中新網(wǎng)12月2日電 據(jù)最高檢網(wǎng)站消息，近日，最高人民檢察院發(fā)布10起文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟典型案例，明確將文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域作為檢察公益訴訟新領(lǐng)域的重點(diǎn)予以部署推進(jìn)，為各地檢察機(jī)關(guān)積極用好現(xiàn)有政策和法律依據(jù)、加大保護(hù)力度提供指引。

　　此次發(fā)布的典型案例分別是新疆維吾爾自治區(qū)博樂(lè)市檢察院訴謝某某等9人盜掘古墓葬刑事附帶民事公益訴訟案、陜西省府谷縣檢察院督促保護(hù)明長(zhǎng)城鎮(zhèn)羌堡行政公益訴訟案、甘肅省敦煌市檢察院督促保護(hù)敦煌莫高窟行政公益訴訟案、福建省晉江市檢察院督促保護(hù)安平橋文物和文化遺產(chǎn)行政公益訴訟案、江蘇省無(wú)錫市濱湖區(qū)檢察院督促保護(hù)薛福成墓及墳堂屋行政公益訴訟案、山西省左權(quán)縣檢察院督促保護(hù)八路軍楊家莊兵工廠舊址行政公益訴訟案、江西省龍南市檢察院督促保護(hù)客家圍屋行政公益訴訟案、上海市虹口區(qū)檢察院督促保護(hù)優(yōu)秀歷史建筑德鄰公寓行政公益訴訟案、浙江嵊州市檢察院督促保護(hù)中共浙江省工作委員會(huì)舊址行政公益訴訟案、湖北省恩施市檢察院督促保護(hù)崔家壩鎮(zhèn)鴉鵲水村滾龍壩組傳統(tǒng)村落行政公益訴訟案。

　　各地檢察機(jī)關(guān)辦理的文物保護(hù)公益訴訟案件類型豐富多樣，既為各類別文物公益訴訟保護(hù)提供了可借鑒的辦案經(jīng)驗(yàn)，也為該領(lǐng)域公益訴訟理論、制度和立法研究提供了豐富的實(shí)踐樣本。從本次發(fā)布的典型案例所涉的文物類型來(lái)看，包括古遺址、古墓葬、石窟寺、傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)村落等；從線索來(lái)源看，有群眾舉報(bào)、代表交辦、文物部門或其他機(jī)關(guān)、組織移送、刑事檢察案件發(fā)現(xiàn)、專項(xiàng)排查發(fā)現(xiàn)等；從監(jiān)督方式來(lái)看，既有行政公益訴訟，也有民事公益訴訟；從監(jiān)督的具體情形看，包括法人違法施工破壞文物、文物被違法改建或占用、文物被盜掘受損、產(chǎn)權(quán)人擅自修繕或無(wú)力修繕致文物受損等；從被監(jiān)督對(duì)象來(lái)看，包括地方政府、文物部門或其他行政機(jī)關(guān)、破壞文物的單位或個(gè)人等。

　　最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要將文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域作為公益訴訟重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)，加強(qiáng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，針對(duì)該領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題強(qiáng)化案件辦理，注重辦案實(shí)效，推動(dòng)法律完善，加強(qiáng)案例宣傳，營(yíng)造全社會(huì)共同參與文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)的良好氛圍。

案例如下：

新疆維吾爾自治區(qū)博樂(lè)市人民檢察院訴謝某某等9人盜掘古墓葬刑事附帶民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　刑事附帶民事公益訴訟  盜掘古墓葬  委托評(píng)估  回填修復(fù)

　　【要旨】

　　違法行為人構(gòu)成妨害文物管理罪相關(guān)罪名，并對(duì)文物造成實(shí)際損害，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)其提起刑事附帶民事公益訴訟，要求其承擔(dān)文物修復(fù)責(zé)任并公開賠禮道歉。

　　【基本案情】

　　2019年10月，謝某某提供作案工具及車輛，與楊某某、李某某等8人共同盜掘?yàn)鯃D布拉格土墩墓(第六批自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位)。后因盜洞塌方滲水，盜掘行動(dòng)被迫停止。經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)文物考古研究所認(rèn)定，盜掘人員采用掏挖盜洞的方式進(jìn)行盜掘，盜洞深處已達(dá)墓葬封堆下中部位置，接近墓室，盜掘行為已對(duì)墓葬本體造成了嚴(yán)重破壞。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　新疆維吾爾自治區(qū)博樂(lè)市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱博樂(lè)市院)在審查謝某某等9人涉嫌盜掘古文化遺址、古墓葬罪一案時(shí)，發(fā)現(xiàn)上述9人盜掘古墓葬的行為可能損害社會(huì)公共利益，遂將該案線索移送至公益訴訟檢察部門審查。

　　為確定盜掘行為對(duì)古墓葬造成的損害價(jià)值，博樂(lè)市院委托自治區(qū)文物考古研究所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、評(píng)估修復(fù)費(fèi)用，該所出具《關(guān)于博樂(lè)市烏圖布拉格1號(hào)墓群(烏圖布拉格土墩墓)被盜墓葬現(xiàn)場(chǎng)勘察報(bào)告》，確定墓葬盜洞深處已達(dá)墓葬封堆下中部位置，已接近墓室，盜掘行為已對(duì)墓葬本體造成了嚴(yán)重破壞；結(jié)合新疆伊犁地區(qū)同類型土墩墓的發(fā)掘工作，初步判斷被盜烏圖布拉格土墩墓所屬年代為戰(zhàn)國(guó)至漢代時(shí)期，從墓葬規(guī)模來(lái)看，其體量巨大，等級(jí)較高；依據(jù)國(guó)家文物局《考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，被盜挖區(qū)域盜洞回填修復(fù)費(fèi)用為人民幣44592.24元。

　　2020年5月22日，博樂(lè)市院決定對(duì)謝某某等9人盜掘古墓葬違法行為以刑事附帶民事公益訴訟立案審查，并于同日在國(guó)家級(jí)媒體發(fā)布公告，公告期滿后，未有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織提起訴訟。同年6月22日，博樂(lè)市院向博樂(lè)市文旅局發(fā)出征詢函，征詢其是否對(duì)謝某某等9人提起訴訟。該局書面回復(fù)尚不具備起訴能力，請(qǐng)博樂(lè)市院按照法律賦予的公益訴訟職責(zé)提起刑事附帶民事公益訴訟。

　　2020年9月7日，博樂(lè)市院向博樂(lè)市人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求依法判令刑事附帶民事公益訴訟被告人謝某某等9人承擔(dān)烏圖布拉格1號(hào)墓盜洞回填修復(fù)費(fèi)用44592.24元，并通過(guò)國(guó)家級(jí)媒體向社會(huì)公眾賠禮道歉。

　　2020年9月9日，博樂(lè)市人民法院公開開庭審理了本案。庭審中，公訴人及公益訴訟起訴人出示、宣讀了本案的被告人供述、證人證言、自治區(qū)文物考古所出具的《關(guān)于博樂(lè)市烏圖布拉格1號(hào)墓群(烏圖布拉格土墩墓)被盜墓葬現(xiàn)場(chǎng)勘察報(bào)告》等證據(jù)，證明了被告人謝某某等9人盜掘古墓葬的犯罪行為破壞了古墓葬的完整性，改變了古墓葬內(nèi)文物的原有保存環(huán)境，不利于古墓葬內(nèi)文物的繼續(xù)保存，侵害社會(huì)公共利益的事實(shí)。被告人謝某某等9人當(dāng)庭認(rèn)罪悔罪，并將44592.24元盜洞回填修復(fù)費(fèi)用交至博樂(lè)市人民法院賬戶。9月10日，9名刑事附帶民事公益訴訟被告人在國(guó)家級(jí)媒體上發(fā)布賠禮道歉公告。9月24日，博樂(lè)市人民法院依法判令謝某某等9名被告人犯盜掘古墓葬罪，判處有期徒刑及罰金，并全部支持了檢察機(jī)關(guān)提出的附帶民事公益訴訟請(qǐng)求。

　　2020年10月13日至16日，博樂(lè)市文旅局使用刑事附帶民事公益訴訟被告人繳納的盜洞回填修復(fù)費(fèi)用，在自治區(qū)考古所專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)下，對(duì)烏圖布拉格土墩墓進(jìn)行回填修復(fù)，并在古墓葬周圍立起圍欄及標(biāo)識(shí)。

　　【典型意義】

　　盜掘古墓葬嚴(yán)重危害文物安全。本案中，違法行為人盜掘古墓葬致使墓葬受到嚴(yán)重破壞，檢察機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任的同時(shí)，對(duì)其提起民事公益訴訟，并委托文物考古研究機(jī)構(gòu)出具勘察報(bào)告，準(zhǔn)確確定其修復(fù)責(zé)任和費(fèi)用，在懲治犯罪的同時(shí)，保證被破壞文物得以有效、專業(yè)的修復(fù)，為民事公益訴訟制度在文物保護(hù)方面的應(yīng)用提供了有益樣本。

陜西省府谷縣人民檢察院督促保護(hù)明長(zhǎng)城鎮(zhèn)羌堡行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序  長(zhǎng)城遺址保護(hù)  政府主體責(zé)任  綜合治理

　　【要旨】

　　針對(duì)政府組織的工程施工導(dǎo)致的文物受損問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟職能督促地方政府嚴(yán)格履行文物保護(hù)主體責(zé)任，在推動(dòng)城市建設(shè)的同時(shí)，注重對(duì)文物的依法保護(hù)。

　　【基本案情】

　　鎮(zhèn)羌堡位于陜西省府谷縣新民鎮(zhèn)新民村，為省級(jí)文物保護(hù)單位，始建于明成化二年(1466年)，是府谷長(zhǎng)城線上最南端的一個(gè)軍事戰(zhàn)略防御重鎮(zhèn)。2019年4月，府谷縣新民鎮(zhèn)政府未經(jīng)文物管理部門審批，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)，由榆林市匯泉盛建設(shè)公司在鎮(zhèn)羌堡內(nèi)進(jìn)行5段步行道路混凝土基礎(chǔ)和4條防洪排污管網(wǎng)鋪設(shè)的施工建設(shè)。該路基和防洪排污管線建設(shè)同時(shí)穿過(guò)了鎮(zhèn)羌堡的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。因施工單位未對(duì)鎮(zhèn)羌堡鼓樓周圍采取圍擋措施，致使鼓樓墻體被水泥泥漿污染，墻角部分磚塊脫落，城墻下堆積了大量的建筑垃圾。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2019年6月，府谷縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱府谷縣院)在官方微信公眾號(hào)平臺(tái)收到群眾舉報(bào)線索和照片，稱“鎮(zhèn)羌堡遭到破壞”。該院經(jīng)實(shí)地勘查，無(wú)人機(jī)航拍取證，調(diào)取文物檔案，以及詢問(wèn)鎮(zhèn)羌堡內(nèi)居民、施工工人、新民鎮(zhèn)政府工作人員后查明了公益受損事實(shí)。2019年7月4日，府谷縣院依法分別向新民鎮(zhèn)政府、縣文化和旅游文物廣電局(以下簡(jiǎn)稱縣文旅局)發(fā)出訴前檢察建議，建議對(duì)在明長(zhǎng)城鎮(zhèn)羌堡保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)施工建設(shè)的違法行為依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，保護(hù)文物安全。

　　收到檢察建議后，新民鎮(zhèn)政府立即停止施工，撤出所有施工機(jī)具，清理施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾，對(duì)文物本體采取圍擋保護(hù)措施，成立了鎮(zhèn)文物安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)文物進(jìn)行了安全隱患排查整治。府谷縣文旅局發(fā)出了責(zé)令整改通知書，對(duì)停工后路面留下的檢查井口、排污口和管涵(注：埋在地下的排污、排洪、自來(lái)水管道)采取了臨時(shí)防護(hù)措施；委托文物勘探工作隊(duì)等部門編制了《文物保護(hù)方案》《文物影響評(píng)估》等，邀請(qǐng)專家評(píng)審論證，現(xiàn)已按照陜西省文物局批準(zhǔn)方案完成整改。同時(shí)，府谷縣文旅局對(duì)全縣文物和長(zhǎng)城遺址點(diǎn)段進(jìn)行排查摸底，梳理出隱患點(diǎn)段16處；與新民鎮(zhèn)政府對(duì)鎮(zhèn)羌堡城墻附近、堡內(nèi)生活垃圾和建筑垃圾進(jìn)行了清理。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)城及其附屬設(shè)施的保護(hù)和管理，府谷縣政府于2019年6月26日召開專門會(huì)議，決定建立由縣文旅局包片、文管辦包鎮(zhèn)、長(zhǎng)城保護(hù)工作站包線、群眾文保員包點(diǎn)、鎮(zhèn)政府包轄區(qū)的網(wǎng)格化文物安全和長(zhǎng)城保護(hù)管理體系。確立了長(zhǎng)城保護(hù)政府主導(dǎo)和“屬地管理”，文物行政部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，基層文管所等長(zhǎng)城點(diǎn)段實(shí)際管理者承擔(dān)直接責(zé)任的常態(tài)化文保管理機(jī)制。同時(shí)建立長(zhǎng)城巡查保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，一方面加大文物巡查保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)長(zhǎng)城巡查保護(hù)工作；另一方面加強(qiáng)文物保護(hù)執(zhí)法力度，與基層派出所在重要節(jié)點(diǎn)處設(shè)立文物保護(hù)警務(wù)室。

　　2019年10月份，府谷縣院對(duì)案件開展跟進(jìn)監(jiān)督，確認(rèn)鎮(zhèn)羌堡鼓樓和鎮(zhèn)羌堡城墻墻體被污染的部分已恢復(fù)原貌，堡內(nèi)建筑垃圾和生活垃圾已清理干凈。2020年5月，府谷縣院與縣文旅局聯(lián)合開展“長(zhǎng)城文化遺產(chǎn)”保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)，就轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)城遺址保護(hù)范圍或建設(shè)控制地帶內(nèi)存在的垃圾堆放、違建房屋、電力移動(dòng)等部門在長(zhǎng)城紅線內(nèi)設(shè)立的信號(hào)塔、煤礦采空導(dǎo)致長(zhǎng)城塌陷、鋪設(shè)開挖高位水池排水管道、未設(shè)立保護(hù)標(biāo)志和界碑等問(wèn)題共發(fā)出檢察建議14件，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)安裝長(zhǎng)城保護(hù)標(biāo)志石碑45塊、保護(hù)說(shuō)明牌80塊、石質(zhì)界樁120根，拆除長(zhǎng)城紅線內(nèi)違建房屋5間，廁所1處，對(duì)需要搶險(xiǎn)加固維修的鎮(zhèn)羌堡、守口墩烽火臺(tái)立項(xiàng)申報(bào)，對(duì)因煤礦采空影響長(zhǎng)城遺址安全的2個(gè)煤礦采取地面監(jiān)測(cè)、留設(shè)保安煤柱等方式監(jiān)測(cè)，以保護(hù)長(zhǎng)城遺址安全。

　　【典型意義】

　　長(zhǎng)城是中國(guó)古代規(guī)模浩大的軍事防御工程，具有獨(dú)特的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值，系中國(guó)首批入選的世界文化遺產(chǎn)，是中華民族的代表性符號(hào)和中華文明的重要象征。本案中，政府組織相關(guān)單位進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工過(guò)程中，未依法對(duì)長(zhǎng)城遺址采取必要的保護(hù)措施，導(dǎo)致文物受損，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟職能督促地方政府嚴(yán)格履行文物保護(hù)主體責(zé)任，促進(jìn)城市建設(shè)和文物保護(hù)利用協(xié)調(diào)發(fā)展。

甘肅省敦煌市人民檢察院督促保護(hù)敦煌莫高窟行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序  世界文化遺產(chǎn)保護(hù)   圓桌會(huì)議  協(xié)同多部門履職

　　【要旨】

　　文物保護(hù)需要與環(huán)境、資源、安全等相關(guān)領(lǐng)域系統(tǒng)治理。檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟協(xié)同優(yōu)勢(shì)，以召開圓桌會(huì)議等形式，推動(dòng)多部門共同履職，形成文物保護(hù)合力，促進(jìn)文物保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　【基本案情】

　　甘肅敦煌莫高窟是世界文化遺產(chǎn)，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。1996年至今，敦煌三危山下莫高窟建設(shè)控制地帶內(nèi)，敦煌市敦盛石業(yè)開發(fā)有限公司等5家石料廠和砂礦違反文物保護(hù)禁止性規(guī)定，在作業(yè)過(guò)程中炸山采石，亂挖亂堆，破壞山體形貌，生產(chǎn)作業(yè)產(chǎn)生的粉塵對(duì)莫高窟的生態(tài)環(huán)境、景觀形象和文物安全造成危害隱患，同時(shí)對(duì)周邊居民的生活環(huán)境、身體健康也造成極大困擾。其中4家石料廠采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和環(huán)評(píng)手續(xù)齊全，且完成環(huán)保自主驗(yàn)收。另1家建筑用砂礦未取得安全生產(chǎn)許可證、未完成環(huán)保自主驗(yàn)收。

　　2016年以來(lái)，甘肅省酒泉市生態(tài)環(huán)境局敦煌分局針對(duì)4家石料廠未采取有效控制、減少粉塵排放措施，未安裝污染防治措施和破碎生產(chǎn)線等問(wèn)題，多次督促整改，并作出行政罰款、責(zé)令停止生產(chǎn)等行政措施。敦煌市應(yīng)急管理局對(duì)4家石料廠未按要求設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施、未進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和使用淘汰工藝等不符合安全生產(chǎn)的行為，亦多次采取下達(dá)安全生產(chǎn)執(zhí)法文書、作出行政罰款、責(zé)令限期整改等行政措施，但違法行為始終未得到有效遏制。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2019年11月，酒泉市人民檢察院將群眾舉報(bào)的該案線索交敦煌市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱敦煌市院)辦理。敦煌市院通過(guò)走訪調(diào)查、征詢意見、調(diào)取證據(jù)、查閱資料等方式查明，涉案4家石料廠及1家砂礦均設(shè)在莫高窟建設(shè)控制地帶范圍之內(nèi)，石料廠和砂礦在長(zhǎng)期生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中對(duì)莫高窟及周邊環(huán)境產(chǎn)生不利影響，嚴(yán)重違反文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。由于該案涉及負(fù)有行政監(jiān)管職責(zé)的部門多且存在職能交叉，敦煌市院于2020年1月15日采取公開宣告的方式分別向負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的敦煌市文體廣電和旅游局、敦煌市自然資源局、敦煌市應(yīng)急管理局、酒泉市生態(tài)環(huán)境局敦煌分局等4家行政單位發(fā)出訴前檢察建議，要求各單位依據(jù)職責(zé)對(duì)敦煌莫高窟建設(shè)控制地帶內(nèi)設(shè)置的石料廠和砂礦履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)石料廠采用的爆破、挖掘作業(yè)等活動(dòng)責(zé)令停止，并進(jìn)行限期治理和拆遷整改，盡快消除文物和環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保莫高窟文物安全及周邊環(huán)境和山體形貌免遭破壞。

　　2020年3月13日，4家行政單位對(duì)檢察建議進(jìn)行了書面回復(fù)，由敦煌市自然資源局牽頭制定《敦煌市三危山下石料廠關(guān)閉退出工作實(shí)施方案》，確定在2020年8月31日之前對(duì)石料廠全面停工停產(chǎn)，12月31日之前完成拆除搬遷和地形地貌及周邊環(huán)境恢復(fù)治理。各相關(guān)行政單位在整改期間，依據(jù)各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)、相互配合，共同做好監(jiān)管工作，按期完成石料廠關(guān)閉退出工作。為進(jìn)一步督促各行政單位依法履職，嚴(yán)格按照方案的目標(biāo)要求、完成時(shí)限和具體措施整改落實(shí)到位，2020年4月25日，敦煌市院組織召開落實(shí)整改圓桌會(huì)議，省、市文物部門、敦煌市政府、敦煌研究院和市自然資源局等相關(guān)單位以及人大代表、政協(xié)委員20余人參加，共同協(xié)商解決石料廠關(guān)閉退出相關(guān)事宜，助力莫高窟文物和三危山景區(qū)環(huán)境保護(hù)。8月底，4家石料廠已全部停工停產(chǎn)，如期完成了第一階段的整改任務(wù)。截至2020年11月，酒泉市自然資源局已委托第三方對(duì)石料廠剩余礦產(chǎn)資源量進(jìn)行核實(shí)，重新劃定了礦權(quán)范圍，正在依法辦理出讓手續(xù)。目前，1家石料廠的設(shè)施已搬遷完畢，3家石料廠已聯(lián)系好搬遷地點(diǎn)，搬遷的相關(guān)事宜正在協(xié)調(diào)當(dāng)中，其他后續(xù)工作正在有序推進(jìn)。

　　【典型意義】

　　敦煌市文物資源豐富，有“千佛洞”之譽(yù)的莫高窟石窟作為世界文化遺產(chǎn)具有極為重要的歷史文化研究?jī)r(jià)值。習(xí)近平總書記曾專門指示，要加強(qiáng)莫高窟的保護(hù)和研究。本案是全省檢察機(jī)關(guān)與文物部門聯(lián)合開展“國(guó)有文物保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”取得的成果。本案文物安全隱患形成原因復(fù)雜，所涉監(jiān)管部門多、職責(zé)不清，且涉及多家民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟職能，協(xié)同多部門出臺(tái)共同遵循和執(zhí)行的文物保護(hù)方案，在推動(dòng)國(guó)有重點(diǎn)文物保護(hù)的同時(shí)也保障了地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。

福建省晉江市人民檢察院督促保護(hù)安平橋文物和文化遺產(chǎn)行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序  文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)  非遺活態(tài)傳承  訴前圓桌會(huì)議  跨域協(xié)作

　　【要  旨】

　　保護(hù)文物應(yīng)當(dāng)同時(shí)加強(qiáng)對(duì)文物承載或關(guān)聯(lián)的文化遺產(chǎn)包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的協(xié)同保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)回應(yīng)華僑、臺(tái)胞關(guān)切，發(fā)揮行政公益訴訟訴前圓桌會(huì)議作用，推動(dòng)多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、協(xié)同治理，破解文物保護(hù)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)難題。

　　【基本案情】

　　“泉州：宋元中國(guó)的世界海洋商貿(mào)中心”是2020年中國(guó)唯一申遺項(xiàng)目，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位安平橋是該申遺項(xiàng)目中重要組成部分之一。安平橋橫跨泉州晉江、南安兩地，是世界上中古時(shí)代最長(zhǎng)的梁式石橋，也是中國(guó)現(xiàn)存最長(zhǎng)的海港石橋。因經(jīng)年累月風(fēng)沙侵蝕，橋墩、橋板、渡頭石出現(xiàn)不同程度的損害。鄰近村民擅排污水，致安平橋周邊污水橫流、水體發(fā)臭，傳統(tǒng)風(fēng)貌遭到破壞。當(dāng)?shù)?ldquo;嗦啰嗹”“掠鴨”非遺項(xiàng)目與民眾生活融合不夠，導(dǎo)致閩南民俗文化面臨傳承危機(jī)。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2018年11月，臺(tái)灣團(tuán)部分全國(guó)人大代表視察安平橋時(shí)，呼吁對(duì)該文物及其周邊生態(tài)文化環(huán)境開展綜合治理、協(xié)同保護(hù)。為此，福建省晉江市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱晉江市院)依托“駐安平橋景區(qū)檢察工作室”加強(qiáng)對(duì)安平橋及周邊生態(tài)環(huán)境的巡查，發(fā)現(xiàn)安平橋部分橋墩下沉，存在塌陷風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)?shù)?ldquo;嗦啰嗹”“掠鴨”等非遺項(xiàng)目與民眾生活融合較少，傳統(tǒng)文化面臨傳承危機(jī)；安平橋周邊水體發(fā)臭等問(wèn)題，影響人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，可能損害社會(huì)公共利益。為督促解決這些問(wèn)題，該院決定立案審查，啟動(dòng)行政公益訴訟訴前程序。

　　本案文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承工作涉及到晉江、南安兩地多部門跨域協(xié)作問(wèn)題。為此，晉江市院聯(lián)合僑臺(tái)外事、文旅部門、屬地政府等部門召開訴前圓桌會(huì)議3次，邀請(qǐng)人大代表、僑聯(lián)代表列席6人次，邀請(qǐng)文保專家、環(huán)保專家到場(chǎng)指導(dǎo)10人次，現(xiàn)場(chǎng)巡查督促5次，多次深入安平橋周邊村鎮(zhèn)，走訪非遺項(xiàng)目傳承人，了解當(dāng)?shù)氐臍v史文化、風(fēng)土人情。經(jīng)過(guò)對(duì)安平橋的文物修繕、周邊污水整治、非遺項(xiàng)目傳承等方面充分論證，2019年5月，晉江市院向該市文化和旅游局、安海鎮(zhèn)政府發(fā)出訴前檢察建議，督促依法履職。各相關(guān)監(jiān)管部門按照檢察建議要求，各司其職，各盡其責(zé)：晉江市文旅部門組織編制安平橋等文物的修繕?lè)桨覆⒎e極向上申報(bào)；安海鎮(zhèn)政府將“嗦啰嗹”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐脑?、端午、中秋民俗完美結(jié)合，在安平橋生態(tài)公園組織開展豐富多彩的節(jié)慶活動(dòng)，增進(jìn)群眾對(duì)非物質(zhì)文化的認(rèn)同感和參與感；水利、生態(tài)等部門聯(lián)合推進(jìn)安平橋周邊污水管網(wǎng)納入市政管理工作。目前，晉江市投入200余萬(wàn)元對(duì)安平橋涉危橋墩搶險(xiǎn)加固，投入300萬(wàn)元對(duì)黑臭水體進(jìn)行整治，并預(yù)算追加2200萬(wàn)元用于安平橋地質(zhì)資料勘探監(jiān)測(cè)和主體修繕、周邊城市管網(wǎng)鋪設(shè)和安海灣水域整治及開展“嗦啰嗹”等非遺項(xiàng)目傳承活動(dòng)。

　　經(jīng)各相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，截至2020年11月，安平橋橋墩已完成加固，渡頭石周邊垃圾全部清理，水體監(jiān)測(cè)COD值持續(xù)下降，安平橋主體修繕項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，三大傳統(tǒng)節(jié)慶民俗活動(dòng)開展如火如荼，被妥善保護(hù)的古橋與碧海相映成趣，呈現(xiàn)出鷗鳥群嬉、海天一色的美好景象，獲得了人大代表、海內(nèi)外鄉(xiāng)賢和當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢潞迷u(píng)。

　　【典型意義】

　　安平橋是全國(guó)首批重點(diǎn)文物保護(hù)單位之一，擁有悠久的歷史和深厚的文化底蘊(yùn)，承載著燦爛的海絲文化，寄托著兩岸民間守望相助的情懷。檢察機(jī)關(guān)回應(yīng)公眾關(guān)切，通過(guò)訴前圓桌會(huì)議推動(dòng)多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、協(xié)同治理，不僅注重保護(hù)文物本身，還督促治理文物周邊生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，深度挖掘安平橋及其周邊立體、多元、豐富的人文、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公益價(jià)值，營(yíng)造了文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)共建共治共享的良好局面。

江蘇省無(wú)錫市濱湖區(qū)人民檢察院督促保護(hù)薛福成墓及墳堂屋行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序  古建筑保護(hù)  無(wú)人機(jī)取證   長(zhǎng)效機(jī)制

　　【要旨】

　　檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用訴前檢察建議督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，修復(fù)被毀壞的古建筑，同時(shí)加強(qiáng)類案監(jiān)督和源頭治理，發(fā)揮檢察一體化職能推動(dòng)地方政府出臺(tái)加強(qiáng)文物保護(hù)的規(guī)范性文件，為防控同類侵害危險(xiǎn)提供依據(jù)。

　　【基本案情】

　　薛福成墓及墳堂屋位于江蘇省無(wú)錫市濱湖區(qū)軍嶂山東麓的龍寺生態(tài)園內(nèi)，屬于國(guó)家級(jí)太湖風(fēng)景名勝區(qū)無(wú)錫梅梁湖核心景區(qū)，2003年6月被核定為市級(jí)文物保護(hù)單位。然而，薛福成墓墳堂屋內(nèi)，部分場(chǎng)地雜草叢生，堆放有大量樹枝、草桿及其他廢舊物品，屋頂已損毀缺失約四分之一，并壓有類似彩鋼瓦的大塊雜物；墳堂屋保護(hù)范圍內(nèi)南面第一排建筑被改建為茶葉加工廠，廠房?jī)?nèi)放置有加工設(shè)備，廠房后側(cè)有三根排污煙囪；廠房將薛福成墓與墳堂屋完全隔斷，并將墳堂屋完全封閉在廠房后側(cè)，文物原狀及歷史風(fēng)貌受損嚴(yán)重。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2018年6月，無(wú)錫市濱湖區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱濱湖區(qū)院)接到文物保護(hù)愛好者舉報(bào)后立案審查。承辦檢察官多次前往現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，對(duì)照文物基本資料，確定文物保護(hù)單位遭到損毀的實(shí)際情況。運(yùn)用無(wú)人機(jī)技術(shù)對(duì)被封閉的墳堂屋整體狀況及內(nèi)部情況進(jìn)行了拍攝，固定其遭受破壞的證據(jù)。對(duì)比谷歌地圖歷史圖像以及航拍圖片，發(fā)現(xiàn)茶葉加工廠房為2013年下半年占用部分庭院新建，該行為發(fā)生在墳堂屋被列入市級(jí)文物保護(hù)單位之后。經(jīng)調(diào)查核實(shí)確定了兩方面問(wèn)題：一是該茶葉加工廠廠房建設(shè)未經(jīng)審核，違反了太湖風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要求；二是在墳堂屋保護(hù)范圍內(nèi)擅自建造與文物保護(hù)無(wú)關(guān)的廠房，違反了文物保護(hù)法律規(guī)定。

　　為切實(shí)保護(hù)薛福成墓及墳堂屋歷史文物和風(fēng)景名勝區(qū)，濱湖區(qū)院于2018年7月17日、20日分別向?yàn)I湖區(qū)文化體育和旅游局、無(wú)錫市市政和園林局發(fā)出訴前檢察建議，建議兩單位對(duì)案件中存在的問(wèn)題依法處理，并建議濱湖區(qū)文化體育和旅游局在全區(qū)范圍內(nèi)排查、整改文物保護(hù)工作中存在的問(wèn)題。

　　無(wú)錫市市政和園林局收到檢察建議后，即組織人員開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，核實(shí)薛福成墓及墳堂屋建筑全部位于梅梁湖景觀規(guī)劃核心景區(qū)范圍內(nèi)，茶葉加工廠屬無(wú)錫龍寺生態(tài)園有限公司的違法建設(shè)，違反了《江蘇省太湖風(fēng)景名勝區(qū)條例》第十九條的規(guī)定，遂對(duì)該公司作出罰款二十萬(wàn)元并責(zé)令其在六個(gè)月內(nèi)拆除違法建設(shè)的行政處罰。2019年6月，無(wú)錫龍寺生態(tài)園有限公司按要求繳納了罰款并拆除了違法建設(shè)。

　　濱湖區(qū)文化體育和旅游局收到檢察建議后，立即會(huì)同市局有關(guān)專家、設(shè)計(jì)單位人員赴當(dāng)?shù)亟值垃F(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看情況，結(jié)合目前使用情況及有關(guān)專家意見建議，委托具有文物修繕資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制了修繕設(shè)計(jì)方案，報(bào)上級(jí)單位審批同意后組織實(shí)施。2020年8月，墳堂屋修繕工程竣工并通過(guò)驗(yàn)收，墳堂屋重新向社會(huì)公眾展現(xiàn)其歷史風(fēng)貌。

　　在本案基礎(chǔ)上，濱湖區(qū)院開展了類案排查，發(fā)現(xiàn)無(wú)錫市人民政府自1983年至2016年陸續(xù)公布了五批379個(gè)市級(jí)文物保護(hù)單位名錄，但一直未公布實(shí)際已劃定的市級(jí)文物保護(hù)單位的“兩線”(保護(hù)范圍及控制地帶)范圍，導(dǎo)致文物部門執(zhí)法缺少關(guān)鍵依據(jù)，濱湖區(qū)院遂提請(qǐng)無(wú)錫市檢察院向無(wú)錫市人民政府進(jìn)行書面報(bào)告。最終，促成無(wú)錫市人民政府2018年12月10日出臺(tái)《關(guān)于公布無(wú)錫市文物保護(hù)單位和文物遺跡控制保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶的通知》，對(duì)全市275處文物保護(hù)單位、文物遺跡控制保護(hù)單位的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，進(jìn)行了具體、明確劃分，并形成圖紙，在全市公布。

　　【典型意義】

　　薛福成墓及墳堂屋是無(wú)錫著名歷史名人墓地，是反映地方歷史文化習(xí)俗的重要文物。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)文物受損情況督促行政機(jī)關(guān)依法履職，使破壞風(fēng)景名勝區(qū)的違法建筑得以拆除，受損文物得以修繕。在個(gè)案辦理中注重挖掘文物保護(hù)中存在的根本性、源頭性問(wèn)題，并利用科技手段發(fā)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)大量文物的“兩線危機(jī)”，發(fā)揮檢察一體化機(jī)制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)市級(jí)政府出臺(tái)規(guī)范性文件，為本地文物管理和執(zhí)法工作補(bǔ)強(qiáng)了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

山西省左權(quán)縣人民檢察院督促保護(hù)八路軍楊家莊兵工廠舊址行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序  革命文物保護(hù)  脫貧攻堅(jiān)  跟進(jìn)監(jiān)督

　　【要旨】

　　針對(duì)不可移動(dòng)文物面臨的拆遷滅失風(fēng)險(xiǎn)，檢察機(jī)關(guān)積極督促行政機(jī)關(guān)依法履職，在保障脫貧攻堅(jiān)工作順利進(jìn)行的同時(shí)，保護(hù)好文物安全。

　　【基本案情】

　　八路軍楊家莊兵工廠舊址位于左權(quán)縣芹泉鎮(zhèn)芹泉村楊家莊自然村，該兵工廠始建于1937年底，是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期八路軍在太行山區(qū)較早建立的兵工廠，老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家朱德、彭德懷、羅瑞卿等曾親臨此處指導(dǎo)工作，是左權(quán)縣迄今保存形制較為完整的革命遺址。2019年9月，兵工廠舊址被左權(quán)縣文物局確定為“左權(quán)縣不可移動(dòng)文物”。按照2018年12月制定的扶貧方案，楊家莊村作為深度貧困村被左權(quán)縣確定為32個(gè)脫貧攻堅(jiān)整體搬遷村之一，定于2019年底前實(shí)施搬遷、拆除，八路軍楊家莊兵工廠舊址也在拆除范圍，該革命遺址面臨重大滅失危險(xiǎn)。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2019年11月，楊家莊村民向左權(quán)縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱左權(quán)縣院)反映，該村八路軍楊家莊兵工廠舊址即將被拆除。左權(quán)縣院經(jīng)初步調(diào)查核實(shí)，于11月11日作出立案決定。通過(guò)調(diào)取有關(guān)脫貧攻堅(jiān)文件、楊家莊兵工廠史志研究資料和文物確定資料，對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行了認(rèn)定。鑒于該案涉及脫貧攻堅(jiān)工作，影響較大，左權(quán)縣院及時(shí)向縣委匯報(bào)，與縣政府溝通，并請(qǐng)示晉中市人民檢察院?jiǎn)?dòng)一體化辦案模式，兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)會(huì)同縣委、縣政府有關(guān)人員共同赴楊家莊實(shí)地察看，詳細(xì)聽取縣文物部門、鎮(zhèn)政府及村民代表意見，聘請(qǐng)省級(jí)文物專家對(duì)該處革命遺址進(jìn)行了保護(hù)必要性論證。2019年11月14日，左權(quán)縣院向該縣文旅部門依法發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議書，建議其采取措施，依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)八路軍楊家莊兵工廠舊址進(jìn)行有效保護(hù)。

　　發(fā)出檢察建議后，左權(quán)縣院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，推動(dòng)形成“文物保護(hù)范圍內(nèi)人走房留、移民搬遷政策繼續(xù)享受”的解決方案。在落實(shí)整改過(guò)程中，左權(quán)縣文化和旅游局多次召開專門會(huì)議研究制定保護(hù)方案，并向上級(jí)文物部門申報(bào)文物保護(hù)單位，申請(qǐng)專項(xiàng)維護(hù)修繕經(jīng)費(fèi)，聘請(qǐng)專家組對(duì)楊家莊村發(fā)展紅色旅游進(jìn)行整體規(guī)劃。2020年6月，山西省文物局確定八路軍楊家莊兵工廠舊址為山西省第六批省級(jí)文物保護(hù)單位，目前700萬(wàn)元專項(xiàng)修繕資金中的100萬(wàn)元已先期到位，文物保護(hù)修繕一期工程開工實(shí)施，已有4處院落完成修繕。同時(shí)，左權(quán)縣文旅部門以“楊家莊八路軍兵工廠舊址”為依托，集中打造德育教育基地和太行軍工研學(xué)基地。

　　【典型意義】

　　本案所涉文物是珍貴的紅色文化遺產(chǎn)和我國(guó)軍工發(fā)展的重要見證。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，在服務(wù)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，積極助力文物部門加強(qiáng)對(duì)革命文物的保護(hù)，不僅使文物免于拆除滅失的命運(yùn)，還與文物部門共同推動(dòng)將其升級(jí)為省級(jí)文物保護(hù)單位，進(jìn)一步發(fā)揮其在紅色文化傳承教育方面的積極作用。

江西省龍南市人民檢察院督促保護(hù)客家圍屋行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序  傳統(tǒng)建筑保護(hù)  文化傳承  綜合治理  長(zhǎng)效機(jī)制

　　【要  旨】

　　檢察機(jī)關(guān)針對(duì)傳統(tǒng)建筑安全問(wèn)題，以地方性法規(guī)為監(jiān)督依據(jù)，保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施，并以個(gè)案監(jiān)督推動(dòng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)該類傳統(tǒng)建筑的整體和長(zhǎng)效保護(hù)。

　　【基本案情】

　　贛南客家圍屋是贛南客家人聚族而居建設(shè)的特色民居，是“中國(guó)五大特色民居建筑”之一，被譽(yù)為“東方的古羅馬城堡、漢晉塢堡的活化石”。然而，龍南圍屋多為土木結(jié)構(gòu)建筑，除得到旅游開發(fā)保護(hù)的關(guān)西新圍外，其他圍屋均年久失修，保護(hù)現(xiàn)狀堪憂，不同程度存在自然破損和人為破壞情況，有較大安全隱患，主要表現(xiàn)為：一是圍屋部分墻體倒塌、梁架塌陷；二是圍屋周邊堆放柴火，電線亂搭亂接，且使用明火生產(chǎn)生活，消防安全設(shè)施不齊全、過(guò)期或報(bào)廢；三是文物保護(hù)標(biāo)志被損毀、移動(dòng)或掩蓋；四是文物保護(hù)范圍內(nèi)或建設(shè)控制地帶區(qū)域存在違規(guī)建房、破壞圍屋歷史風(fēng)貌等現(xiàn)象。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2019年5月，江西省龍南市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱龍南市院)以貫徹落實(shí)《贛南客家圍屋保護(hù)條例》為契機(jī)，針對(duì)地方人大代表交辦的“里仁鎮(zhèn)漁仔潭圍和沙壩圍無(wú)人管理，有安全隱患，希望檢察院加強(qiáng)公益保護(hù)”線索，對(duì)客家圍屋保護(hù)公益訴訟案立案調(diào)查，組織對(duì)漁仔潭圍、沙壩圍、關(guān)西新圍、燕翼圍、烏石圍五座具有代表性的圍屋進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，通過(guò)實(shí)地勘查，調(diào)取圍屋普查、維修、開發(fā)、利用資料等方式，收集、固定相關(guān)證據(jù)，梳理出龍南境內(nèi)圍屋基本情況以及保護(hù)監(jiān)管方面存在的突出問(wèn)題，于2019年7月向龍南市文化廣電新聞出版旅游局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議書，并以公開宣告的方式送達(dá)，建議其依法履行贛南客家圍屋保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)制止破壞、損毀贛南客家圍屋的違法違規(guī)行為，限期維修，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

　　檢察建議發(fā)出后，龍南市院主動(dòng)與行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，多次到圍屋維修整改現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)商落實(shí)具體整改措施，并邀請(qǐng)人大代表、人民監(jiān)督員、周邊群眾等參與整改成效評(píng)估。同時(shí)，龍南市院向龍南市委、市人大常委會(huì)專題報(bào)告案件情況，引起市委書記高度重視，促成市人大常委會(huì)組織專題調(diào)研，推動(dòng)圍屋保護(hù)工作。龍南市院還結(jié)合當(dāng)?shù)?ldquo;全域旅游”戰(zhàn)略，向市委市政府建議將多座具有保護(hù)和利用價(jià)值的客家圍屋納入旅游規(guī)劃，爭(zhēng)取維修資金，加強(qiáng)文物保護(hù)。2019年8月，龍南市委常委會(huì)議通過(guò)了漁仔潭圍、沙壩圍的旅游綜合開發(fā)投資計(jì)劃，維修整改進(jìn)入施工階段。

　　本案的辦理推動(dòng)了行政機(jī)關(guān)對(duì)境內(nèi)圍屋的整體維修、保護(hù)、規(guī)劃、利用工作，創(chuàng)新參與文化遺產(chǎn)保護(hù)社會(huì)治理新路徑，加快推進(jìn)了龍南境內(nèi)47座客家圍屋保護(hù)三年維修計(jì)劃。龍南市文化廣電新聞出版旅游局出臺(tái)了客家圍屋綜合安全保護(hù)制度和圍屋保護(hù)針對(duì)性管理辦法，9處被列入國(guó)家或省級(jí)文物保護(hù)單位的圍屋所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均成立了文物管理理事會(huì)、安全巡查自治組織等圍屋保護(hù)民間組織，實(shí)現(xiàn)了對(duì)圍屋保護(hù)的社會(huì)化、常態(tài)化。龍南市社會(huì)各屆對(duì)客家圍屋的保護(hù)意識(shí)顯著增強(qiáng)，并于2019年9月成功舉辦了龍南市第三屆旅游文化節(jié)“客家圍屋高峰論壇”，客家文化得以更好傳承和傳播。

　　【典型意義】

　　贛南客家圍屋是研究和見證客家文化的重要載體和淵源，在中國(guó)建筑發(fā)展史和傳統(tǒng)民間文化傳承等方面具有重要地位。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)客家圍屋存在的諸多安全問(wèn)題，以督促落實(shí)地方性法規(guī)為契機(jī)，與行政機(jī)關(guān)同向發(fā)力推動(dòng)解決客家圍屋保護(hù)的方法、標(biāo)準(zhǔn)、資金等難題，完善長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，充分發(fā)揮民間自治組織作用。檢察機(jī)關(guān)在個(gè)案案例基礎(chǔ)上，主動(dòng)參與客家圍屋保護(hù)的綜合治理和旅游資源保護(hù)開發(fā)利用，為黨委政府提供決策參考，為當(dāng)?shù)刈叱鲆粭l符合本地實(shí)際的文物保護(hù)利用之路貢獻(xiàn)了檢察智慧。

上海市虹口區(qū)人民檢察院督促保護(hù)優(yōu)秀歷史建筑德鄰公寓行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序  優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)  私有產(chǎn)權(quán)  修復(fù)整改

　　【要旨】

　　優(yōu)秀歷史建筑因違法施工受到損害，檢察機(jī)關(guān)發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，協(xié)同促成所有權(quán)人依法履行修繕職責(zé)，保護(hù)城市歷史風(fēng)貌。

　　【基本案情】

　　德鄰公寓原產(chǎn)權(quán)人為上海鴻锳物業(yè)發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱鴻锳公司)，2015年6月18日，鴻锳公司將其名下的德鄰公寓一至二層、三至六層分別租賃給上海鳴屹投資管理有限公司(以下簡(jiǎn)稱鳴屹公司)、上海箐悠舍物業(yè)管理有限公司(以下簡(jiǎn)稱箐悠舍公司)。隨后，鳴屹公司和箐悠舍公司在未經(jīng)依法申報(bào)審批的情況下違法施工，對(duì)德鄰公寓重點(diǎn)保護(hù)部位造成不同程度的破壞。虹口區(qū)住房保障和房屋管理局(以下簡(jiǎn)稱虹口房管局)曾在2015年8月25日對(duì)產(chǎn)權(quán)人鴻锳公司、承租人鳴屹公司、箐悠舍公司出具《責(zé)令改正通知書》，要求其立即停止違法行為，并開展修復(fù)整改工作。此外，鴻锳公司與鳴屹公司、箐悠舍公司因該違法施工行為發(fā)生了房屋租賃糾紛并訴諸法院。二審裁判確認(rèn)鳴屹公司、箐悠舍公司系違法施工，鴻锳公司與兩公司的房屋租賃合同也因此被解除。2017年7月，德鄰公寓產(chǎn)權(quán)人變更為上海摩碩投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱摩碩公司)。鴻锳公司與摩碩公司均為私有企業(yè)。但產(chǎn)權(quán)人、承租人均未對(duì)受損的公益進(jìn)行修復(fù)。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　上海市虹口區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱虹口區(qū)院)從網(wǎng)絡(luò)新聞媒體報(bào)道中得知該線索后，于2018年8月17日對(duì)該案以行政公益訴訟立案，經(jīng)調(diào)查查明：德鄰公寓系上海市第四批優(yōu)秀歷史建筑，屬三類保護(hù)類別?！渡虾Ｊ袣v史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)明確規(guī)定了各方主體的保護(hù)責(zé)任。德鄰公寓在2015年裝修過(guò)程中，無(wú)論是產(chǎn)權(quán)人，還是承租人均未履行審批手續(xù)。在事實(shí)上對(duì)德鄰公寓的重點(diǎn)保護(hù)部位造成不同程度的破壞后，產(chǎn)權(quán)人、承租人以及之后的房屋受讓人均沒(méi)有按照規(guī)定或承諾對(duì)德鄰公寓進(jìn)行修復(fù)，從違法行為被發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)3年時(shí)間，優(yōu)秀歷史建筑始終處于受損狀態(tài)。

　　虹口區(qū)院于2018年8月29日向虹口房管局制發(fā)檢察建議，建議其依法履行行政監(jiān)管職責(zé)，督促相關(guān)責(zé)任單位立即啟動(dòng)德鄰公寓修復(fù)整改方案的編制及審核批準(zhǔn)程序，并對(duì)修復(fù)整改全程進(jìn)行有效監(jiān)管，恢復(fù)優(yōu)秀歷史建筑原狀。虹口房管局收到建議后，即召開專題會(huì)議布置整改工作，督促所有權(quán)人履行修繕職責(zé)及編制修繕?lè)桨?，完善管理措施?019年5月21日，上海市人民檢察院和虹口區(qū)院組織全國(guó)人大代表至德鄰公寓施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)檢察建議落實(shí)情況跟進(jìn)監(jiān)督，了解修繕工程的修復(fù)方案及施工進(jìn)度。2019年7月10日，上海市歷史建筑保護(hù)事務(wù)中心組織竣工驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，虹口區(qū)院派員參加，確認(rèn)該工程通過(guò)竣工驗(yàn)收，優(yōu)秀歷史建筑得到有效恢復(fù)。

　　【典型意義】

　　一個(gè)城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊(yùn)，是城市生命的一部分。德鄰公寓作為上海市第四批優(yōu)秀歷史建筑之一，具有較高的藝術(shù)和歷史人文價(jià)值。然而，私有產(chǎn)權(quán)優(yōu)秀歷史建筑往往容易由于所有人保護(hù)意識(shí)不足，出現(xiàn)違法施工、擅自修繕等情形，針對(duì)該類優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)中的高風(fēng)險(xiǎn)與行政監(jiān)管滯后缺位之間的矛盾，檢察機(jī)關(guān)督促并助力相關(guān)部門依法履行職責(zé)，發(fā)揮兜底和補(bǔ)充作用，加強(qiáng)對(duì)城市優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)力度。

浙江省嵊州市人民檢察院督促保護(hù)中共浙江省工作委員會(huì)舊址行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序  革命舊址保護(hù)  私有產(chǎn)權(quán)文物 修繕協(xié)議

　　【要旨】

　　對(duì)于具有重要保護(hù)價(jià)值的私有產(chǎn)權(quán)革命舊址、傳統(tǒng)建筑，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)督促行政機(jī)關(guān)與文物所有人簽訂履行修繕協(xié)議，既妥善保護(hù)文物和文化遺產(chǎn)公共利益，也有效維護(hù)產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益。

　　【基本案情】

　　中共浙江省臨時(shí)工作委員會(huì)于1938年1月將辦公地點(diǎn)設(shè)于浙江省嵊縣太平鄉(xiāng)(今嵊州市長(zhǎng)樂(lè)鎮(zhèn))沃基村(即現(xiàn)省工委唯一舊址)，同年2月，改名為中共浙江省工作委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“省工委”)，同年5月成立中共浙江臨時(shí)省委，省工委駐地成為新的中共寧紹特委機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所，直至1940年2月。

　　省工委舊址始建于清道光十六年(1836)，坐北朝南，四合院式庭院，建筑面積1296平方米，受自然、人為等多重因素影響，多處大木構(gòu)件如柱、梁、桁、枋槽腐朽霉變；屋面走樣，局部滲漏；墻體粉層空鼓、剝落；門窗、雕花件殘破缺失；部分樓板霉腐和殘缺，整體建筑破損情況較為嚴(yán)重，原有的建筑結(jié)構(gòu)與風(fēng)貌受到嚴(yán)重影響。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2018年7月，嵊州市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱嵊州市院)在開展革命舊址保護(hù)專項(xiàng)檢察公益訴訟活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)省工委舊址整體建筑損毀程度嚴(yán)重，存在隨時(shí)倒塌的危險(xiǎn)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn)，省工委舊址屬于古建筑，因建設(shè)年代早、體量大，且保存狀況較好，又是中共浙江省工委駐地，具有較高的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，2002年被確定為市級(jí)文物保護(hù)單位。該舊址部分產(chǎn)權(quán)經(jīng)過(guò)交易，現(xiàn)屬于十戶產(chǎn)權(quán)人私人所有。雖然嵊州市文物管理處曾于2015年10月委托有資質(zhì)的第三方完成省工委舊址修繕工程設(shè)計(jì)方案，并發(fā)函要求嵊州市長(zhǎng)樂(lè)鎮(zhèn)人民政府予以修繕，但該鎮(zhèn)政府因產(chǎn)權(quán)人修繕意見不統(tǒng)一、修繕資金緊缺以及私人利益與公共利益難以平衡等原因，未能組織實(shí)施修繕工作。

　　2018年11月14日，嵊州市院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員一同前往長(zhǎng)樂(lè)鎮(zhèn)政府公開送達(dá)行政公益訴訟訴前檢察建議，建議鎮(zhèn)政府盡快與產(chǎn)權(quán)人簽訂修繕協(xié)議，組織實(shí)施省工委舊址修繕項(xiàng)目，協(xié)調(diào)文物和民政等部門共同落實(shí)修繕資金補(bǔ)助，切實(shí)保護(hù)文物安全。

　　2019年1月15日，嵊州市長(zhǎng)樂(lè)鎮(zhèn)政府書面回復(fù)檢察建議落實(shí)情況，該鎮(zhèn)已與全部十戶產(chǎn)權(quán)人達(dá)成修繕協(xié)議，由長(zhǎng)樂(lè)鎮(zhèn)人民政府出資修繕、以修繕資金置換房屋租金的方式，達(dá)成使用權(quán)置換方案，鎮(zhèn)政府可使用省工委舊址二十年。修繕協(xié)議簽訂后，為助力費(fèi)用盡快落實(shí)，嵊州市院主動(dòng)爭(zhēng)取鄉(xiāng)村振興辦、原文化廣電新聞出版局(現(xiàn)嵊州市文化廣電旅游局)、民政局、財(cái)政局等多方支持，并向市委市政府專項(xiàng)匯報(bào)，獲得市委重視，最終促成修繕經(jīng)費(fèi)得以落實(shí)。截至2020年10月，浙江省工委舊址修繕項(xiàng)目已完成現(xiàn)場(chǎng)施工，現(xiàn)處于竣工驗(yàn)收階段。

　　【典型意義】

　　本案所涉?zhèn)鹘y(tǒng)建筑、革命舊址產(chǎn)權(quán)雖屬私人所有，但其歷史文化價(jià)值屬于公共利益的范疇，依據(jù)法律規(guī)定該類不可移動(dòng)文物一般由所有人負(fù)責(zé)修繕，政府可以給予幫助。針對(duì)實(shí)踐中所有人修繕不及時(shí)或無(wú)力修繕導(dǎo)致的文物損毀問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)與文物所有人簽訂修繕協(xié)議，破解保護(hù)公益與尊重私有產(chǎn)權(quán)人處分權(quán)可能沖突等難題。

湖北省恩施市人民檢察院督促保護(hù)崔家壩鎮(zhèn)鴉鵲水村滾龍壩組傳統(tǒng)村落行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序  傳統(tǒng)村落保護(hù)  協(xié)同多部門履職

　　【要旨】

　　傳統(tǒng)村落保護(hù)涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)職能，容易出現(xiàn)“九龍治水”難題。檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟職能，督促并協(xié)同相關(guān)職能部門依法全面履職，系統(tǒng)推進(jìn)傳統(tǒng)村落總體保護(hù)。

　　【基本案情】

　　湖北省恩施市崔家壩鎮(zhèn)原滾龍壩村(現(xiàn)為鴉鵲水村滾龍壩組)以古建筑群、古墓葬而著名。該村2007年被建設(shè)部、國(guó)家文物局公布為歷史文化名村，2012年被列入住建部、文化部、財(cái)政部公布的第一批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。滾龍壩古建筑群還被列為省級(jí)文物保護(hù)單位。近年來(lái)，該傳統(tǒng)村落民居遭受不同程度的損壞，古墓葬群被多次非法盜掘，養(yǎng)殖污染破壞生態(tài)環(huán)境。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　湖北省恩施市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱恩施市院)接到村民舉報(bào)稱滾龍壩村傳統(tǒng)民居和古墓葬未得到依法有效保護(hù)，遂于2020年5月6日立案調(diào)查。辦案人員經(jīng)多次走訪當(dāng)?shù)卮迕瘛F(xiàn)場(chǎng)查勘、向行政機(jī)關(guān)調(diào)取證據(jù)材料，發(fā)現(xiàn)滾龍壩村存在古墓葬破壞、水泥磚房取代民族傳統(tǒng)木質(zhì)瓦房、養(yǎng)殖場(chǎng)直排污水破壞生態(tài)環(huán)境等違法情形。恩施市院于5月28日以公開送達(dá)的方式向崔家壩鎮(zhèn)政府、恩施市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、恩施市文化和旅游局發(fā)出訴前檢察建議，督促在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法履職，保護(hù)好歷史文化名村。

　　收到檢察建議后，各行政機(jī)關(guān)按照檢察建議的內(nèi)容積極履職。崔家壩鎮(zhèn)政府積極落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)文物的安全巡查和防護(hù)，嚴(yán)格控制違法建房，組織對(duì)破損古宅進(jìn)行專業(yè)維護(hù)和修繕，制定文物保護(hù)方案，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)污水規(guī)范處置，整治環(huán)境衛(wèi)生。恩施市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局召集相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳達(dá)學(xué)習(xí)文件精神，編制了滾龍壩傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃并積極爭(zhēng)取歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目，爭(zhēng)取到專項(xiàng)資金用于解決污水管網(wǎng)的建設(shè)。恩施市文化和旅游局加大了文物保護(hù)項(xiàng)目和資金的申請(qǐng)力度，積極爭(zhēng)取了200萬(wàn)元的專項(xiàng)資金對(duì)滾龍壩古建筑群文物進(jìn)行維修保護(hù)，配備了消防、安防設(shè)施，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)滾龍壩村古建筑群文物保護(hù)工作的規(guī)范和指導(dǎo)，編制滾龍壩古建筑群文物保護(hù)規(guī)劃。

　　在本案的辦理過(guò)程中，恩施市相關(guān)部門開展了統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)全市的歷史名村、傳統(tǒng)村落和特色村寨進(jìn)行了全面的排查，制定了保護(hù)措施和方案，達(dá)到了“辦理一案、治理一片”的良好社會(huì)效果和法律效果。

　　【典型意義】

　　傳統(tǒng)村落具有豐富的歷史、文化、社會(huì)價(jià)值，保護(hù)好傳統(tǒng)村落對(duì)于傳承民族文化、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)本地傳統(tǒng)村落保護(hù)存在的突出問(wèn)題，主動(dòng)協(xié)同住建、文旅、鎮(zhèn)政府多部門共同履職，統(tǒng)籌解決了傳統(tǒng)村落保護(hù)相關(guān)的政策、資金、環(huán)境、規(guī)劃等一系列問(wèn)題，促成解決個(gè)案問(wèn)題的同時(shí)，還推動(dòng)了對(duì)本地區(qū)傳統(tǒng)村落的總體保護(hù)，守護(hù)了當(dāng)?shù)厝罕姷拿利愢l(xiāng)愁。