸首部文化領(lǐng)域涉臺專項(xiàng)地方性法規(guī)——閩臺關(guān)系檔案保護(hù)條例。

　　（二）推進(jìn)民生領(lǐng)域法治建設(shè)。制定婦女權(quán)益保障條例，在全國率先立法保障靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)女性勞動(dòng)者權(quán)益，完善生育支持保障措施。審議公共文化服務(wù)保障條例草案。

　　（三）健全生態(tài)保護(hù)法治體系。制定閩江、九龍江流域保護(hù)管理?xiàng)l例，構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。與江西省協(xié)同開展武夷山國家公園立法，深入推進(jìn)閩贛兩省共保、共管、共享。

　　（四）筑牢安全穩(wěn)定法治根基。制定糧食安全保障條例，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管。審議燃?xì)夤芾項(xiàng)l例修訂草案。審議房屋使用安全管理?xiàng)l例草案。

　　（五）發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用。堅(jiān)持民主立法、開門立法，通過省級基層立法聯(lián)系點(diǎn)征集意見建議116條，采納35條。發(fā)揮立法基地、立法咨詢專家“智庫”作用，委托高校對有關(guān)法規(guī)草案開展立法中評估和專業(yè)論證。

　　二、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展彰顯新?lián)?dāng)

　　（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。作出關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化的決定。聽取和審議實(shí)施“千村示范引領(lǐng)、萬村共富共美”工程情況報(bào)告。檢查大數(shù)據(jù)發(fā)展條例實(shí)施情況。

　　（二）加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督。聽取和審議2024年上半年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，審查批準(zhǔn)2023年省級決算和2024年省級預(yù)算調(diào)整方案。聽取和審議行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。聽取和審議財(cái)政科技支出情況報(bào)告。

　　（三）加強(qiáng)民生保障監(jiān)督。聽取和審議義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況報(bào)告，并開展專題詢問。開展女職工勞動(dòng)保護(hù)條例實(shí)施情況專題調(diào)研，推動(dòng)落實(shí)女職工合法權(quán)益和特殊利益保護(hù)措施。

　　（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保監(jiān)督。開展水土保持法及我省條例執(zhí)法檢查。開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改落實(shí)情況專題調(diào)研和包案整改工作，推動(dòng)解決“飲用水水源保護(hù)不到位”等問題。

　　（五）加強(qiáng)執(zhí)法司法監(jiān)督。開展反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法執(zhí)法檢查。聽取和審議省法院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)審判工作情況報(bào)告審議意見研究處理情況的報(bào)告，并開展?jié)M意度測評。

　　三、優(yōu)化服務(wù)保障，代表為民履職增添新活力

　　（一）提升議案建議工作質(zhì)量。代表們提出議案15件、建議860件，有力推動(dòng)我省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。通報(bào)表揚(yáng)了促進(jìn)首臺（套）技術(shù)裝備推廣應(yīng)用、完善城市污水處理管理、閩臺民間信仰交流等10件高質(zhì)量議案建議典型案例。

　　（二）深化“兩個(gè)聯(lián)系”工作機(jī)制。在機(jī)關(guān)設(shè)立“代表驛站”，建立會(huì)前通氣會(huì)制度，服務(wù)代表提高審議發(fā)言質(zhì)量。組織235位全國人大代表和省人大代表掛鉤聯(lián)系省紀(jì)委監(jiān)委“點(diǎn)題整治”專項(xiàng)活動(dòng)項(xiàng)目。

　　（三）加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障。建立省人代會(huì)期間代表審議意見“即提即復(fù)”機(jī)制。有關(guān)單位對內(nèi)容明確、可操作性強(qiáng)的500余條意見建議作了回復(fù)。

　　四、加強(qiáng)自身建設(shè)，打造“四個(gè)機(jī)關(guān)”取得新成效

　　（一）筑牢政治忠誠。強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，全面加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。

　　（二）夯實(shí)思想根基。堅(jiān)持不懈強(qiáng)化理論武裝，召開常委會(huì)黨組會(huì)議33次、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)22次。開展“慶祝全國人民代表大會(huì)成立70周年暨地方人大設(shè)立常委會(huì)45周年”系列活動(dòng)，組織“發(fā)展全過程人民民主與加強(qiáng)人大監(jiān)督工作”課題調(diào)研。

　　（三）加強(qiáng)組織保障。堅(jiān)持常委會(huì)專題講座制度，舉辦組成人員培訓(xùn)班，不斷提高常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員、人大機(jī)關(guān)干部能力素質(zhì)。

　　（四）錘煉過硬作風(fēng)。認(rèn)真開展向谷文昌、廖俊波等同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，傳承弘揚(yáng)“四下基層”“四個(gè)萬家”優(yōu)良作風(fēng)。積極探索創(chuàng)新工作思路、機(jī)制、方法。深化整治形式主義為基層減負(fù)。

　　（五）嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。常態(tài)化推進(jìn)學(xué)紀(jì)知紀(jì)明紀(jì)守紀(jì)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，持續(xù)抓好中央及省委巡視反饋問題整改，支持派駐機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組開展工作。

新一年的主要任務(wù)

　　2025年，省人大常委會(huì)工作將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，按照省委部署要求，依法行使憲法法律賦予的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，發(fā)展全過程人民民主，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，在新征程新福建建設(shè)中展現(xiàn)更大作為。

　　一、強(qiáng)化思想統(tǒng)領(lǐng)，開創(chuàng)工作新局面

　　把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)的重要講話精神作為貫穿人大工作的鮮明主線。自覺將人大工作放在全國、全省發(fā)展大局中謀劃和推進(jìn)，緊扣推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、全面深化改革和擴(kuò)大高水平開放、建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展、增進(jìn)民生福祉和牢牢守住安全底線等重點(diǎn)任務(wù)。

　　二、改革和法治相統(tǒng)一，提高立法質(zhì)量

　　充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和地方特色立法，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。擬安排審議民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與促進(jìn)、職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化等8部法規(guī)草案，推進(jìn)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展、數(shù)字福建等5部法規(guī)立法進(jìn)程，開展社會(huì)信用、社會(huì)救助、城市園林綠化管理等立法調(diào)研。

　　三、寓支持于監(jiān)督之中，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)督法，推進(jìn)我省實(shí)施辦法修改工作。擬聽取和審議“十四五”規(guī)劃實(shí)施和“十五五”規(guī)劃編制、計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行等9項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞關(guān)于加快推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展開展專題調(diào)研，作出專門決定。組織省市縣三級聯(lián)動(dòng)，開展就業(yè)促進(jìn)法、優(yōu)化營商環(huán)境條例執(zhí)法檢查和文物工作專項(xiàng)監(jiān)督。圍繞未成年人檢察、閩江流域水環(huán)境保護(hù)工作情況開展專題詢問。開展種子法及我省條例執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見研究處理情況滿意度測評。就長征國家文化公園建設(shè)、城市安全發(fā)展等4項(xiàng)工作開展專題調(diào)研。

　　四、充分發(fā)揮代表作用，做好代表工作

　　堅(jiān)持好常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與列席常委會(huì)會(huì)議代表座談制度，切實(shí)增強(qiáng)代表參與常委會(huì)立法、監(jiān)督和各專門委員會(huì)工作的實(shí)效。持續(xù)建好、管好、用好代表活動(dòng)陣地，建好“網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站”。支持代表參與基層治理。修訂代表建議、批評和意見辦理工作規(guī)定，開展高質(zhì)量代表議案建議典型案例通報(bào)表揚(yáng)工作，提升議案審議和建議辦理工作質(zhì)效。加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)與履職管理。

　　五、深化“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，提升履職能力

　　不斷加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。更好發(fā)揮專門委員會(huì)、工作委員會(huì)、辦事機(jī)構(gòu)和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人大工委作用。充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用，完善民主民意表達(dá)平臺和載體。深化人大制度理論和實(shí)踐研究，深入開展“發(fā)展全過程人民民主”系列課題調(diào)研。進(jìn)一步做好人大新聞輿論工作。加強(qiáng)同基層人大的聯(lián)系和協(xié)同。持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，不斷提高人大工作質(zhì)量和水平。（福建日報(bào)記者 劉必然 蔣豐蔓）