從源頭切斷黑中介主要攬客途徑

五部門發布意見稿規范互聯網發布住房租賃信息

　　虛假房源、黑中介、二房東、僵尸房源……長期以來，北京不少租戶飽受房地產租賃市場的不規范之苦。

　　近日，為整頓房地產市場亂象，北京市住房和城鄉建設委同北京市市場監督管理局、北京市互聯網信息辦公室、北京市公安局、北京市通信管理局聯合起草了《關于規范互聯網發布本市住房租賃信息的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，并開始面向社會各界公開征求意見。

　　《征求意見稿》出臺的背景是什么？有哪些亮點和意義？《法制日報》記者對此采訪了業內相關專家。

房源信息真偽難辨

損害租戶合法權益

　　據了解，去年以來北京市大力規范網絡房源發布，多次開展專項執法檢查，集中約談主要網站，嚴查發布違規、虛假房源信息，下架違規房源信息92萬余條，凍結違規用戶賬號約7萬個。在總結經驗的基礎上，5部門發布了《征求意見稿》。

　　對此，秦兵律師事務所律師秦兵分析稱，由于網絡租房平臺的迅速發展，足不出戶租房成為很多租房者的首選。具體租房模式是，租房者通過互聯網、手機App獲取房源信息，房屋租賃企業和中介機構則通過互聯網平臺發布房源信息獲客。與傳統方式相比，互聯網租房為租房者提供了不少便利，房源信息也較全面。

　　秦兵說，但房源信息把關不嚴一直是整個行業的“痛點”。此前，一些知名的互聯網租房平臺也多次被官方點名通報，其中不乏58同城、安居客等。去年9月7日，北京市住建委發布消息稱，58同城、安居客、趕集網、房天下、搜房網存在對個人發布房源信息審核把關不嚴，對發布主體身份認證、房源真實性核實機制不完善等問題。北京市住建委要求立即整改，下架不合格房源信息。時隔幾日，前4家平臺仍存在部分房源信息未公示營業執照及經紀人員信息卡的問題。

　　“平臺監管不嚴、住房租賃從業者良莠不齊，導致租房市場曝出許多亂象，網上房源信息魚龍混雜、難辨真偽。而住房租賃由于交易頻次高、需求量大且流動性強，其虛假房源亂象更甚于二手房市場，雖然有專業網站針對虛假房源信息進行核實，但面對海量的房源信息，以及自身人手有限，加上某些信息做得比較隱晦，很難辨別。因此，規范住房租賃信息，將治理虛假房源擴大到租賃市場十分必要。”秦兵說。

　　自國家提出“租購并舉”后，北京一直在大力推動住房租賃市場的規范發展。2017年10月31日，北京正式實施《關于加快發展和規范管理本市住房租賃市場的通知》，并同步運行北京市住房租賃監管和服務平臺，一些大型住房租賃企業開始嚴格執行住房租賃備案制度。

　　“近幾年，我愛我家、58同城等各大房地產經紀機構、互聯網信息平臺都在努力推動‘真房源’建設，政府也在大力整治虛假房源信息，但主要針對的還是二手房買賣市場。”秦兵說。

　　在中國傳媒大學政法學院法律系副主任鄭寧看來，正值畢業季，大多數畢業生都是通過互聯網平臺尋找房源，而互聯網租賃市場還不夠規范，違法違規、虛假、重復和“僵尸”房源信息屢見不鮮，損害了租房者的合法權益，產生諸多法律糾紛。

規范信息發布主體

切實加大處罰力度

　　《征求意見稿》有哪些亮點？

　　鄭寧認為，首先，規范了發布住房租賃信息的主體，明確通過互聯網交易平臺發布住房租賃信息的企業要依法登記且正常經營，租房信息發布人員應持有從業人員信息卡；其次，規定下架發布超過30日的房源信息，因為各平臺存在眾多失效房源信息，影響了承租人的判斷；另外，加大對相關機構及其從業人員違規發布房源信息處罰力度，形成部門聯動機制。

　　例如，《征求意見稿》提到，通過互聯網交易平臺發布房源信息違規的企業、從業人員，暫停信息發布1至3個月；違規發布3次以上的，不得再通過互聯網交易平臺發布本市住房租賃房源信息。在鄭寧看來，通過建立互聯網綜合治理工作機制，住建、市場監管、網信、公安、通信管理部門加強對互聯網平臺發布住房租賃信息的監管，綜合運用約談告誡、責令改正、行政處罰、公示曝光、暫停信息發布等方式加大懲處力度，從而規范了互聯網租賃市場。

　　秦兵也分析稱，《征求意見稿》的亮點在于，第一，從源頭切斷黑中介主要攬客途徑。相較于以往住建委發布住房租賃指南、提醒消費者在租房過程中要警惕“虛假房源”、遠離“黑中介”“二房東”、警惕“低租金”陷阱、抵制違法群租等善意提醒，強化源頭治理成為該征求意見稿的一大亮點。

　　秦兵對記者說，北京已將“黑中介”列入“八黑”之一。未到有關主管部門登記備案的“黑中介”，其欺騙消費者的手段大多是通過互聯網平臺發布低租金的虛假房源信息，引誘租客上鉤，再通過設置合同陷阱等侵害租賃當事人權益。

　　而此次《征求意見稿》對發布住房租賃信息的企業及人員進行了規定，要求企業依法登記且正常經營；信息發布人員持有從業人員信息卡；要編制房屋狀況說明書并留存相關資料備查。同時禁止互聯網平臺為被列入異常經營名錄或嚴重違法失信名單的企業，未按規定辦理信息卡或使用他人信息卡的從業人員，被住建、市場監管等部門依法限制發布信息的企業及人員發布住房租賃信息。秦兵認為，這從源頭上切斷了“黑中介”攬客的主要途徑。

　　秦兵談到《征求意見稿》的第二個亮點是規范互聯網平臺房源信息交叉發布。《征求意見稿》明確同一房源不得由同一家機構(含分支)重復發布；同一房源由多家不同機構發布的應當合并展示。此舉顛覆了過去很多互聯網發布平臺的游戲規則。事實上，一家機構多個端口交叉發布房源，同一套房源由不同機構同時發布一貫是行業內的做法。

　　《征求意見稿》一旦實施，將帶來哪些改變？

　　在秦兵看來，規范租賃市場需要從企業到交易各環節的努力，包括租賃房源隔斷、空氣質量、房源發布、租金漲幅、租戶安全等都需要新政策保護。

　　秦兵認為，《征求意見稿》實施后，住房租賃信息發布人員的門檻將提高，互聯網信息平臺的審核將更加嚴格，而北京住房租賃備案制度也有望進一步向中小中介擴展。此外，自2017年發布《住房租賃和銷售管理條例(征求意見稿)》以來，北京《住房租賃條例》立法仍在持續，此次規范互聯網住房租賃信息的發布或對《住房租賃條例》立法起到重要的推動。

　　“總之，《關于規范互聯網發布本市住房租賃信息的通知》的出臺將對規范北京住房租賃市場管理，促進北京租房租賃市場發展，維護廣大租客的權益起到重要作用。”秦兵說。

　　本報記者 　韓丹東

　　本報實習生 姜 珊