聚焦核酸檢測出入境檢驗檢疫 依法懲治妨害疫情防控秩序犯罪

　　——最高人民檢察院第一檢察廳廳長苗生明 公安部治安管理局局長李京生就聯合發布依法懲治妨害疫情防控秩序犯罪典型案例答記者問

　　2020年是極不平凡的一年。在這一年里，檢察機關、公安機關在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，守初心、擔使命，為疫情防控取得重大戰略成果作出積極貢獻。近段時間以來，全球疫情流行加速，全球新冠肺炎確診病例已經超過1億人，病毒變異帶來更強的傳染性，我國多地發生新的聚集性疫情，本土疫情呈現零星散發和局部聚集性疫情交織疊加態勢，防控形勢依然嚴峻復雜。

　　2月2日，最高人民檢察院、公安部聯合發布新一批依法懲治妨害疫情防控典型案例。這是繼去年最高檢連續發布10批55個涉疫情防控刑事犯罪典型案例以來，針對疫情防控新形勢發布的又一批涉疫典型案例。該批案例呈現何種新特點？聚焦哪些新問題？檢察機關、公安機關又是如何充分發揮自身職能，嚴格依法戰“疫”的？最高檢第一檢察廳廳長苗生明、公安部治安管理局局長李京生就相關問題回答了記者提問。

　　問題一：去年，檢察機關、公安機關在涉疫案件辦理方面依法履職，嚴懲涉疫違法犯罪行為，為維護疫情防控秩序作出重要貢獻，贏得了社會各界的高度評價。此次發布這批典型案例，是出于何種考慮？

　　答：疫情暴發一年多來，全國檢察機關、公安機關始終堅持司法辦案和疫情防控兩手抓、兩不誤，批準逮捕涉疫刑事犯罪7200余人、起訴11200余人，其中，全國共查辦妨害傳染病防治、妨害國境衛生檢驗檢疫等妨害疫情防控秩序類案件135起。

　　當前，我國本土疫情呈零星散發和局部聚集性疫情交織疊加態勢，防控形勢嚴峻復雜，加之春節臨近，進口冷鏈食品和貨物物流增大，進一步加大了疫情傳播風險，“外防輸入、內防反彈”任務依然艱巨。自去年4月進入疫情防控常態化以來，涉及妨害疫情防控秩序的違法犯罪活動也呈現出不同于疫情暴發初期的新變化、新特點，從剛開始階段因不服從防控法令暴力傷醫、闖卡沖關、隱匿湖北、武漢旅行史造成傳播或者傳播嚴重風險，到因防控物資暫時緊缺制假售假、哄抬物價、趁火打劫、借機詐騙，逐漸轉變為現階段、常態下在核酸檢測、出入境檢驗檢疫、冷鏈運輸、流行病學調查等重點環節妨害疫情防控秩序，出現偽造核酸檢測報告、妨害核酸檢測秩序、破壞物流進口檢驗檢疫制度等違法犯罪行為。這些行為，實際危害和潛在危險都很大，行為人有可能涉嫌妨害傳染病防治罪、妨害國境衛生檢疫罪等犯罪，從而被追究刑事責任。

　　嚴防散發病例傳播擴散，嚴防出現聚集性疫情，是中央打好疫情防控持久戰的明確要求，更是檢察機關、公安機關在新的一年里依法戰“疫”的發力點，需要我們時刻繃緊疫情防控責任之弦，守護好人民群眾的生命健康。為進一步教育引導人民群眾自覺遵守疫情防控的有關法律規定，指導檢察機關、公安機關依法辦理涉疫情防控違法犯罪案件，最高人民檢察院、公安部聯合編發了依法懲治妨害疫情防控秩序犯罪的5起典型案例。

　　問題二：這批案例涉及哪些新的犯罪類型？呈現怎樣新的特點？

　　答：自疫情暴發以來，疫情防控秩序就成為需要刑法保護的重要法益，涉及檢測秩序維護、人員流動監控、醫護人員保護等，以法律有力保障這一特殊法益，是確保疫情防控秩序有條不紊的關鍵。

　　此次編發的這5個典型案例，體現了在疫情常態化防控形勢下，違法犯罪所呈現的新類型和新特點。主要集中在以下三個方面：一是核酸檢測領域的犯罪。疫情常態化防控形勢下，廣大人民群眾要進行正常的生產生活，而核酸檢測在人們日常生產生活、外出旅行中，可以保障有效預防、盡早發現、及時阻斷疫情的發生和蔓延。但是仍有極少數人置自身健康與他人利益于不顧，違反相關規定，偽造核酸檢測報告，造成疫情嚴重傳播風險，危害他人生命健康安全。比如案例三中，在菲律賓務工的余某和唐某明知自己核酸檢測呈陽性，為達到乘機回國的目的，購買偽造的核酸檢測報告，向使館隱瞞疫情，申領了綠色健康碼，乘坐航班回國，造成了疫情傳播嚴重風險。此外，還存在在核酸檢測過程中，以暴力等手段‍‍干擾疫情防控秩序的妨害公務犯罪。比如，案例五中，林某彬、林某祥在排隊等候核酸檢測時插隊引發糾紛，不聽勸阻并毆打民警，造成民警面部、肩部等處受傷。二是出入境檢驗檢疫領域的犯罪。當前，進口冷鏈食品和貨物物流增加，進一步加大了疫情傳播風險。但是仍有少數人員心存僥幸，不遵守入境健康檢測和衛生檢疫規定，導致輸入性疫情頻發。如案例四中，劉某、袁某、周某等人，在入境貨物新冠病毒檢測結果尚未作出，海關尚未下達放行指令，不得交付、提取貨物的情況下，擅自開具、使用違法開具的出門條，交付、提取貨物，導致貨物因新冠病毒抽檢結果呈陽性被全部銷毀，司機、搬運工等多人因接觸該批貨物被隔離。案例二中，李某明知俄羅斯系疫情國，按照防疫要求不得與境外人員私自接觸，仍與前來口岸運送貨物的俄羅斯貨運司機聯系、私下見面，轉交物品，造成新冠肺炎疫情嚴重傳播危險，致使多名與其接觸者被集中隔離管控、多家商鋪暫時停業封閉進行消殺處理。三是疫情流調領域的犯罪。準確的流調是實現疫情快速處置、精準管控、有效救治的保障。發現疫情后，相關人員在流調過程中，有如實報告的義務。但是仍有少數人員謊報瞞報流調行動軌跡，造成疫情傳播嚴重危險。甚至一些地方出現了由于個人隱瞞旅行史、人員接觸史，造成多人被感染的惡劣案例。比如，案例一中，王某被確診為新型冠狀病毒肺炎后，在接受流行病學調查和密接排查時進行謊報、瞞報到多個村莊接送孩子、家庭經營小飯桌、到附近小診所就醫等情況，導致疾病預防控制部門未能及時全面掌握其活動軌跡并確認密接人員，造成疫情傳播嚴重危險。后經疾控部門確認，王某密接人員共計926人，其中包括經營小飯桌涉及兒童21人，兒童家長23人。截至目前，王某6名家庭成員中，有2名為新冠病毒確診病例普通型，其余4名為無癥狀感染者。其他密接人員中，有3人(2名兒童，1名兒童親屬)確診為陽性。王某不遵法守制，其危害后果十分嚴重，教訓十分深刻。

　　減少人員聚集、進行核酸檢測、及時開展流調等疫情防控措施，是有效監測和阻斷疫情、保護人民生命健康安全的重要手段。從上述案例中不難看出，這批案例涉及的犯罪行為，都是當前疫情防控常態化中較常出現的問題。這些案例警示我們，做好常態化疫情防控，既需要地方政府科學防控、精準防控，需要現代科技、大數據支持，也需要廣大人民群眾支持和配合。

　　值得注意的是，刑法修正案(十一)草案在修改時補充完善了構成妨害傳染病防治罪的情形，增加規定了拒絕執行人民政府依法提出的預防控制措施，非法出售、運輸疫區被污染物品等犯罪行為。在司法實踐中，對于縣級以上人民政府、疾病預防控制機構依照傳染病防治法提出的預防、控制措施，如果未能認真、嚴格遵守，引起新型冠狀病毒傳播或者有傳播嚴重危險的，就可能涉嫌妨害傳染病防治罪。

　　問題三：近幾個月來，全國多地在進口冷凍食品，尤其是冷凍海鮮食品集裝箱內壁和外包裝樣品中檢測出新冠病毒，公眾對此頗為關注。隨著春節臨近，人們置辦進口年貨的需求有所增加，這次發布的案例對物流進口檢驗檢疫方面是否有所側重？

　　答：目前，外防輸入成為我國新冠疫情防控工作的重中之重。物流進口把關不嚴，全鏈條“外防輸入”的成效將難以保障，“內防反彈”的嚴密防線也會被撼動。對此，國家要求對冷鏈食品進行源頭管控，對進口冷鏈食品及其包裝進行嚴格檢測和清潔消毒，從而預防新冠病毒污染。同時，要求對邊境口岸人員和進口貨物加強檢疫檢測，強化防控，有效阻斷了病毒傳染源的境外輸入。

　　根據辦案實踐，嚴防境外疫情輸入的相關案件主要涉及兩方面的犯罪：一是進口貨物未嚴格遵守國境衛生檢疫規定，妨害國境衛生檢疫秩序，涉嫌妨害國境衛生檢疫罪的案件。二是違反疫情防控規定要求與境外攜帶病毒人員私自接觸，造成疫情嚴重傳播風險的，涉嫌妨害傳染病防治罪的案件。

　　在這批案例篩選時，我們對此予以重點關注。案例二和案例四就是公安機關、檢察機關致力于“外防輸入”，從不同角度充分發揮偵查、起訴職能作用的范例。案例四中，海關根據有關規定，需要對進口貨物進行抽樣檢驗檢疫，在檢測結果未出之前，貨物不得放行。在此情況下，擅自開具、使用提貨憑證交付、提取貨物的行為，違反了國境衛生檢疫規定，構成對國境衛生檢疫秩序的侵害，造成疫情傳播嚴重危險的，則涉嫌構成妨害國境衛生檢疫罪。案例二中，政府和有關部門明確要求不得在未達到防護標準的前提下，與俄羅斯方面司機接觸。而李某違反疫情防控規定，與俄羅斯司機私下接觸并交接物品，導致疫情傳播嚴重危險，終因涉嫌構成妨害傳染病防治罪受到刑事追訴。

　　因此，公安機關、檢察機關在疫情防控常態化形勢下，要積極發揮職能作用，為疫情防控提供有力的司法保障，全力筑牢疫情防控嚴密防線。

　　問題四：近日，多地出現故意隱瞞活動軌跡、拒不配合流行病學調查的情況，對于此類行為將如何依法懲處？

　　答：開展流行病學調查，即流調工作，是疾病預防控制機構依據《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規，采取的一項重要預防、控制措施，對于有效防治疫情至關重要。近日，各地接連發生多起故意隱瞞個人活動信息、拒不配合流調案件。如案例一北京順義確診病例王某出現咽干、咽痛、頭疼癥狀后，向疾控部門流調工作人員隱瞞在中風險地區活動及接觸大量人員等情況，造成新冠肺炎疫情傳播擴散的重大風險。

　　在我國，新冠肺炎已納入乙類傳染病，按照甲類傳染病管理。根據刑法第三百三十條規定，違反傳染病防治法規定，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的，構成妨害傳染病防治罪，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。因此，對于拒不配合流調工作，引起新冠肺炎疫情傳播或者有傳播嚴重風險的，將依法從嚴查處懲治，切實維護疫情防控大局穩定。在此也呼吁廣大人民群眾，應嚴格遵守法律規定，切實履行防控責任和義務，積極支持、參與、配合防疫工作，為打好疫情防控阻擊戰作出應有貢獻。

　　問題五：對于故意篡改核酸檢測證明的行為，將如何依法打擊處理？

　　答：核酸檢測是落實“早發現、早報告、早隔離、早治療”防疫措施的重要抓手，是阻止疫情擴散傳播的有效手段。近日，篡改核酸檢測結果的行為屢屢發生，給疫情防控造成嚴重干擾。從涉及案件看，有的是偽造陰性檢測結果入境。此前，已發生多起境外中國公民篡改核酸檢測結果騙領健康碼回國的事例，嚴重危及同乘及國內人員健康安全。還有的是為引起關注，故意將核酸檢測結果篡改為陽性并在網上發布，嚴重擾亂社會秩序、公共秩序。

　　根據刑法及《關于進一步加強國境衛生檢疫工作依法懲治妨害國境衛生檢疫違法犯罪的意見》規定，檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人采取不如實填報健康申明卡等方式隱瞞疫情，或者偽造涂改檢疫單、證等方式偽造情節，引起新冠肺炎等檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的，以妨害國境衛生檢疫罪定罪處罰。刑法第二百九十一條之一第二款規定，編造虛假的險情、疫情、災情、警情，在信息網絡或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網絡或者其他媒體上傳播，嚴重擾亂社會秩序的，以編造、故意傳播虛假信息罪定罪處罰；構成違反治安管理行為的，以虛構事實擾亂公共秩序予以治安管理處罰。據此，對于此類行為，將綜合考慮其主觀目的、行為方式及危害后果，嚴格適用法律，依法分罪分類處理。需要特別提醒的是，在不同情景下實施上述行為，還可能構成妨害傳染病防治罪等，希望大家切勿以身試法。

　　新春佳節將至，希望廣大人民群眾要響應地方各級政府的號召，嚴格遵守疫情防控的各項規定和要求，做好疫情防控，過上一個健康、平安、祥和的節日。