《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》明確重點查處多次行賄等五類行為

　　精準(zhǔn)有效打擊行賄

　　斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)。近日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》，對進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查作出部署。《意見》明確了查處行賄行為的五個重點，要求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)根據(jù)職能職責(zé)嚴(yán)肅懲治行賄行為。

　　在多數(shù)情況下，受賄與行賄一體兩面，是一根藤上的兩個“毒瓜”。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)歷來重視打擊行賄，特別是黨的十九大以來，隨著反腐敗工作不斷向縱深推進(jìn)，國家監(jiān)察體制改革全面鋪開，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)扎實推進(jìn)受賄行賄一起查，形成對行賄行為的強大震懾。

　　當(dāng)前行賄行為有哪些特點和危害？一些不法分子為何熱衷于行賄？如何多措并舉提高打擊行賄精準(zhǔn)性有效性？記者采訪了紀(jì)檢監(jiān)察干部和專家學(xué)者。

　　行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因

　　昆明開爾科技有限公司，一家以5000元起家的小企業(yè)，主要業(yè)務(wù)是為各大單位提供信息化智能化技術(shù)服務(wù)。短短幾年，開爾公司業(yè)務(wù)做到覆蓋云南全省16個州市，涵蓋全省公檢法等單位，年營銷額達(dá)2億元。今年8月，云南省紀(jì)委監(jiān)委推出的專題片《開爾行賄記》，披露了該公司快速擴張的“秘訣”：“送錢，就可以把一些領(lǐng)導(dǎo)擺平。送錢，一些領(lǐng)導(dǎo)就同意讓你做一些項目。”靠送錢拿項目，開爾行賄案涉及105名公職人員，其中省管干部9人，處級及以下公職人員96人。

　　大量案例顯示，行賄在公權(quán)力運行的各領(lǐng)域幾乎“無孔不入”，行賄人為謀取自身利益，對公職人員竭力腐蝕、精準(zhǔn)“圍獵”。《意見》指出，要清醒認(rèn)識行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因，深刻把握行賄問題的政治危害。

　　從行賄主體看，行賄人以私營企業(yè)人員和公職人員為主，或謀利或謀官，多次行賄現(xiàn)象普遍。云南省宣威市萬超建筑工程有限公司實際控制人徐天福為承攬工程及結(jié)算款項等，先后14次送給曲靖市委原副書記李云忠共計人民幣1377萬元，徐天福構(gòu)成單位行賄罪，被判處有期徒刑4年。

　　從行賄金額看，數(shù)額攀升，尤其工程建設(shè)、金融信貸和資源開發(fā)等領(lǐng)域巨額行賄現(xiàn)象突出。川煤集團原黨委副書記、董事阿多，肆無忌憚利用職權(quán)為所謂“兄弟”在金礦調(diào)整和金礦進(jìn)場探礦等方面提供幫助，把受賄化作“禮尚往來”，其收受的1454萬余元賄賂中，一半以上來自三位所謂的“兄弟”。

　　從行賄方式看，行賄人主動“圍獵”特征明顯，行賄手段日趨隱蔽復(fù)雜。有的量身定制“誘餌”有預(yù)謀“圍獵”，有的“放長線釣大魚”長期“圍獵”，有的通過看似合法的商業(yè)運作掩蓋賄賂實質(zhì)，有的在境內(nèi)謀利境外送錢，或向領(lǐng)導(dǎo)干部指定的“代理人”支付好處，有的打“擦邊球”，將行賄“期權(quán)化”“長期化”。如海南某公司實際控制人唐某為攫取非法利益、在工程承攬中獲得方便，多次向海南省委宣傳部原副部長張美文行賄。為了將款項洗白，唐某不僅以他人名義為張美文開設(shè)一股票賬戶，還將代為保管的400萬元及其它賄賂款共計1200萬元打入其中，供其投資。

　　從行賄目的看，行賄人不只為謀求經(jīng)濟利益，有的還試圖撈取政治資本。有的公職人員處心積慮行賄買官，有的不法商人為撈取政治身份拉票賄選。如內(nèi)蒙古電力(集團)有限責(zé)任公司原黨委委員、副總經(jīng)理侯生明被通報“在干部選拔任用過程中收受、送予他人財物”“涉嫌受賄、行賄犯罪”。

　　“當(dāng)前腐蝕和反腐蝕斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜，行賄作為賄賂犯罪發(fā)生的主要源頭，行賄不查，受賄不止。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水指出，加大對行賄的懲治力度，有利于遏制行賄人的動機，降低賄賂犯罪概率，這對于進(jìn)一步凈化政治生態(tài)、優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)腐敗問題標(biāo)本兼治具有重要意義。

　　明確了查處行賄行為的重點，提高打擊行賄的精準(zhǔn)性有效性

　　這是浙江省蘭溪市個體商人趙某的懺悔：“沒有被留置之前，我總覺得反腐敗是針對領(lǐng)導(dǎo)干部的，對我們這些商人問題不會很大，最多被叫去核實一下情況，然后就把你放出來了。”“現(xiàn)在除了悔恨還是悔恨，悔恨自己為什么平時不多學(xué)習(xí)法律方面的知識。要是能早點認(rèn)識到當(dāng)前反腐敗形勢，估計我就不會去做那些傻事，更不會送那么多現(xiàn)金給吳樂華。”

　　吳樂華是蘭溪市政協(xié)原副主席。據(jù)趙某回憶，自己此前對行賄的嚴(yán)重性毫無概念，為在當(dāng)?shù)刈鲰椖浚鲃优c吳樂華搞關(guān)系攬工程。根據(jù)有關(guān)問題線索，蘭溪市紀(jì)委監(jiān)委于2020年9月將趙某留置。趙某到案后，交代了他與吳樂華的利益關(guān)系：4年多時間，趙某先后5次向吳樂華行賄650萬元。趙某交代問題后，吳樂華很快被留置。

　　今年8月，趙某因犯行賄罪被判處有期徒刑五年，并處罰金二十五萬元。趙某后悔不迭。

　　多次行賄、巨額行賄——這樣的行賄人，往往將行賄作為謀取不正當(dāng)利益的主要手段，對政治生態(tài)、法治環(huán)境、營商環(huán)境和市場規(guī)則等破壞較大，如不予以嚴(yán)肅查處，就會讓行賄成為常態(tài)，形成劣幣驅(qū)逐良幣的效應(yīng)，因而其在實踐中被列為打擊重點。

　　《意見》著力提高打擊行賄的精準(zhǔn)性有效性，明確了查處行賄行為的重點：一是多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大后不收斂不收手的；二是黨員和國家工作人員行賄的；三是在國家重要工作、重點工程、重大項目中行賄的；四是在組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的；五是實施重大商業(yè)賄賂的。

　　“一段時間以來，懲治行賄的力度不夠，導(dǎo)致行賄行為成本低、風(fēng)險低、收益高，是行賄人不收斂不收手、行賄行為屢禁不止的主要原因。”中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長、教授于文豪舉例說，在司法實踐中，對行賄犯罪刑事追訴率低，對行賄人的量刑偏輕。“有辦案觀念上重受賄輕行賄，有辦案方式上以寬宥行賄來打擊受賄，還有行賄犯罪的‘罰金刑’適用不夠科學(xué)規(guī)范等現(xiàn)象，久而久之讓不法人員產(chǎn)生一種誤解，那就是受賄有罪，行賄罪輕甚至不受追究。”

　　于文豪認(rèn)為，在繼續(xù)保持打擊“受賄端”腐敗行為高壓態(tài)勢的同時，提出要精準(zhǔn)打擊“行賄端”的五類行為，這是斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)的有效途徑，也向全社會釋放出進(jìn)一步加強對行賄嚴(yán)肅懲處的信號。

　　多部門立足職能職責(zé)對行賄人開展聯(lián)合懲戒，讓行賄者付出沉重代價

　　懲治行賄的協(xié)作配合機制不完善，也是導(dǎo)致行賄行為成本低、行賄行為易發(fā)多發(fā)的原因之一。著眼于提高治理行賄的綜合效能，《意見》強調(diào)各相關(guān)機關(guān)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強協(xié)作配合，形成聯(lián)合懲戒行賄的工作合力。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及時向有關(guān)單位通報行賄人信息，組織人事部門、執(zhí)法機關(guān)等依職權(quán)做好對行賄人的組織處理、行政處罰及后續(xù)懲戒。

　　7月9日，湖南省通報第三批嚴(yán)重失信行為“黑名單”，在通報的行賄失信行為名單中，有1家企業(yè)、9名個人被點名。通報稱，對這些違法違規(guī)企業(yè)、個人及評標(biāo)專家，在依法給予刑事、行政等方面懲處的同時，還必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，在懲戒期限內(nèi)采取限制其從事招投標(biāo)活動、取消財政補貼資格、強化稅收監(jiān)控管理、提高貸款利率等措施對其實施聯(lián)合懲戒，提高其違法成本。湖南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將督促各監(jiān)管部門加大對行賄等違法犯罪行為的懲處力度，對人民群眾反映強烈的，堅決納入嚴(yán)重失信行為名單并快速實施聯(lián)合懲戒，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　按照十九屆中央紀(jì)委五次全會部署，各地紀(jì)委監(jiān)委積極穩(wěn)妥探索推行行賄人“黑名單”制度，多措并舉強化懲治，讓“圍獵”者寸步難行。

　　建立行賄人數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)臺賬管理。甘肅省紀(jì)委監(jiān)委在查處領(lǐng)導(dǎo)干部受賄案件時，逐一核實與其往來的不法商人、特定關(guān)系人提供資金的數(shù)額、次數(shù)、時段、方式、原因，綜合研判資金性質(zhì)，凡有請托事項、謀取不正當(dāng)利益的，嚴(yán)格按照法律規(guī)定查處。海南省紀(jì)委監(jiān)委協(xié)調(diào)全省各級審判機關(guān)和檢察機關(guān)，采集2008年以來全省所有賄賂犯罪案件的判決書、起訴書、抗訴書、終結(jié)報告等法律文書共計四千余份，涉及行賄人員近萬人次，大大豐富了行受賄人員信息庫的數(shù)據(jù)信息，為建立行賄人“黑名單”信息查詢系統(tǒng)提供了基礎(chǔ)保障。

　　向有關(guān)單位通報行賄人信息，為懲治行賄提供信息支撐。廣東省深圳市明確，政府項目實行行賄行為“一票否決”制度，只要有行賄記錄，就不能參與土地出讓、工程建設(shè)、政府采購、資金扶持等政府項目，而行賄人“黑名單”數(shù)據(jù)庫被列為決策的重要依據(jù)。浙江省寧波市北侖區(qū)把行賄人“黑名單”應(yīng)用到醫(yī)藥、衛(wèi)生和政府采購等領(lǐng)域，截至目前行賄人“黑名單”制度共提供6600多次查詢服務(wù)，累計審查2.5萬余家參與投標(biāo)的各類企業(yè)(個人)，涉及采購或工程標(biāo)的金額220多億元，其中30多個單位(個人)因有行賄犯罪記錄被限制參與投標(biāo)。

　　結(jié)合合作商眾多，存在供應(yīng)鏈腐敗風(fēng)險的情況，中國一汽探索建立并完善失信合作商“黑名單”制度機制。公司紀(jì)委聯(lián)合審計、法務(wù)、采購、營銷等部門共同研究制定《廉潔合同》，通過對以往案件進(jìn)行系統(tǒng)分析，研究確定向甲方人員行賄、贈送禮品禮金、報銷費用、提供影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請等16項不廉潔行為，圍標(biāo)串標(biāo)、提供虛假材料、無故不履行合同約定等11項不誠信行為，并將上述行為列入失信情形，作為《廉潔合同》主要條款。針對合作商存在的不廉潔行為和不誠信行為，將失信合作商列入“黑名單”，并依據(jù)事實情節(jié)給予1年、3年或5年，直至永久性業(yè)務(wù)禁止懲治，對違規(guī)失信行為形成強力震懾，加大違規(guī)成本。

　　既要嚴(yán)肅懲治行賄，還要充分保障涉案人員和企業(yè)合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營

　　民營經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。嚴(yán)肅查處行賄行為，是對各類企業(yè)合法權(quán)益的有力保護(hù)。

　　《意見》強調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)在履行職責(zé)過程中，既要嚴(yán)肅懲治行賄，還要充分保障涉案人員和企業(yè)合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營。要從嚴(yán)把握相關(guān)措施的適用，依法慎用限制人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的措施，嚴(yán)禁濫用留置、搜查、技術(shù)調(diào)查、限制出境、拘留、逮捕等措施，嚴(yán)禁超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案人員和企業(yè)的財物。要充分研判使用辦案措施的后果，將采取措施對企業(yè)合法正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響降到最低。

　　某境外上市公司董事長王某，因涉嫌單位行賄數(shù)額特別巨大且多次串供，被湖北省黃石市監(jiān)委依法采取留置措施。考慮王某公司有許多事務(wù)需及時處理，專案組讓其對公司事務(wù)進(jìn)行授權(quán)交接，保障企業(yè)正常生產(chǎn)運營；銀行到期貸款需續(xù)貸，也允許她辦理相關(guān)手續(xù)。同時，專案組加班加點調(diào)查取證，在王某如實交代問題并完善證據(jù)情況下，及時依法對其解除留置。王某說：“剛開始被留置時，內(nèi)心是忐忑不安的。配合調(diào)查時，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)充分考慮了我們企業(yè)的實際情況，幫忙開辟了綠色通道，沒有影響到企業(yè)的正常運營。”

　　黃石市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任楊軍介紹，實踐中，黃石市紀(jì)委監(jiān)委按涉案程度進(jìn)行分類評估，因企因人施策：營造寬松的外部環(huán)境，引導(dǎo)涉案企業(yè)人員積極配合調(diào)查；嚴(yán)格慎用留置措施，盡量不對民營企業(yè)負(fù)責(zé)人、科研技術(shù)骨干和關(guān)鍵崗位人員采取留置和限制出境等措施；對于以辦企業(yè)為幌子，實際充當(dāng)“權(quán)力掮客”，搞錢權(quán)交易、介紹賄賂等嚴(yán)重危害市場公平，且態(tài)度惡劣、拒不配合的涉案人員，果斷依法采取留置措施。

　　“企業(yè)特別是民營企業(yè)，對其經(jīng)營者依賴程度高，經(jīng)營者一旦缺位，容易導(dǎo)致企業(yè)陷入停滯困頓。在嚴(yán)肅懲治行賄行為的同時，依法保障涉案人員合法權(quán)益不受侵犯，有利于保護(hù)市場主體活力，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果的有機統(tǒng)一。”莊德水說。

　　中國紀(jì)檢監(jiān)察報記者 薛鵬 韓亞棟