中央生態環保督察二進地方再揭地方治污亂象

遂寧污染企業穿環保“馬甲”茂名母親河治污“頭痛醫頭腳痛醫腳”

▲ 圖為因污水管網破損，本已截污斷流的茂名市電白區森高河內積存大量生活污水并直排進入水東灣。中央生態環保督察組供圖

▲ 圖為遂寧市新景源環保公司在未采取任何無害化措施的情況下，將污泥直接傾倒或填埋于租用土地內。

　　□ 法治日報記者 郄建榮

　　面對中央生態環保督察，污染企業即使穿上環保“馬甲”也終將現出原形。而地方治水不力問題，也逃不過中央生態環保督察的層層拷問。

　　今年8月，中央第五生態環保督察組對四川省遂寧市下沉督察，徹底揭開了遂寧新景源生物環保科技有限公司(以下簡稱新景源環保公司)的“環保畫皮”：新景源環保公司就是一家徹頭徹尾的污染企業；當地政府部門也因替新景源環保公司“保駕護航”而被督察組痛批。

　　同是8月，中央第四生態環保督察組在廣東茂名督察發現，茂名市電白區大量生活污水直排，茂名母親河小東江治理缺乏系統性，“頭痛醫頭腳痛醫腳”問題突出。

　　值得注意的是，這已是中央生態環保督察對兩地所進行的第二輪督察。督察組指出，針對督察發現的問題將會進一步調查核實，并按要求做好后續督察工作。

逾百畝基本農田被污染

　　位于四川省遂寧市船山區老池鎮的新景源環保公司，自稱是以生活污泥、農作物秸稈、畜禽糞便等固體有機廢棄物為原料，采用好氧發酵—蚯蚓養殖—蚓糞篩分生產有機肥的方式處置生活污泥的企業。企業稱，設計年消納生活污泥5萬噸。

　　然而，今年8月，督察組進駐四川后，發現新景源環保公司自建成投產以來，長期租用四川省興宇生物科技有限公司土地違法傾倒填埋生活污泥、工業污泥甚至危險廢物。

　　據督察組介紹，2014年以來，新景源環保公司先后從四川省遂寧、廣安、南充、內江等地42家污水處理廠接收污泥22.33萬噸，共計獲取處置費用3521萬元，其中2019年以來接收13.61萬噸，獲取處置費用2138.6萬元。

　　“其間，新景源環保公司在未采取任何無害化措施的情況下，假借‘土壤改良’名義，將10.51萬噸污泥直接傾倒或填埋于租用土地內。”督察組指出，2017年3月，在不具備處置工業污泥能力的情況下，新景源環保公司違規接收填埋廣安北控水務有限公司2.74萬噸工業污泥。

　　督察組說，更為惡劣的是，2014年底，新景源環保公司違法接收遂寧市賽思科公司天然氣脫硫石膏約300噸，并將其中230噸填埋于租用土地內的4號地塊(面積約3.5畝)，在這一地方形成510噸灰白色固體混合物，經鑒別屬于危險廢物，并已涉嫌環境污染犯罪。

　　督察組深入調查發現，新景源環保公司租用的687.9畝土地內受污染地塊多達19處，面積193.9畝，其中，基本農田115.4畝。

　　督察組現場采樣監測顯示，場地內兩個坑塘污水化學需氧量濃度高達566毫克/升、428毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標準27.3倍、20.4倍；氨氮濃度高達123毫克/升、84.8毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標準122倍、83.8倍。抽樣檢測發現周邊地塊土壤中銅、鋅含量超標，周邊環境受到污染。

　　更令人難以接受的是，新景源環保公司如此違法，當地政府非但不處罰企業，反而當群眾投訴時，卻為這家企業撐起保護傘。

　　督察組指出，2015年以來，因違法傾倒填埋污泥，新景源環保公司先后被群眾投訴14次，“但當地相關職能部門嚴重失職失責，既不認真調查處理群眾投訴問題，也不按規定查處新景源環保公司違法行為，導致企業有恃無恐、問題愈演愈烈。”督察組指出，2019年7月，船山區老池鎮政府分別致函船山區住建、生態環境等部門，請求調查處理新景源環保公司違法問題，但相關部門不聞不問，放任問題長期存在。

　　“特別是2020年11月四川省省級生態環保督察進駐遂寧市期間，群眾再次投訴新景源環保公司非法傾倒填埋污泥問題，但是船山區弄虛作假，回復謊稱群眾反映問題不屬實。”督察組指出，遂寧市不嚴不實，未經認真核實原樣轉報調查結論，導致問題依然未能得到及時解決。

　　“遂寧發布”8日透露，目前，新景源環保公司實際控制人夏某祥、法定代表人夏某、總經理陳某遐、現場相關責任人陳某君、劉某全5人已被依法執行逮捕，另有3人已被依法刑事拘留，案件正在進一步偵辦中。

污水直排系截污管網不足

　　督察組在茂名市調查發現，茂名市污水集中收集率僅為34.5%，不足全省平均水平的一半，污水管網缺口巨大，大量生活污水直排。

　　造成茂名市大量生活污水直排的根本原因是截污管網嚴重不足。據督察組介紹，茂名市電白、茂南兩區對污水管網建設投入不足，2018年至2020年市城區僅分別新建管網45.7公里、31.9公里和27.5公里。茂南區重點開發的西城片區管網建設一拖再拖，直到今年4月底才動工建設應配套的11.3公里污水管網，至今仍有6.8公里尚未建成。

　　督察組表示，受污水管網建設滯后影響，城區生活污水處理廠進水濃度和運行負荷長期偏低。督察組現場檢查時，市區第一污水處理廠、河西污水處理廠進水化學需氧量濃度分別僅為94毫克/升和81毫克/升。雨污不分導致的雨天污水溢流問題十分突出。督察組說，僅茂南區城區范圍內小東江干流沿線就有10個雨污合流溢流口存在雨天溢流現象。

　　不僅如此，電白城區水質凈化廠故障頻發多發，經常“小毛病、大治療、長停擺”。據督察組介紹，2020年12月以來因曝氣系統故障，水廠維修耗時長達5個多月，其間每天約1萬噸污水直排水東灣。日處理能力2.25萬噸的水東灣新城污水處理廠2019年4月就已建成，卻因排水去向更改問題達不成一致意見而停運27個月，直至督察組進駐前才解決。

　　督察組現場抽查還發現，水東灣新城五和村兩座農村污水處理設施中的一座因未通電長期“曬太陽”，督察組現場指出問題后，當地政府才連夜把電接通運行；另一座因管網不配套也不能正常投運，淪為擺設。

　　更令人難以相信的是，茂名市中心城區污水管網錯接、漏接、混接點位達到566處，并且有484處未整改完成。督察組說，電白區森高河沿河污水管網存在多處污水漏排點，長期漏排污水，直到督察組現場指出問題后才連夜實施封堵。

　　一方面，有污水處理廠“曬太陽”，有污水處理廠不能滿負荷運行；另一方面，也有污水處理廠長期“吃不飽”。督察組說，茂南區污水處理廠一期2.5萬噸/日項目建成后運行負荷低于60%，長期“吃不飽”。而納污范圍內的大學城片區則缺乏污水管網，片區內部分小區和高校自建污水處理設施失修閑置，每天約8000噸生活污水直排。

　　據督察組介紹，今年第一季度小東江水質明顯下降，茂南區才組織謀劃大學城片區管網建設，倉促建設啟用4套合計4800噸/日的一體化污水處理設施臨時處理污水，處理不完的16萬噸生活污水通過槽罐車外送至茂南區污水處理廠處理。電白區對污染問題不是想方設法從根本上予以解決，而是于今年8月投入3000多萬元建成投運一套1萬噸/日的一體化處理設施進行臨時處置。

　　據督察組透露，前期暗查發現，小東江支流礦西河截污箱涵溢流口在雨天排出大量黑色污水，化學需氧量和氨氮濃度分別高達567毫克/升和16.3毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標準27.4倍和15.3倍。

　　督察組指出，茂南區小東江水質因不斷下降，茂名市先后被廣東省生態環境廳約談、生態環境部通報。

職能部門相互推諉不作為

　　據督察組介紹，2021年6月，生態環境部發現并指出新景源環保公司非法傾倒填埋污泥問題后，遂寧市、船山區仍未引起足夠重視，相關職能部門相互推諉扯皮、不擔當不作為，導致處理過程又出現環境風險。

　　督察組指出，船山區病急亂投醫，招標確定的第三方污泥處置單位沒有實際處置能力，遂寧市也沒有及時發現并糾正這一問題，導致第三方處置單位在未履行固體廢物跨省轉移法定程序的情況下，2021年7月14日，擅自將12車約360噸污泥運往省外處置，被接收地監管部門及時發現予以退回。

　　截至今年8月督察組進駐時，仍有8萬多噸違法傾倒填埋的污泥尚未得到安全處置，環境風險依然突出。

　　看似是企業違法問題，但是，在督察組看來，當地政府及監管部門也難辭其咎。督察組指出，遂寧市、船山區落實生態環境保護主體責任不到位，對污泥無害化處置工作不重視，監管嚴重缺失，不作為、慢作為甚至亂作為，放任非法處置污泥嚴重污染環境問題長期存在。

　　針對小東江流域問題，督察組指出，茂名市對小東江和水東灣水污染治理的艱巨性、緊迫性認識不夠，沒有擺上重要位置，缺少系統謀劃，壓力傳導不足；茂南區、電白區和水東灣新城建設管理委員會缺乏決心和韌勁，污水管網建設不力，運行管理不善。