奮力推進(jìn)人大工作闊步向前

　　——省十三屆人大常委會2019年工作紀(jì)實(shí)

　　□記者 周 潔

　　時代賦予的使命光榮而艱巨，人民寄予的期望殷切而厚重。

　　2019年，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省十三屆人大常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，推動人大工作邁出堅實(shí)步伐，邁上新的臺階。

　　一年來，制定或修改了一批重要法規(guī)，為法治河北建設(shè)提供了有力法治保障；

　　一年來，人大監(jiān)督依法盡責(zé)，保證了憲法法律有效實(shí)施，促進(jìn)了有關(guān)部門加強(qiáng)和改進(jìn)工作；

　　一年來，代表密切聯(lián)系群眾，履職出新出彩，為新時代中國特色社會主義民主政治發(fā)展注入新動力。

　　“多項(xiàng)創(chuàng)新舉措開創(chuàng)了省人大常委會工作新局面，這一年確實(shí)不容易！”省人大代表、石家莊市合作路派出所的李志輝道出了眾多人大代表的心聲。

　　把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程各方面

　　萬山磅礴看主峰。做好新時代人大工作，必須把堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首要位置，確保各項(xiàng)工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

　　習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上強(qiáng)調(diào)：“堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，必須全面推進(jìn)依法治國，必須堅持民主集中制。”

　　政治上的堅定，源于理論上的清醒。一年來，省人大常委會堅持加強(qiáng)創(chuàng)新理論武裝，帶著責(zé)任和感情學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，為做好新時代人大工作筑牢思想基礎(chǔ)。

　　學(xué)習(xí)讓信仰更加堅定，讓認(rèn)識更加統(tǒng)一，讓行動更加有力。“我們工作中遇到的很多問題，都能在總書記系列重要講話中找到答案、找到方向、找到思路、找到辦法。”人大干部學(xué)以致用，深有體會。

　　省委高度重視人大工作，19次專題研究部署人大工作；省人大常委會黨組全年向省委請示報告重大事項(xiàng)90次，確保一切重要工作都在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序有效進(jìn)行……這一年，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿依法履職各方面全過程，人大工作有了可靠保證和堅強(qiáng)力量。

　　“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。”習(xí)近平總書記深刻指出，要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

　　政治上的堅定，體現(xiàn)在行動上的自覺。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹黨中央重大決策部署和省委要求，省人大常委會在大事要事上勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，針對河北改革發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)方面，堅持小切口、真管用、能落地，及時通過立法推動解決問題，保證改革和法治相輔相成、相互促進(jìn)。

　　1月7日，一部頗具分量的法規(guī)草案即將提交省十三屆人大三次會議審議。

　　這部法規(guī)是機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例，這是我省協(xié)同京津兩市人大開展的立法，也是省十三屆人大以來首次由全體省人大代表集體參與的立法。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大國家戰(zhàn)略。條例草案通過后，將在交通領(lǐng)域率先突破，為重大國家戰(zhàn)略實(shí)施提供堅強(qiáng)法治支撐，助力重大國家戰(zhàn)略落地見效。

　　1月1日，就在這部法規(guī)提交大會審議的前幾天，另一部備受關(guān)注的條例正式開始實(shí)施。

　　房屋租賃管理?xiàng)l例規(guī)定，建立信息登記制度。這一創(chuàng)新性規(guī)定將使房屋租賃方式發(fā)生變革，引領(lǐng)河北邁入“以房管人”時代。由此，存在多年的流動人口管理難題或?qū)⑵平狻?/p>

　　圍繞推動“三件大事”，開展雄安新區(qū)法治建設(shè)和白洋淀生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)立法調(diào)研，審查批準(zhǔn)張家口市關(guān)于公共場所控制吸煙和無障礙設(shè)施建設(shè)管理?xiàng)l例；

　　圍繞助力三大攻堅戰(zhàn)，作出加強(qiáng)張承地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的決定、加強(qiáng)太行山燕山綠化建設(shè)的決定；

　　圍繞服務(wù)改革發(fā)展大局，作出關(guān)于省人民政府機(jī)構(gòu)改革涉及地方性法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定，制定深化統(tǒng)計制度改革的條例……

　　一年來，共制定地方性法規(guī)及有法規(guī)效力的決定14件，修改6件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)30件、自治縣法規(guī)5件，審查報備規(guī)范性文件44件，交出了一份亮眼的成績單。

　　堅持人民主體地位，傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待

　　堅持人民主體地位，是人民代表大會制度的內(nèi)在要求，也是做好人大工作的重要遵循。

　　一年來，省人大常委會傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)。

　　這是更加尊重代表主體地位，提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用取得創(chuàng)新進(jìn)展的一年——

　　700多名省十三屆人大代表，肩負(fù)著7500多萬河北人民的重托。如何保證全體代表真實(shí)地代表人民的意志，真正做到為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)？

　　健全聯(lián)系機(jī)制，激發(fā)代表履職活力。

　　2019年11月25日，省委書記、省人大常委會主任王東峰與列席省十三屆人大常委會第十三次會議的部分人大代表座談，廣泛聽取意見建議。9位代表結(jié)合履職經(jīng)驗(yàn)踴躍發(fā)言，“干貨”滿滿。像這樣的列席會議代表座談會，去年召開了5次。

　　常委會組成人員直接聯(lián)系基層省人大代表實(shí)現(xiàn)全覆蓋、健全五級代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、首次組織人大代表跨區(qū)域調(diào)研視察……建言獻(xiàn)策渠道更多、回應(yīng)更快，代表履職煥發(fā)新活力。

　　創(chuàng)新平臺增實(shí)效，打通聯(lián)系群眾“最后一公里”。

　　“我看到了人大代表為老百姓辦事的實(shí)誠！”邯鄲市邯山區(qū)民呼回應(yīng)中心依托人大代表之家，開展代表接待選民活動，農(nóng)林二社區(qū)居民翟美云提出“希望抹平家門口污水井蓋”心愿后，僅僅兩天便如愿以償。

　　代表“接地氣”、履職“全天候”，目前全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已建立人大代表之家4595個，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋。

　　多管齊下抓落實(shí)，建議辦理有著落。

　　提出議案建議，是人大代表履行職責(zé)的重要途徑。開門辦案、重點(diǎn)督辦、專項(xiàng)督辦……加大督辦力度，豐富工作手段，多措并舉讓代表“好聲音”落地見效。

　　目前，省十三屆人大二次會議期間代表提出的18件議案、1052件建議全部辦理完畢并答復(fù)代表。

　　這是通過立法回應(yīng)民聲，保障和改善民生的一年——

　　在全國率先作出推進(jìn)農(nóng)村改廁工作的決定，為精準(zhǔn)改廁“開藥方”；

　　強(qiáng)化校園欺凌防范，對于學(xué)校安全進(jìn)行專門立法，依法保護(hù)師生合法權(quán)益；

　　制定文明行為促進(jìn)條例，劍指公交霸座、攜犬出戶不拴繩不清糞便等不文明行為……

　　一批事關(guān)保障和改善民生的法規(guī)陸續(xù)出臺，生動詮釋了立法為民的理念。2019年，共完成創(chuàng)制性立法12件，占年度立法項(xiàng)目的60%以上。

　　這是通過監(jiān)督解決突出民生問題，不斷增進(jìn)民生福祉的一年——

　　“如何破解招工難、就業(yè)難并存現(xiàn)象？”“怎樣讓貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧？”

　　就業(yè)是最大的民生。2019年9月28日，在省十三屆人大常委會第十二次會議上，聚焦廣大群眾熱切關(guān)注的就業(yè)促進(jìn)問題，開展了一次有辣味的專題詢問，有關(guān)部門7位負(fù)責(zé)同志到場應(yīng)詢。

　　動真碰硬，一追到底。年終歲尾，暖心的好消息傳來——2019年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)89.62萬人，登記失業(yè)率保持在3.12%的較低水平。

　　在全國率先出臺政府向同級人大報告生態(tài)環(huán)境狀況辦法，開展水污染防治、地下水管理執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對掃黑除惡、居家養(yǎng)老、農(nóng)村低保、法院執(zhí)行等方面監(jiān)督……過去一年，省人大常委會共聽取審議專項(xiàng)工作報告15項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查5次、視察調(diào)研33次、專題詢問2次，人大監(jiān)督法律巡視“利劍”作用進(jìn)一步彰顯。

　　堅持探索創(chuàng)新，推進(jìn)人大制度與時俱進(jìn)

　　“去年煤改氣后，取暖季花了多少錢？”2019年10月22日，在邯鄲市磁州鎮(zhèn)北來村村民馬玉花家，省人大常委會深化三項(xiàng)聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)法檢查組成員、省人大代表張樹明上前詢問。

　　馬玉花當(dāng)下算起賬來：“一天燒10多立方氣，除了政府補(bǔ)貼的，自己掏了兩三千塊錢。”

　　開展三項(xiàng)聯(lián)動監(jiān)督，是我省在監(jiān)督工作上的創(chuàng)新之舉。

　　持續(xù)聚焦扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優(yōu)化營商環(huán)境三大領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展聯(lián)動監(jiān)督，4.2萬名五級人大代表收集意見建議1.8萬條，統(tǒng)籌運(yùn)用代表評議、執(zhí)法檢查、聽取報告、專題詢問、滿意度測評等手段，打出一套富有特色的監(jiān)督“組合拳”。

　　制度創(chuàng)新，才會更有生命力。人大制度和人大工作只有不斷回答新課題、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、解決新問題，才能保持根本政治制度的生機(jī)和活力。

　　——對市縣人大的指導(dǎo)越來越多。

　　“要突出法治引領(lǐng)，推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。”

　　“還要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合立法，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。”

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　　2019年，在石家莊、衡水、保定先后召開三次“河北發(fā)展、人大盡責(zé)”主題實(shí)踐活動交流會，動員全省人大系統(tǒng)積極行動起來，依法履職、科學(xué)履職、充分履職，服務(wù)河北改革發(fā)展大局。

　　一年來，重要立法項(xiàng)目省市協(xié)同，重大監(jiān)督活動上下聯(lián)動，五級代表通力合作，全省人大系統(tǒng)密切聯(lián)系并高效協(xié)同已成為常態(tài)，全省人大工作整體實(shí)效有了明顯提升。

　　——民主決策機(jī)制越來越完善。

　　“建污水處理廠，真是把好事辦到咱老百姓心坎里了，共產(chǎn)黨好，人民代表大會制度好啊！”說起鎮(zhèn)里去年辦的十件民生實(shí)事，石家莊市藁城區(qū)張家莊鎮(zhèn)西蒲城村老黨員徐風(fēng)辰連豎大拇指。2019年，藁城區(qū)人大常委會首次實(shí)行民生實(shí)事項(xiàng)目票決制，目前區(qū)鎮(zhèn)兩級民生實(shí)事已完成154件，完成率96.25%。

　　民生實(shí)事票決制是近年來各地人大健全和完善民主決策機(jī)制，發(fā)揮人大制度優(yōu)勢的成功實(shí)踐。據(jù)介紹，我省積極推動民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，目前全省各市縣已全部啟動實(shí)施。

　　與此同時，不斷健全代表履職約束激勵機(jī)制，建立直選代表向選民述職并開展?jié)M意度測評制度，近五成直選代表已進(jìn)行口頭述職。

　　——對外交往更富成效。

　　2019年11月12日至13日，第四屆中美省州立法機(jī)關(guān)合作論壇在石家莊舉行。來自美國亞拉巴馬州、加利福尼亞州等10個州的嘉賓及各界代表共350人，圍繞“共同的愿景·共同的責(zé)任”坦誠交流和深入研討。

　　在與會嘉賓見證下，24個項(xiàng)目和事項(xiàng)在論壇上集中簽約，總投資約4.95億美元。其中，中美地方省州立法機(jī)關(guān)合作事項(xiàng)3個，中美省州立法機(jī)關(guān)合作邁出關(guān)鍵一步。

　　一年來，省人大常委會共派出4個團(tuán)組、訪問9個國家，廣泛宣傳人大制度，服務(wù)河北對外開放，開啟了河北人大對外交往新篇章。

　　2020年，我們將全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。

　　新一年，不忘來路，闊步向前。