行刑銜接雙向銜接帶來雙贏多贏共贏 最高檢發(fā)布人民檢察院行刑銜接工作典型案例

　　10月11日，最高人民檢察院發(fā)布《最高人民檢察院關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，同時發(fā)布5件人民檢察院行刑銜接工作典型案例，涉及追討欠薪、食品安全、環(huán)境保護(hù)等與人民生活密切關(guān)聯(lián)的民生領(lǐng)域，體現(xiàn)了行刑銜接、雙向銜接帶來的雙贏多贏共贏。

　　最高人民檢察院副檢察長楊春雷、法律政策研究室主任高景峰，公安部法制局副局長孫萍，司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局副局長徐志群出席發(fā)布會并回答了記者的提問。

　　參與社會治理化解矛盾

　　2017年12月至2018年年底，戚某先后招聘陳某等39名工人在廣東省湛江市赤坎區(qū)某地從事木工施工。工程全部完工后，戚某拖欠工人工資200余萬元。

　　接到多名工人投訴后，湛江市赤坎區(qū)人力資源和社會保障局兩次向戚某發(fā)送限期改正指令書，戚某拒絕簽收和支付。2019年1月，赤坎區(qū)檢察院主動走訪社保局時發(fā)現(xiàn)線索，核實后建議將案件移送公安機關(guān)立案偵查。

　　社保局將該案移送公安機關(guān)并將有關(guān)材料抄送檢察機關(guān)后，赤坎區(qū)檢察院以涉嫌拒不支付勞動報酬罪對戚某作出批準(zhǔn)逮捕決定。審查起訴期間，檢察機關(guān)督促戚某支付了大部分欠薪，與39名被害人達(dá)成和解。赤坎區(qū)檢察院對被告人戚某依法提起公訴并提出從輕量刑建議，被法院采納。

　　【檢察履職情況】赤坎區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)線索并督促行政執(zhí)法機關(guān)將案件移送公安機關(guān)后，介入偵查并引導(dǎo)公安機關(guān)偵查取證。指派檢察官從批準(zhǔn)逮捕后即開展釋法說理，向戚某及其家屬闡釋法律規(guī)定，幫助其認(rèn)識行為的社會危害性，同時告知及時支付拖欠工資可在量刑時從輕處罰；耐心說服、穩(wěn)定被害人情緒，在起訴前督促戚某支付工資178萬余元，取得被害人諒解，化解了社會風(fēng)險。

　　【典型意義】檢察機關(guān)加強與相關(guān)行政執(zhí)法部門溝通交流，及時發(fā)現(xiàn)案件線索。耐心釋法說理促成和解，為困難人群提供實實在在的權(quán)益保護(hù)。檢察機關(guān)在辦案的同時參與社會治理，最大程度化解社會矛盾，法律效果和社會效果良好。

　　信息共享擴(kuò)大履職效果

　　2017年至2018年10月間，肖某等人在未取得食品生產(chǎn)、銷售許可的情況下，在江蘇省蘇州市相城區(qū)某冷凍廠房內(nèi)，將死因不明的螃蟹加工成蟹黃蟹肉分銷。之后，涉案蟹肉及蟹制品被某酒店制作成“蟹黃魚翅”等菜品供眾多消費者食用。相城區(qū)市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)線索后向檢察機關(guān)咨詢。

　　檢察機關(guān)經(jīng)審查認(rèn)定該案涉嫌犯罪，建議區(qū)市場監(jiān)管部門將案件移送公安機關(guān)。相城區(qū)檢察院對主要犯罪嫌疑人作出批準(zhǔn)逮捕決定后，對肖某、劉某等人提起公訴并提起附帶民事公益訴訟。

　　2019年2月，法院一審以犯生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，分別判處被告人肖某等人有期徒刑1年6個月至拘役不等刑罰，并處9萬元至2000元不等罰金；對部分被告人適用緩刑，并禁止在緩刑考驗期內(nèi)從事食品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動；同時判處肖某等被告人承擔(dān)懲罰性賠償金39.09萬元，在全國性媒體上公開賠禮道歉。

　　【檢察履職情況】相城區(qū)檢察院與區(qū)市場監(jiān)管部門建立了食品藥品領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)作機制，規(guī)定市場監(jiān)管部門在查辦重大、復(fù)雜案件時，可以邀請檢察機關(guān)介入，就線索研判、案件定性等提供協(xié)助。收到區(qū)市場監(jiān)管部門商請協(xié)助的邀請后，相城區(qū)檢察院立即抽調(diào)辦案骨干成立專家組，多次與執(zhí)法人員共同研判線索，經(jīng)對照“兩高”司法解釋相關(guān)條款，認(rèn)定該行為涉嫌食品安全犯罪。公安機關(guān)立案偵查后，相城區(qū)檢察院派員介入偵查取證。針對本案，相城區(qū)檢察院組成由檢察長和刑檢部門、公益訴訟部門檢察官組成的辦案組，由檢察長擔(dān)任公訴人和公益訴訟起訴人出席一審?fù)?，人大代表、政協(xié)委員、行政執(zhí)法機關(guān)、大閘蟹養(yǎng)殖戶等60余人觀摩庭審。庭上檢察官通過舉證、示證、法庭辯論等方式，現(xiàn)場釋法說理，達(dá)到“辦理一案、教育一片”的效果。

　　【典型意義】檢察機關(guān)與相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)通過建立信息共享、調(diào)查協(xié)作等工作機制加強配合，保障了人民群眾“舌尖上的安全”。檢察機關(guān)寓監(jiān)督于支持，充分體現(xiàn)雙贏、多贏、共贏理念，積極推動民生領(lǐng)域制度建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大了檢察履職的法律效果、社會效果。

　　專業(yè)辦案確保案件質(zhì)量

　　2011年6月至11月間，被告人劉某在未取得許可證，也無專業(yè)施工資質(zhì)的情況下，在北京市密云區(qū)石城鎮(zhèn)某河道內(nèi)盜采砂石，涉案砂石料價格127萬余元，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞。

　　2019年5月，密云區(qū)人民檢察院在與區(qū)水務(wù)局日常工作溝通聯(lián)系中發(fā)現(xiàn)案件線索。之后，區(qū)水務(wù)部門開展調(diào)查并邀請檢察機關(guān)就案件定性提供咨詢。密云區(qū)檢察院經(jīng)審查認(rèn)為劉某上述行為涉嫌犯罪，建議密云水庫管理處和水庫綜合執(zhí)法大隊將案件移送公安機關(guān)立案偵查。案件移送密云公安分局立案偵查后，密云區(qū)檢察院以涉嫌非法采礦罪提起公訴，法院一審認(rèn)定劉某犯非法采礦罪，判處其有期徒刑3年3個月、罰金10萬元，繼續(xù)追繳被告人違法所得予以沒收。二審法院駁回了劉某的上訴。

　　【檢察履職情況】密云區(qū)檢察院與區(qū)水務(wù)局建立日常溝通聯(lián)系機制，在解答盜采行為執(zhí)法權(quán)相關(guān)問題過程中發(fā)現(xiàn)案件線索。密云區(qū)檢察院指定由該院生態(tài)環(huán)境資源辦案組承辦此案，辦案人員在審查起訴階段依法啟動自行補充偵查，補充完善證人證言20余份，夯實了案件證據(jù)，上述證據(jù)均得到法庭采信。此后，密云區(qū)檢察院結(jié)合本案，向區(qū)水務(wù)局等單位提出完善審批程序方面建章立制的建議。

　　【典型意義】密云區(qū)檢察院與區(qū)水務(wù)部門通過建立聯(lián)系機制，并注意在咨詢過程中發(fā)現(xiàn)案件線索，督促其向公安機關(guān)移送案件，充分體現(xiàn)了專業(yè)化辦案模式的優(yōu)點，同時依法自行補充偵查，確保案件質(zhì)量。

　　□法治日報記者 張昊